Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-25/2022 (2-524/2021;) ~ М-603/2021 от 11.11.2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской    Федерации

11 января 2022 года                                                                          п. Залари

Заларинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Барушко Е.П., единолично,

с участием представителя истца – помощника прокурора Заларинского района Васильевой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Останковой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к МБОУ Холмогойская средняя общеобразовательная школа, МКУ Комитет по образованию администрации муниципального образования «Заларинский район» о понуждении устранить нарушения требований антитеррористической безопасности,

установил:

В обоснование заявленных требований истец указал на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в муниципального бюджетного образовательного учреждения Холмогойская средняя общеобразовательная школа (далее по тексту МБОУ Холмогойская СОШ), в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. В силу статей 2, 20, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства. Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей. Статьей 28 ч. 3 п. 2 Закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к компетенции образовательного учреждения отнесено материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03. 2006г. № 35 – ФЗ «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма (п.4 ст. 3 ФЗ № 35). Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В том числе, меры, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. Пунктом 2 ч. 13 ст. 30 вышеуказанного Федерального закона в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. В соответствии с п. 6.48 Свода правил 118.13330.2012. «Общественные здания и сооружения. Актуализированная версия СНиП 31-06-2009», утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011 г. № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112». В помещениях охраны всех типов общественных зданий следует предусматривать наличие радиотрансляционной абонентской точки. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее -Постановление) установлен комплекс мер, необходимый для обеспечения антитеррористической защищенности зданий образовательных организаций. Согласно п. 20 Постановления пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: а) организации и обеспечения пропускного и внутри объектового режимов на объектах (территориях); б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории);в) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; е) организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; ж) осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; з) организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму. Пунктом 24 Постановления к защищенности объектов определено осуществление мероприятий в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности. Согласно п.25 Постановления к защищенности объектов, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Требований к защищенности объектов, осуществляются, в том числе, следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями. МБОУ Холмогойская СОШ расположена в 2-х учебных корпусах: основной корпус 3-х этажный кирпичный, площадью 1889,5 кв.м.; корпус начальной школы одноэтажный, деревянный, общей площадью 413,6 кв.м. На момент проверки в учреждении обучаются 136 учеников, количество работников составляет 48 человек. Обследование и категорирование объекта (территории) проводилось в 2020 году, актом обследования и категорирования установлена III категория. В 2020 году разработан и утвержден паспорт безопасности данных объектов (территории), который согласован с контролирующими органами. Периметр территории школы огражден деревянным забором высотой 1 метр. Здания образовательного учреждения оборудовано инженерно-техническими средствами и системами охраны, в виде пожарной сигнализации, системой экстренного оповещения, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, которые находятся в исправном состоянии, имеется канал передачи тревожных сообщений. Здания школы оснащены системой видеонаблюдения, состоящей из 5 камер, видеонаблюдение ведётся непрерывно. Указанное количество камер наблюдения является недостаточным, так как, просмотром не охватывается территория, прилегающая к зданию образовательного учреждения, а также коридоры и холлы здания образовательной организации. В ходе проверки установлено, что охрана образовательного учреждения осуществляется собственными силами: в ночное время и выходные дни дежурным сторожем, в дневное время дежурными учителями, техническими работниками. Указанные работники не обладают необходимыми навыками, не проходили специальную подготовку, переподготовку, не обеспечены спецсредствами, что в случае критической ситуации не позволит обеспечить необходимую защиту детей и сотрудников учреждения. Договоры на осуществление физической охраны с организациями, имеющими лицензии на охранную деятельность, в проверяемый период не заключались. Основные входы в здания не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), а также отсутствуют стационарные или ручные металлоискатели. Указанное обстоятельство дает возможность для проникновения и пребывания в образовательном учреждении посторонних лиц и совершения противоправных, в том числе террористического характера, действий. Отсутствие системной работы администрации объекта защиты по предупреждению и профилактике терроризма в части вопросов, связанных с соблюдением требований антитеррористической безопасности, создает благоприятные условия для возможных террористических проявлений. Нахождение граждан в здании, где нарушены требования норм безопасности и антитеррористической защищенности, является опасным и ставит под угрозу их жизнь и здоровье, влечет причинение значительного имущественного ущерба либо наступление иных общественно-опасных последствий. Все выявленные нарушения федерального законодательства нарушают конституционные права граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасные условия пребывания в учреждении образования, в связи с чем, являются недопустимыми. Комитетом образования администрации муниципального образования «Заларинский район», как учредителем, не выполняются в полном объеме полномочия в части надлежащего финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности МБОУ Холмогойская СОШ. Бездействие МБОУ Холмогойская СОШ и его учредителя нарушают права несовершеннолетних учащихся образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность. В связи с выявленными нарушениями в адрес председателя МКУ Комитет образования администрации МО «Заларинский район» 20.05.2021 внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования, выявленные нарушения устранены частично, в связи с отсутствием денежных средств у образовательной организации, финансирования из бюджета района. В силу ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, создавая муниципальные предприятия и учреждения, обязаны осуществлять их финансирование. Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Статья 12 ГК РФ предусматривает, что одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре. Для устранения выявленных нарушений закона требуются значительные материальные затраты. В соответствии с п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества. В соответствии с Уставом образовательного учреждения функции и полномочия учредителя осуществляет МКУ «Комитет по образованию администрации муниципального образования «Заларинский район», который осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Учитывая отсутствие у образовательной организации достаточных средств на устранение выявленных нарушений, наличие субсидиарной ответственности МКУ «Комитет по образованию администрации муниципального образования «Заларинский район» по обязательствам как учредителя МБОУ Холмогойская СОШ расходы по финансированию мероприятий по антитеррористической защищенности МБОУ Холмогойская СОШ следует возложить также и на МКУ «Комитет по образованию администрации муниципального образования «Заларинский район». В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Количество граждан, права которых нарушены, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение допущенных нарушений закона, но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц не может быть определен точно. На основании изложенного просил обязать МБОУ Холмогойская СОШ в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической безопасности в здании средней школы образовательного учреждения, расположенном по адресу: ул. Спортивная, 2 с. Холмогой Заларинского района, здании начальной школы, расположенном по адресу: <адрес> а именно: увеличить число камер видеонаблюдения, обеспечив просмотр территории, прилегающей к зданию образовательной организации, а также просмотр коридоров образовательной организации; обеспечить охрану объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на первом этаже зданий помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудовать основные входы в здания, входящие в состав объекта (территории), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснастить объект (территорий) стационарными или ручными металлоискателями. Также просил обязать Муниципальное казенное учреждение «Комитет по образованию администрации муниципального образования «Заларинский район» профинансировать мероприятия по устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической безопасности в основном здании гимназии и здании начальной школы МБОУ Холмогойская СОШ в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца Васильева Л.А. поддержала требования, изложенные в исковом заявлении в полном объеме по изложенным в нем доводам.

Представитель ответчика МБОУ Холмогойская СОШ в судебное заседание не явилась, представив письменное заявление о признании исковых требований, согласно которому ей понятны последствия признания иска, предусмотренные ст.39, 173 ГПК РФ.

Представитель ответчика Комитет по образованию муниципального образования «Заларинский район» в судебное заседание не явился, представив письменное заявление о признании исковых требований, согласно которому ему понятны последствия признания иска, предусмотренные ст.39, 173 ГПК РФ.

Представитель третьего лица МКУ администрация муниципального образования «Заларинский район» на рассмотрение дела не явился,    письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие.

Судом, определено о рассмотрении дела по существу, в отсутствие представителей ответчиков и третьего лица в порядке ст.167 ГПК РФ.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, находит исковые требования прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к МБОУ Холмогойская средняя общеобразовательная школа, МКУ Комитет по образованию администрации муниципального образования «Заларинский район» о понуждении устранить нарушения требований антитеррористической безопасности, подлежащими удовлетворению с принятием судом признания иска ответчиками в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно положениям ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с требованиями ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

     Принимая во внимание, что волеизъявление стороны свободно, не нарушает прав и свобод третьих лиц, соответствует требованиям закона, суд принимает признание иска ответчиком по настоящему делу, как не нарушающее права и законные интересы других лиц, соответствующее требованиям действующего законодательства, и усматривает основания для удовлетворения исковых требований прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к МБОУ Холмогойская средняя общеобразовательная школа, МКУ Комитет по образованию администрации муниципального образования «Заларинский район» о понуждении устранить нарушения требований антитеррористической безопасности.

В соответствии со ст. 198 ГПК РФ решение суда состоит из вводной, описательной и мотивировочной частей, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к МБОУ Холмогойская средняя общеобразовательная школа, МКУ Комитет по образованию администрации муниципального образования «Заларинский район» о понуждении устранить нарушения требований антитеррористической безопасности, удовлетворить.

    Обязать МБОУ Холмогойская средняя общеобразовательная школа в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической безопасности в здании средней школы образовательного учреждения, расположенном по адресу: <адрес>, здании начальной школы, расположенном по адресу: ул. Юбилейная, 4 с. Холмогой Заларинского района, а именно: увеличить число камер видеонаблюдения, обеспечив просмотр территории, прилегающей к зданию образовательной организации, а также просмотр коридоров образовательной организации; обеспечить охрану объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на первом этаже зданий помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудовать основные входы в здания, входящие в состав объекта (территории), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснастить объект (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Комитет по образованию администрации муниципального образования «Заларинский район» профинансировать мероприятия по устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической безопасности в основном здании гимназии и здании начальной школы МБОУ Холмогойская средняя общеобразовательная школа в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Заларинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья                                        Е.П. Барушко