Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 13-668/2022 от 20.04.2022

Дело № 2-3612/2019 (№ 13-668/2022)

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда

17 мая 2022 года                              г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Шариповой Ю.Ф.,

рассмотрев заявление мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО о предоставлении отсрочки исполнения решения суда,

у с т а н о в и л:

Мэрия города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, указав, что решением Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 23.12.2019 по делу № 2-3612/2019 удовлетворены требования прокурора города о возложении на мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области обязанности совершить определенные действия. Указанные в решении суда действия мэрией города необходимо было произвести в срок до 01.04.2020. До настоящего времени решение суда исполнено частично. Неполное исполнение решения суда обусловлено отсутствием финансовых средств, необходимых на указанные работы, и большим объемом работы. Согласно части 1 решения городской Думы от 16.12.2021 № ПО «Об утверждении бюджета муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годы» дефицит бюджета составляет 116 млн. 863,3 тыс. руб. При таких обстоятельствах, с учетом экономического положения, в условиях дефицита бюджета невозможно изыскать финансовые средства на производство комплекса работ, указанных в решении суда. Бюджет муниципального образования является дотационным, дефицитным, имеется кредиторская задолженность (36 846,3 тыс. рублей), что препятствует исполнению решения суда в установленный срок, что подтверждается справкой об основных параметрах бюджета муниципального образования на текущий период. Отсрочка исполнения суда позволит избежать обременительных, крупных по размеру штрафных санкций в рамках исполнительного производства, которые существенно влияют на финансовое положение муниципального образования в целом. Мероприятия по ликвидации несанкционированных мест ТКО включено в список мероприятий муниципальной программы «Обеспечение экологической безопасности и охраны окружающей среды в муниципальном образовании «Город Биробиджан» ЕАО в 2020-2022 годах». Просят предоставить отсрочку исполнения решения Биробиджанского районного суда ЕАО от 23.12.2019 по делу № 2-3612/2019 на срок до 01 августа 2022 года.

В соответствии со ст. 203.1. ГПК РФ вопросы отсрочки или рассрочки исполнения решения суда рассматриваются судом без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

Законодательство Российской Федерации не содержит перечня оснований для отсрочки исполнения судебного постановления, а лишь устанавливает критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела, а также прав и законных интересов сторон исполнительного производства.

При этом основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников.

Из материалов дела следует, что решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 23.12.2019 исковые требования Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий удовлетворены. На мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО возложена обязанность в срок до 01.04.2020 организовать работу по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных и строительных отходов на земельных участках расположенных:

- 348 м. на запад от нежилого здания по ул. Индустриальной, 6 в г.Биробиджане, ориентировочной площадью 1000 кв.м.;

- 126 м. на запад от нежилого здания по ул. Индустриальной, 6 в г.Биробиджане, ориентировочной площадью 200 кв.м.;

- 530 м. на северо-запад от нежилого здания по ул. Индустриальной, 6 в г.Биробиджане, ориентировочной площадью 100 кв.м.;

- 300 м. на северо-запад от нежилого здания по ул. Индустриальной, 6 в г.Биробиджане, ориентировочной площадью 100 кв. м.;

- в 200 м. на северо-восток от жилого здания по ул. Осенней, 7 в г.Биробиджане, ориентировочной площадью 1000 кв.м.;

- за гаражами, расположенными в 30 м на юго-восток от дома № 70 «А» корпус 2 по ул. Советской в г.Биробиджане, ориентировочной площадью 100 кв. м (координаты: 48.771613, 132.942851);

- вблизи гаражей, расположенных между многоквартирным домом № 4 корпус 4 по ул. Широкой в г.Биробиджане, ориентировочной площадью 50 кв.м. (координаты: 48.770935, 132.942556);

- с южной и восточной сторон дома № 5 по ул. Широкой в г.Биробиджане, ориентировочной площадью 1000 кв. м. (координаты: 48.770127, 132.941614);

- с правой стороны дороги, ведущей от ул. Советской в г.Биробиджане к инфекционной больнице, за автомобильной мойкой «Радуга», ориентировочной площадью 250 кв.м. (координаты: 48.769572, 132.938360);

- на пустыре между домом № 1 по ул. Косникова, домом № 2 по ул. Космонавтов и домом № 3 «А» по ул. Фурманова в г.Биробиджане, ориентировочной площадью 300 кв.м. (координаты: 48.760953,132.891694);

- в 150 м. на северо-восток от территории ОГПОБУ «Политехнический техникум», расположенного на ул. Косникова, д. 1 «В» в г.Биробиджане, ориентировочной площадью 200 кв.м. (координаты: 48.756431, 132889316);

- в 30 м. на северо-запад от территории    ООО «Синтез», расположенного на ул. 9 Пятилетки, д. 3 в г.Биробиджане, с правой стороны от разрушенного здания, ориентировочной площадью 200 кв.м. (координаты: 48.756392, 132.881231);

- между гаражами и разрушенным зданием, расположенным на ул. Юбилейной, д. 4 «А» в г.Биробиджане, ориентировочной площадью 200 кв.м. (координаты: 48.758499, 132.881322);

- вокруг разрушенного строения расположенного в 120 м. на северо-восток от ООО «Биробиджанский кирпичный завод» на ул. 9 Пятилетки, д. 7 в г.Биробиджане, ориентировочной площадью 1000 кв.м. (координаты: 48.757736, 132.878640);

- между гаражами и электроподстанцией, расположенной на ул. Юбилейной, д. 1 «П» в г.Биробиджане, ориентировочной площадью 50 кв.м. (координаты: 48.760806, 132.881870);

- на пересечении ул. Юбилейной и ул. Фурманова в г.Биробиджане, ориентировочной площадью 50 кв.м. (координаты: 48.763609, 132.889012);

- на северо-востоке от дома № 21 по ул. Кавказской в г.Биробиджане, ориентировочной площадью 60 кв.м. (координаты: 48.76842-1, 132.891995);

- в 60 м. на северо-запад от дома № 30 по ул. Бирофельдской в г.Биробиджане, ориентировочной площадью 150 кв.м. (координаты: 48.779257, 132.895772);

- на северо-востоке от дома № 2 по ул. Бирофельдской в г.Биробиджане, ориентировочной площадью 300 кв.м. (координаты: 48.782008, 132.899591);

- в 15 м. на юго-запад от дома № 10 по ул. Лермонтова в г.Биробиджане, ориентировочной площадью 150 кв.м. (координаты: 48.782642, 132.898380);

- в 65 м. на северо-восток от автомобильной мойки, расположенной по ул. Лермонтова, д. 10 «В» в г.Биробиджане, ориентировочной площадью 200 кв.м. (координаты: 48.784237, 132.901205);

- в 60 м. и 100 м на юго-восток от дома № 15 пер. Аремовского в г.Биробиджане, ориентировочной площадью 50 кв.м. (координаты: 48.786766, 132.905007);

- между ул. Рабочей и ул. Тихонькой в г.Биробиджане, ориентировочной площадью 100 кв.м. (координаты: 48.778404, 132.900339);

- между домом № 66 по ул. Садовой и ул. Тихонькой в г.Биробиджане, ориентировочной площадью 250 кв.м. (координаты: 48.777114, 132.900420);

- между домом № 68 по ул. Садовая, домом № 75 по ул. Серышева и ул. Тихонькой в г.Биробиджане, ориентировочной площадью 300 кв.м. (координаты: 48.776338, 132.901188);

- в 55 м. на запад от дома № 61 по ул. Кооперативной в г.Биробиджане, ориентировочной площадью 50 кв. м (координаты: 48.773761, 132.903349);

- в 150 м. на северо-запад от дома № 61 по ул. Кооперативной в г.Биробиджане, ориентировочной площадью 10 кв.м. (координаты: 48.774479, 132.903174);

- в 115 м. на юго-запад от дома № 2 «К» по ул. Биршоссе 2 км. в г.Биробиджане, ориентировочной площадью 300 кв.м. (координаты: 48.784641, 132.920153);

- в 40 м. на юго-восток от дома № 56 по ул. Набережной в г.Биробиджане, в лесном массиве, ориентировочной площадью 50 кв.м. (координаты: 48.793530, 132.913333);

- в 540 м. на северо-запад от дома № 1 по ул. 9 Пятилетки в г.Биробиджане ЕАО, ориентировочной площадью 100 кв.м. (координаты 48,762800, 132,868643)

- в 450 м. на северо-запад от производственной территории, расположенной по ул. 9 Пятилетки в г. Биробиджане, ориентировочной площадью 100 кв.м. (координаты 48,763226, 132,867432);

- в 180 м. на север от дома № 3, ул. Любы Вассерман в г. Биробиджане, на территории бывшего карьера по добыче ОПИ, ориентировочной площадью 3800 кв.м. (координаты 48,771214, 132,878734);

- в 50 м. на запад от дома № 7 по пер.Ромашковый в г.Биробиджане, ориентировочной площадью 150 кв.м. (координаты 48,781823, 132,914994);

- в 70 м. на север от дома № 7 по пер.Ромашковый в г.Биробиджане (свалка площадью 300 кв.м., координаты 48,782111, 132,915691);

- в 170 м. на запад от дома № 4 по ул.Пугачева г.Биробиджан, ориентировочной площадью 50 кв. м. (координаты 48,782602, 132,915019).

Решение сторонами не обжаловалось и вступило в законную силу 28.01.2020.

На основании исполнительного листа ФС № 032172340 в отношении мэрии города 18.05.2020 судебным приставом исполнителем возбуждено исполнительное производство № 32396/20/27030-ИП.

В обоснование заявленных требований мэрия города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО ссылается на то, что неисполнение решения суда обусловлено отсутствием финансовых средств, требуемых на указанные работы, а также на большой объем самих работ, определенных решением суда. Также указывает, что решение суда исполнено частично, в доказательство чего суду представлены фотоматериалы.

Согласно справке об основных параметрах бюджета муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО за 2019-2022 гг. общий объём просроченной кредиторской задолженности бюджета по состоянию на 01.04.2022 составил 36 846,3 тыс. рублей. В соответствии с судебными решениями на мэрию города возложена обязанность по выполнению мероприятий на сумму более 3000 млн. рублей.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 10.10.2003 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного гражданского права и международных договоров РФ», при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. Сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

По смыслу статьи 6 Конвенции исполнение судебного решения рассматривается как составляющая «судебного разбирательства», поэтому, при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

Исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателя и должника. Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Таким образом, основания для отсрочки либо рассрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Как следует из пунктов 5 и 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Отсутствие бюджетных средств в плане финансирования для исполнения судебного решения не может служить основанием для отсрочки исполнения судебного акта.

Таким образом, дефицит бюджета, на который ссылается заявитель, не может служить основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного акта, поскольку положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрен механизм, обеспечивающий возможность принятия муниципальным образованием мер по перераспределению бюджетных средств.

Иных обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного решения в назначенный судом срок, заявитель не указал, доказательств не представил.

Из материалов исполнительного производства следует, что исполнение решения суда в части имело место еще по состоянию на апрель 2021, о чем свидетельствует письмо мэра города А.С. Гловатого от 26.04.2021 на имя судебно пристава-исполнителя Куповых А.С.

Доказательств того, что после апреля 2021 года заявителем принимались меры к исполнению решения суда суду не представлено.

Кроме того, суду не представлены доказательства того, что случае предоставления отсрочки, решение суда будет исполнено в срок до 01.08.2022.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 203, 224 ГПК РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Заявление мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО о предоставлении отсрочки исполнения решения суда оставить без удовлетворения.

На определение может быть подана частная жалоба в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение 15 дней со дня его вынесения.

Судья                                      Ю.Ф. Шарипова