Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1590/2020 от 20.08.2020

Дело №5-1590/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

г. Йошкар-Ола 24 сентября 2020 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Кропотова Т.Е., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, Петухова А.Л., должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека <адрес> ПЕЛ, рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении

Петухова Александра Леонидовича, <иные данные>

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ с 15 часов 00 минут до 16 часов 20 минут ИП Петуховым А.Л. по месту нахождения кафе «<иные данные>», расположенном по адресу: <адрес> выявлено нарушение п.п.6.11, 6.14 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», а также не выполнено в установленный срок п.п.5, 8 выданного ИП Петухову А.Л. в период возникновения угрозы распространения заболеваемости новой коронавирусной инфекцией Covid-2019, представляющей опасность для окружающих, законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемичееких (профилактических) мероприятий (далее Предписание) от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: по п.5 Предписания не оборудованы дозаторы для обработки рук кожными антисептиками в местах общего пользования, а именно: в туалете для посетителей отсутствовал кожный антисептик для обработки рук; по п.8 Предписания не созданы условия для обработки с обязательной дезинфекцией многоразовой посуды (столовой посуды и приборов, кухонной посуды), а именно: в производственном помещении в моечном отделении мытье столовой, стеклянной посуды и приборов ручным способом проводилось в четырех моечных ванных. Посудомоечная машина в кафе отсутствовала. Одноразовая посуда отсутствовала, прием пищи посетителями осуществлялся из многоразовой посуды. На полках сушились стеклянные тарелки, стаканы, кружки пивные.

Законное предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ было получено ИП Петуховым А.Л. лично ДД.ММ.ГГГГ.

Петухов А.Л. суду пояснил, что с выявленными нарушениями согласен, все недостатки устранены в кратчайшие сроки. При назначении наказания просит учесть <иные данные>.

Должностное лицо Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека <адрес> ПЕЛ считает, что имеются все основания для квалификации бездействия ИП Петухова А.Л. по ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об АП. Предписание было выдано ДД.ММ.ГГГГ, на момент проверки имелись нарушения, которые зафиксированы в протоколе осмотра.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела и дополнительно представленные материалы, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об АП за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать предписания, в частности, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих (п.2 ст.50, Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Таким образом, федеральный законодатель допускает о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.6 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года №65).

Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи привлечению к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об АП в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица, не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об АП, законное предписание (постановление) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Анализ названных законоположений свидетельствует о том, что применение такой меры, как выдача предписания об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, связано с реализацией публично-значимой цели охраны здоровья населения и среды обитания, и обусловлено выявлением фактов соответствующих нарушений хозяйствующими субъектами.

Согласно Предписанию о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ ИП Петухову А.Л. предписано со сроком с ДД.ММ.ГГГГ и до стабилизации эпидемиологической ситуации по п.5 Предписания оборудовать в местах общего пользования умывальники для мытья рук с мылом и дозатором для обработки рук кожными антисептиками; по п.8 Предписания организовать работу предприятия с использованием одноразовой посуды или с использованием многоразовой при наличии условий для ее обработки с обязательной дезинфекцией. При применении одноразовой посуды обеспечить сбор использованной одноразовой посуды в одноразовые плотно закрываемые пластиковые пакеты.

Согласно п.6.11 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» механическая мойка посуды на специализированных моечных машинах производится в соответствии с прилагающимися инструкциями по их эксплуатации. Для мытья посуды ручным способом необходимо предусмотреть трехсекционные ванны для столовой посуды, двухсекционные - для стеклянной посуды и столовых приборов. Мытье столовой посуды и приборов в двухсекционной ванне допускается в организациях с ограниченным ассортиментом.

На основании п.6.14 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» Мытье столовой посуды ручным способом производят в следующем порядке: механическое удаление остатков пищи; мытье в воде с добавлением моющих средств в первой секции ванны; мытье во второй секции ванны в воде с температурой не ниже 40 град. C и добавлением моющих средств в количестве, в два раза меньшем, чем в первой секции ванны; ополаскивание посуды в металлической сетке с ручками в третьей секции ванны горячей проточной водой с температурой не ниже 65 град. C с помощью гибкого шланга с душевой насадкой; просушивание посуды на решетчатых полках, стеллажах.

Как следует из протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ установлено нарушение п.п.6.11, 6.14 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», а также установлено что ИП Петухов А.Л. не выполняет п.п.5, 8 Предписания от ДД.ММ.ГГГГ.

Предписание получено ИП Петуховым А.Л. лично ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Указу Главы Республики Марий Эл №39 от 17 марта 2020 года (в редакции от 12 августа 2020 года) «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», установлены обязанности для организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей, чья деятельность в соответствии с п.3 настоящего Указа временно не приостановлена (не ограничена) на территории Республики Марий Эл: обеспечить применение работниками средств индивидуальной защиты (в том числе многоразового использования) в зависимости от характера выполняемой работы в соответствии с требованиями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в условиях сохранения рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19); а также соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию), а также обязательную обработку дезинфицирующими средствами рук граждан (в том числе работников и посетителей) и ежечасную санитарную обработку непосредственно контактирующих поверхностей (п.п. «б, в» п.6).

Таким образом, предписание Управления Роспотребнадзора <адрес> является законным.

То есть своими действиями ИП Петухов А.Л. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об АП.

Вывод о доказанности вины ИП Петухова А.Л. основаны: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ, письменными объяснениями Петухова А.Л. от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, ответом на предписание от ДД.ММ.ГГГГ; фото-видеоматериалом, а также иные доказательства, содержащиеся в материалах дела не имеют существенных противоречий, согласуются между собой, поэтому признаю их достоверными и правдивыми, беру их в основу выносимого постановления.

Санкция ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об АП предусматривает наказание для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает совершение административного правонарушения впервые, признание и устранение факта выявленного нарушения, <иные данные>.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств суду не представлено.

По смыслу ч.2 ст.3.4. Кодекса РФ об АП предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч.3 названной выше статьи, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст.4.1.1 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание вышеизложенное, исходя из системного толкования норм закона, прихожу к выводу о невозможности замены ИП Петухову А.Л. наказания в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку законом определены условия для назначения предупреждения, которое может устанавливаться за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Так, совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об АП, посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, кроме того оно совершено в период режима повышенной готовности, введенного на территории Республики Марий Эл Указом главы Республики Марий Эл №39 от 17 марта 2020 года (в ред. от 12.08.2020) «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), на период до 06 сентября 2020 года включительно. Указом Главы Республики Марий Эл «О снятии на территории Республики Марий Эл отдельных ограничительных мер в условиях эпидемического распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» от 20 июня 2020 года № 120, с внесенными изменениями Указом Главы Республики Марий Эл от 29 июня 2020 года № 133, Указом Главы Республики Марий Эл от 17 июля 2020 года № 137, 24 июля 2020 года № 140, 12 августа 2020 года № 156, 04 сентября 2020 года № 173), режим повышенной готовности продлен до 27 сентября 2020 года.

В соответствии с ч.ч.2.2, 2.3 ст.4.1 Кодекса РФ об АП, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч.2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из вышеизложенного, принимая во внимание характер и обстоятельства правонарушения, личность Петухова А.Л., его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе устранение всех выявленных нарушений, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю возможным назначить Петухову А.Л. административное наказание в виде административного штрафа с применением ч.ч.2.2, 2.3 ст.4.1 Кодекса РФ об АП.

Данный вид наказания будет соответствовать требованиям ст.3.1 Кодекса РФ об АП, обеспечит предупреждение совершения новых правонарушений как Петуховым А.Л., так и другими лицами.

Оснований для применения к Петухову А.Л. положений ст.2.9 Кодекса РФ об АП не установлено. Так, совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об АП, посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, кроме того оно совершено в период режима повышенной готовности (на период до ДД.ММ.ГГГГ включительно), введенного на территории Республики Марий Эл Указом главы Республики Марий Эл №39 от 17 марта 2020 года «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в ред. от 12.08.2020).

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9-29.11 Кодекса РФ об АП,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Индивидуального предпринимателя Петухова Александра Леонидовича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об АП, и назначить ему административное наказание с применением ч.ч.2.2, 2.3 ст.4.1 Кодекса РФ об АП в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об АП административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса РФ об АП.

В случае неуплаты административного штрафа в установленный срок наступает административная ответственность по ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об АП в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Реквизиты для оплаты административного штрафа:

<иные данные>

<иные данные>

<иные данные>

<иные данные>

<иные данные>

<иные данные>

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.Е. Кропотова