Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-657/2024 ~ М-313/2024 от 04.03.2024

дело № 2-657/2024

61RS0045-01-2024-000595-61

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июня 2024 года

с. Покровское Неклиновского района Ростовской области

Неклиновский районный суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Говоровой О.Н.,

при секретаре Шевченко И.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Неклиновского района Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Вареновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Неклиновского района Ростовской области обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Вареновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области о возложении обязанности.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой Неклиновского района во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 25.01.2022 № 4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», задания прокуратуры области от 04.04.2023 № 21-08/ВнН5855-23 проведена проверка содержания игрового и спортивного инвентаря, а также соблюдения требований безопасности на детских игровых и спортивных площадках в деятельности администрации Вареновского сельского поселения, в ходе которой в период времени с 22.05.2023 по 31.05.2023 установлено следующее.

Администрация Вареновского сельского поселения, использует детское развлекательное и игровое оборудование на площадках, расположенных по адресу: 1. Ростовская область, Неклиновский район, с. Вареновка, пер. Школьный, 6; 2. Ростовская область, Неклиновский район, с. Вареновка, пер. Школьный, 8; 3. Ростовская область, Неклиновский район, с. Бессергеновка, ул. Таганрогская, 3 «б».

Однако, в ходе проверки установлено, что ответчик эксплуатирует игровое оборудование с нарушением требований технических и санитарных норм, а именно в нарушение 7.5, 7.8 ГОСТа Р 52301-2013, п. 4.3.22.2 ГОСТ Р 52619-2012, п. 46, ТР ЕАЭС 042/2017, надлежащий контроль соответствия безопасности данного игрового оборудования, не осуществлен, в связи с чем допущены следующие нарушения.

Как показал осмотр детской площадки, расположенной по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, с. Бессергеновка, ул. Таганрогская, 3 «б», эксплуатантом допущены нарушения требований законодательства:

1) отсутствуют информационная табличка или доска, содержащая: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования (п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013, п. 46 ТР ЕАЭС 042/2017);

2) не проведены мероприятий по регулярному обслуживанию оборудования: проверка и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазка подшипников; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (п.7.8 ГОСТ Р 52301-2013);

3) отсутствует ударопоглощающее покрытие (п. 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012, п. 25, 31 ТР ЕАЭС 042/2017).

В результате осмотра детской площадки, расположенной по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, с. Вареновка, пер. Школьный, 8, эксплуатантом допущены нарушения требований законодательства:

1) отсутствуют информационная табличка или доска, содержащая: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования (п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013, п. 46 ТР ЕАЭС 042/2017);

2) отсутствует надлежащий визуальный и функциональный осмотр: мусор на детской площадке (п. 6.4 ГОСТ Р 52301-2013).

Проверкой спортивной площадки, расположенной по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, с. Вареновка, пер. Школьный, 6, эксплуатантом допущены нарушения требований законодательства:

1)отсутствует информационная табличка или доска, содержащая: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования (п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013, п. 46 ТР ЕАЭС 042/2017).

По результатам проверки 31.05.2023 главе администрации Вареновского сельского поселения внесено представление.

Вместе с тем, в ходе проверки в порядке контроля прокуратурой района установлено, что до настоящего времени нарушения, выявленные в ходе проверки ответчиком не устранены.

Ссылаясь на изложенное, прокурор Неклиновского района просит суд обязать администрацию Вареновского сельского поселения Неклиновского района привести в соответствие с ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», техническим регламентом ЕАЭС 042/2017 «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», утвержденного Советом Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 № 21, детские площадки и расположенное на нем оборудование, находящиеся на балансе администрации Вареновского сельского поселения, расположенного по адресу: <адрес>; <адрес> <адрес>

Протокольным определением к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Собрание депутатов Вареновского сельского поселения Неклиновского района.

В судебном заседании помощник прокурора Неклиновского района Кривошеева А.А. исковые требования поддержала в полном объеме просила удовлетворить.

Представители администрации Вареновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области П.Е.А. и Я.С.В. в судебном заседании просили в удовлетворении иска отказать, суду пояснили, что в настоящее время требования прокурора в части приведения в соответствие с ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний» на детской площадке, расположенной по адресу: <адрес>, устранены, что подтверждается фото документами, представленными в материалы дела. Детская площадка, расположенная по адресу: <адрес> <адрес> хотя и находится на балансе администрации Вареновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, однако по факту не эксплуатируется, поскольку там отсутствует соответствующие оборудование и игровой инвентарь. В иске просили отказать.

Представитель председателя Собрания депутатов Вареновского сельского поселения Неклиновского района Я.Т.С. в судебном заседании просила требования прокурора Неклиновского района удовлетворить в полном объеме.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В Концепции демографической политики России на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента РФ от 09.10.2007 № 1351, отмечается, что одной из главных задач являются сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни, а также создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни.

Согласно ч. 1, 2 ст. 7, ч. ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей; целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ст. 1, ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» для жизнеобеспечения детей, а также в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей, создаются объекты социальной инфраструктуры для детей, к которым, в том числе, относятся детские игровые площадки. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению организации отдыха детей, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу п.п. 12, 14 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесено создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта.

Во исполнение требований федерального законодательства приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 № 182-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52301-2013).

Пунктами 6.1 - 6.4.1, 6.4.5, 6.6, 7.2, 7.5 ГОСТа Р 52301-2013 определено, что оборудование и его элементы осматриваются и обслуживаются в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем, осуществляется контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности.

При обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты немедленно устраняют.

Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Эксплуатант (владелец) детской игровой площадки должен периодически, не менее одного раза в 12 месяцев, оценивать эффективность мероприятий по обеспечению безопасности и на основе опыта или при изменении условий эксплуатации корректировать (если это необходимо) комплекс мероприятий по обеспечению безопасности.

Для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования.

Пунктом 7.8 ГОСТа Р 52301-2013 предусмотрено, что регулярное обслуживание включает в себя мероприятия по содержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки.

С 17.11.2018 вступил в силу технический регламент ЕАЭС 042/2017 «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (утв. Советом Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 № 21) (далее - ТР ЕАЭС 042/2017).Согласно требованиям пп. а, б, г, д п. 23 ТР ЕАЭС 042/2017 конструкция оборудования должна обеспечивать прочность, устойчивость, жесткость и неизменяемость, иметь защиту от коррозии и старения, не должна иметь шероховатых поверхностей, способных нанести травму пользователю и должна иметь защиту выступающих концов болтовых соединений.

Согласно требованиям п. 25 ТР ЕАЭС 042/2017 по всей зоне приземления с оборудования должны быть установлены ударопоглощающие покрытия.

Согласно требованиям п. 46 ТР ЕАЭС 042/2017 на детской игровой площадке должна быть размещена информация в виде таблички (пиктограммы), содержащая: правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу); номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что на балансе администрации Вареновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области находятся детские площадки, расположенные по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес>

<адрес> во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 25.01.2022 № 4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», задания прокуратуры области от 04.04.2023 № 21-08/ВнН5855-23, проведена проверка содержания игрового и спортивного инвентаря, а также соблюдения требований безопасности на детских игровых и спортивных площадках в деятельности администрации Вареновского сельского поселения.

В ходе проверки установлено, что в период времени с 22.05.2023 по 31.05.2023 Администрация Вареновского сельского поселения, использует детское развлекательное и игровое оборудование на площадках, расположенных по адресу: 1. <адрес>; 2. <адрес>; 3. <адрес> <адрес>

Вместе с тем, эксплуатация игрового оборудования на указанных детских площадках, осуществляется с нарушением требований технических и санитарных норм, а именно в нарушение 7.5, 7.8 ГОСТа Р 52301-2013, п. 4.3.22.2 ГОСТ Р 52619-2012, п. 46, ТР ЕАЭС 042/2017, надлежащий контроль соответствия безопасности данного игрового оборудования, не осуществлен, в связи с чем допущены следующие нарушения.

На детской площадке, расположенной по адресу: <адрес>, отсутствуют информационная табличка или доска, содержащая: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования (п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013, п. 46 ТР ЕАЭС 042/2017); не проведены мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования: проверка и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазка подшипников; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (п.7.8 ГОСТ Р 52301-2013); отсутствует ударопоглощающее покрытие (п. 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012, п. 25, 31 ТР ЕАЭС 042/2017).

Из акта обследования спортивных детских площадок от 22 мая 2023г. установлено, что на детской площадке, расположенной по адресу: <адрес>, отсутствуют информационная табличка или доска, содержащая: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования (п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013, п. 46 ТР ЕАЭС 042/2017); 2) отсутствует надлежащий визуальный и функциональный осмотр: мусор на детской площадке (п. 6.4 ГОСТ Р 52301-2013).

Проверкой спортивной площадки, расположенной по адресу: <адрес> установлено, что эксплуатантом допущены нарушения требований законодательства: - отсутствует информационная табличка или доска, содержащая: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования (п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013, п. 46 ТР ЕАЭС 042/2017).

Вместе с тем, из представленных в материалы дела документов, установлено, что требования прокурора Неклиновского района в части оборудования спортивной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, выполнены. Установлена информационная табличка, содержащая правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Доказательств, подтверждающих устранений нарушений требований действующего законодательства, выявленных в ходе проверки детской площадки, расположенной по адресу: <адрес> и детской площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в материалы дела ответчиком не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

При таких обстоятельствах, учитывая, необходимость обеспечения безопасностных и благоприятных условий эксплуатации детских площадок, принимая во внимание отсутствие доказательств устранений нарушений требований действующего законодательства, выявленных в ходе проверки надлежащей эксплуатации детских спортивных площадок, находящихся на балансе Администрации Вареновского сельского поселения Неклиновского района, суд приходит к выводу, что требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Неклиновского района Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Вареновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области о возложении обязанности удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Вареновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области привести в соответствие с ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», техническим регламентом ЕАЭС 042/2017 «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», утвержденного Советом Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 № 21, детские площадки и расположенное на их территории оборудование, находящиеся на балансе администрации Вареновского сельского поселения, расположенные по адресу: <адрес>; <адрес>

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Неклиновский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья    

Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме 27 июня 2024 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>