Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2370/2020 (2-9302/2019;) ~ М-6936/2019 от 10.10.2019

Дело № 2-2370/20

78RS0015-01-2019-009101-72

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июля 2020 года                                                                       Санкт-Петербург

Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

Председательствующего судьи Еруновой Е.В.,

при секретаре Корсаковой Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бородина А. С. действующего в интересах несовершеннолетнего Бородина Д. А. к Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> Санкт-Петербурга об обязании назначить ежемесячную денежную выплату (ЕДВ),

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ, указывая, что УПФР в <адрес> СПб несовершеннолетнему Бородину Д.А. было отказано в назначение ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) как внуку участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году, поскольку Бородиным А.С. (являющимся сыном участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, и отцом несовершеннолетнего ребенка) не представлены документы подтверждающие факт его радиационного облучения, в связи с чем нет оснований становления ЕДВ Бородину Д.А. по категории «099». Полагает данный отказ незаконным. Уточнив исковые требования в порядке правил ст. 39 ГПК РФ просил суд: - признать Решение Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> Санкт-Петербурга об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; - обязать Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> Санкт-Петербурга назначить ежемесячную денежную выплату Бородину Д. А. с даты обращения с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты. Выплату производить по реквизитам расчётного счёта, приложенного к настоящему заявлению.

Представитель истца в суд явился, просил суд исковые требования удовлетворить в полном объеме по изложенным в исковом заявлении и дополнении к нему основаниям. Дополнительно пояснил, что Бородин А.С. получал ЕДВ, однако он и его отец никогда не проживали в зоне отчуждения или зоне отселения, в связи с чем, Бородин А.С. не был подвергнут радиоактивному воздействию вследствие Чернобыльской катастрофы. Его отец принимал участие в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 – 1987 гг.

Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> Санкт-Петербурга, Яковлев Ю.С. в суд явился, исковые требования не признал в полном объеме, считает, что в удовлетворении иска истцу надо отказать в полном объеме по следующим основаниям. ЕДВ назначается внукам участников ликвидации последствий чернобыльской катастрофы назначается при предъявлении одним из родителей этого ребенка удостоверения, подтверждающего его принадлежность к числу граждан, указанных в пунктах 1 -3 и 6 части первой статьи 13 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1. Из представленных документов усматривается, что за назначением ЕДВ обратился ребенок второго поколения (внук) Бородина С.Е. - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 <адрес> этом отец заявителя, Бородин А.С.. являющийся ребенком первого поколения (сын) не предоставил удостоверение, подтверждающее его принадлежность к числу граждан, указанных в пунктах 1-3 и 6 части первой статьи 13 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1. Законом от ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрено назначение мер социальной поддержки и ЕДВ детям в результате радиоактивного облучения вследствие данной катастрофы одного из их дедушек (бабушек) в случае если не подтвержден документально (удостоверением) факт радиоактивного облучения их родителей. Учитывая вышеизложенное, невозможно отнести Бородина Д. А. к кругу лиц, указанных в пунктах 1 -3 и 6 части первой статьи 13 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1. Следовательно, оснований для установления ЕДВ Бородину Д.А. по категории «099» в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 27.1 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № не имеется.

Третье лицо – Минтруд России в суд не явилось. О дне, времени и месте проведения судебного заседания уведомлены надлежащим образом. Представили в материалы дела возражения на иск, согласно которого, отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются Законом №, действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих данному Закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними. Согласно части первой статьи 3 Закона № гражданам Российской Федерации гарантируются установленные Законом № возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки. В соответствии с пунктом 9 части первой статьи 27.1 Закона № право на ежемесячную денежную выплату (далее также - ЕДВ) имеют дети и подростки в возрасте до 18 лет, проживающие в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение, эвакуированные и переселенные из зон отчуждения, отселения, проживания с правом на отселение, включая тех, которые на день эвакуации находились во внутриутробном состоянии, а также дети первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 данного Закона, родившиеся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей. Статьей 13 Закона № установлены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, к которым в соответствии с пунктами 1, 2, 3 и 6 данной статьи Закона №, относятся граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы, граждане, принимавшие в 1986 – 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, а также граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития. Исходя из смысла нормы, приведенной в пункте 9 части первой статьи 27.1 Закона №, для детей первого и последующих поколений указанных граждан необходимым условием для приобретения права на ЕДВ является факт радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из его родителей. Таким образом, довод истца о том, вышеуказанные положения Закона № не содержат требований о том, что при назначении ЕДВ детям последующих поколений граждан, участвовавших в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, нужно подтверждать факт радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей, является несостоятельным. Статья 27.1 Закона № не содержит указаний о безусловном приобретении права на ЕДВ детьми второго поколения указанных граждан. Но при этом данная статья содержит указание, что выплата ЕДВ осуществляется детям, родившимся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей. Норм, предусматривающих предоставление мер социальной поддержки и ЕДВ детям в результате радиоактивного облучения вследствие данной катастрофы одного из их дедушек (бабушек), Закон № не содержит. Документом, подтверждающим факт радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы родителя ребенка второго поколения, является соответствующее удостоверение, имеющееся у одного из родителей. При этом частью третьей статьи 25 Закона № предусмотрено, что в результате радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей дети могут получить генетически обусловленные болезни, в связи с чем Закон № установил право таких детей на меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 14 Закона №. Указанным детям и подросткам, имеющим заключение межведомственного экспертного совета о наличии заболевания или заболеваний, обусловленных генетическими последствиями радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей, осуществляется выдача специального удостоверения, предусмотренного для граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В этой связи необходимо отметить, что Закон № не содержит ограничений по отнесению детей граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и в пункте 6 части первой статьи 13 Закона №, при достижении ими 18-летнего возраста к категории граждан, упомянутых в пункте 1 части первой статьи 13 Закона №, и предоставлению им мер социальной поддержки на основании соответствующего удостоверения при условии наличия заболевания, выявленного в детском возрасте и связанного по заключению межведомственного экспертного совета с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выполненными их отцами (матерями). Установление причинной связи развившихся заболеваний с последствиями чернобыльской катастрофы согласно статье 24 Закона № осуществляется межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями в соответствии с Перечнем заболеваний, возникновение или обострение которых обусловлены воздействием радиации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Одновременно отмечается, что положение норм пункта 9 части первой статьи 27.1 3акона № в части круга лиц из числа детей первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 Закона №, родившихся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей, аналогична положениям норм части первой статьи 25 Закона №, в части круга лиц из числа детей первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 Закона №, родившихся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей, которым гарантируются компенсации, предусмотренные пунктом 3 части первой статьи 25 Закона №. В этой связи необходимо также отметить, что приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н (зарегистрирован Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ за №) утверждены методические указания по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации и администрацией <адрес> переданных им полномочий Российской Федерации по предоставлению, в том числе по доставке, компенсаций и других выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации (далее - Методические указания). Согласно абзацу первому пункта 13 Методических указаний при принятии решения о предоставлении получателю компенсаций, предусмотренных пунктом 3 части первой статьи 25 Закона № детям первого поколения граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 Закона № родившимся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей, следует учитывать, что документами, подтверждающими рождение детей первого поколения именно после облучения одного из родителей, являются свидетельство о рождении этого ребенка и соответствующее удостоверение, имеющееся у родителя, подтверждающее его статус, установленный в соответствии с пунктами 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 Закона №. В соответствии с абзацем вторым пункта 13 Методических указаний при принятии решения о предоставлении получателю компенсаций, предусмотренных пунктом 3 части первой статьи 25 Закона № детям второго и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 Закона №, родившимся после облучения одного из родителей, следует учитывать, что документами, подтверждающими рождение детей второго и последующих поколений именно после облучения одного из родителей, являются свидетельство о рождении этого ребенка и удостоверение, имеющееся у родителя, подтверждающее факт его облучения, установленный в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 12 Закона №. В исковом заявлении не содержится сведений о том, что один из родителей Бородина Д.А. получил радиоактивное облучение вследствие чернобыльской катастрофы и имеет удостоверение, подтверждающее факт его облучения. Таким образом, отсутствуют правовые основания для признания незаконным решения ГУ УПФР в <адрес> Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении Бородину Д.А. ежемесячной денежной выплаты. Решение ГУ УПФР в <адрес> Санкт-Петербурга соответствует действующему законодательству, регулирующему данные правоотношения.

Заслушав в судебном заседании доводы стороны истца, возражения стороны ответчика, изучив позицию третьего лица по делу, суд оценив обстоятельства дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, учитывая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, в совокупности с объяснениями сторон, пришел к выводу, что исковые требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующим в деле (часть 1 статьи 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд, в свою очередь, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в силу статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу требований части 2 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Из материалов дела следует, что Бородин Д. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является сыном Бородина А. С., согласно свидетельства о рождении серии IV-АК №.

Бородин А. С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> РСФСР является сыном Бородина С. Е., согласно свидетельства о рождении серии II-КС №.

Бородин С. Е. является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году, согласно выданного ДД.ММ.ГГГГ Министерством обороны РФ удостоверения серии Р №.

Согласно справке б/н от ДД.ММ.ГГГГ выданной ГУ УПФР в <адрес>, Бородин А.С. получал ЕДВ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ как ребенок проживающий в зоне отселения.

Судом в судебном заседании было установлено, а сторонами не оспаривалось, что Бородин А.С. (отец несовершеннолетнего Бородина Д.А.) родился в <адрес>, не подвергался радиоактивному воздействию вследствие Чернобыльской катастрофы, ни когда не был отселен из зоны отселения, или отчуждения, родился после аварии на Чернобыльской АЭС.

<адрес> никогда не входил в Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 27.1 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" право на ежемесячную денежную выплату имеют дети и подростки в возрасте до 18 лет, проживающие в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение, эвакуированные и переселенные из зон отчуждения, отселения, проживания с правом на отселение, включая тех, которые на день эвакуации находились во внутриутробном состоянии, а также дети первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, родившиеся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей.

Как следует из номы ч. 1 ст. 13 указанного выше закона, - к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся:

1) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

2) инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа:

- граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;

- военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения;

- граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации;

- граждан, отдавших костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от времени, прошедшего с момента трансплантации костного мозга, и времени развития у них в этой связи инвалидности;

3) граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по ДД.ММ.ГГГГ лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений;

6) граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

Из анализа приведенных выше ном закона следует, что одним из обязательных условий назначения ЕДВ в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 27.1 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" является, что один из родителей (или оба родителя) несовершеннолетнего ребенка (а не предыдущие поколения (в том числе дед и т.д.)), в отношении которого подано данное заявление относиться к категории граждан указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 данного закона.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения дела, Бородин А.С. (отец несовершеннолетнего Бородина Д.А.) ни к одной из указанных выше категорий граждан указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 данного закона не относится.

Исходя из анализа и оценки совокупности собранных доказательств по делу, суд, при наличии убедительных возражений со стороны ответчика и третьего лица, в отсутствие достаточных и убедительных доказательств со стороны истца, с необходимой полнотой объективно свидетельствующих об обоснованности исковых требований истца в полном объёме, руководствуясь принципами состязательности и равноправия сторон, полагает необходимым исковые требования истицы оставить без удовлетворения в полном объеме, поскольку они не основаны на нормах действующего законодательства и материалах дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░ <░░░░░> ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░), - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░: