Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-469/2022 от 04.02.2022

Дело № 5-469/2022

64RS0048-01-2022-000466-85

Постановление

по делу об административном правонарушении

21 марта 2022 года город Саратов

Судья Фрунзенского районного суда города Саратова Дюжаков И.О., при секретаре судебного заседания Щербининой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Коновалова Сергея Васильевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении от 02 февраля 2022 года, составленному заместителем начальника отдела государственного надзора и контроля объектов культурного наследия управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области (в настоящее время комитет культурного наследия Саратовской области, далее по тексту – комитет) Зайчикиным Е.Н., в ходе мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения, был проведен осмотр здания, являющегося объектом культурного наследия местного (муниципального) значения «Дом И.И. Зейферт, 1850-е г.г.» по адресу: г. Саратов, пр-т Кирова, 18 / ул. Горького, д. 32. В ходе осмотра установлено, что объект культурного наследия расположенный по адресу: г. Саратов, пр-т Кирова, 18 / ул. Горького, д. 32, представляет собой 4-х этажное кирпичное с металлической кровлей здание. Цоколи и стены здания выполнены из красного кирпича на известковом растворе, оштукатурены и окрашены, имеются многочисленные повреждения в виде разрушения, местами обрушения кирпичной кладки, многочисленные трещины. Перекрытие над 1-м этажом выполнено из керамзитобетона, частично имеется разрушение защитного слоя бетона с оголением арматуры. Перекрытие над 2-м этажом выполнено из монолитного железобетона, часть выполнена из деревянных балок, древесина балок поражена деструктивной гнилью, имеются следы огневого воздействия на балках перекрытия, местами имеется полное обрушение перекрытия. Перекрытие над 3-м этажом выполнено из монолитного железобетона местами деревянным по деревянным балкам. Древесина балок поражена гнилью, местами следы огневого воздействия, повсеместное отсутствие дощатого наката. Часть перекрытия над 3-м этажом полностью разрушена. Кровля данного объекта культурного наследия выполнена из профнастила по деревянной обрешетке. На момент осмотра, кровельное покрытие полностью отсутствует, вследствие перенесенного воздействия огнем. В соответствии с научно-проектной документацией, изготовленной ООО «Саргорпроект» на основании обследования вышеуказанного объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в ноябре-декабре 2014 года, проведение ремонтно-восстановительных работ с восстановлением ремонтно-эксплуатационных свойств здания является незамедлительным. Из заключения ООО «Каркас» выполненного после пожара, произошедшего 04 ноября 2021 года, следует, что необходимо выполнить противоаварийные мероприятия для исключения обрушения аварийных конструкций здания. Собственниками помещений, расположенных по адресу: <адрес> являются: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО1, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 У ФИО1 в собственности, в данном объекте культурного наследия имеются помещения общей площадью 1474,5 кв.м., 1111 кв.м., 272,9 кв.м., 248,8 кв.м., 198,4 кв.м., однако, согласно письму комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов», какой-либо проектной документации, а также заявлений на проведение противоаварийных работ от собственников объекта культурного наследия не поступало. Из указанного следует, что, Коноваловым С.В. совершено правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Коновалов С.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Заместитель начальника отдела государственного надзора и контроля Комитета культурного наследия Саратовской области Зайчикин Е.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах, с учетом разъяснений, изложенных в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, проанализировав и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 2 и 3 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране.

Согласно абз. 1 п. 11 ст. 47.6 вышеуказанного Закона охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Судом установлено, что здание, расположенное по адресу: г. Саратов, пр-т Кирова, д. 18 / ул. Горького, д. 32, является объектом культурного наследия регионального значения «Дом И.И. Зейферт, 1850-гг.» на основании Постановления Правительства Саратовской области от 25 декабря 2009 года № 659-П «О включении объектов культурного наследия регионального значения в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Сохранение объекта культурного наследия – меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (п. 1 ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).

В силу пунктов 7,8 ст. 47.3 Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст.47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Коновалов С.В. является собственником нежилых помещений, площадью 1474,5 кв.м., 1111 кв.м., 272,9 кв.м., 248,8 кв. м., 198,4 кв.м., расположенных в доме признанном объектом культурного наследия местного (муниципального) значения «Дом И.И. Зейферт, 1950-е г.г», расположенном по адресу: г. Саратов, пр-т Кирова, д. 18 / ул. Горького, д. 32. Охранное обязательство было выдано ООО «Супермаркет «Гулливер», право собственности от которого перешло Коновалову С.В.

Управлением по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что объект культурного наследия, расположенный по адресу: г. Саратов, пр-т Кирова, д. 18 / ул. Горького, д. 32, представляет собой 4-х этажное кирпичное с металлической кровлей здание. Цоколи и стены здания выполнены из красного кирпича на известковом растворе, оштукатурены и окрашены, имеются многочисленные повреждения в виде разрушения, местами обрушения кирпичной кладки, многочисленные трещины. Перекрытие над 1-м этажом выполнено из керамзитобетона, частично имеется разрушение защитного слоя бетона с оголением арматуры. Перекрытие над 2-м этажом выполнено из монолитного железобетона, часть выполнена из деревянных балок, древесина балок поражена деструктивной гнилью, имеются следы огневого воздействия на балках перекрытия, местами имеется полное обрушение перекрытия. Перекрытие над 3-м этажом выполнено из монолитного железобетона местами деревянным по деревянным балкам. Древесина балок поражена гнилью, местами следы огневого воздействия, повсеместное отсутствие дощатого наката. Часть перекрытия над 3-м этажом полностью разрушена. Кровля данного объекта культурного наследия выполнена из профнастила по деревянной обрешетке. На момент осмотра, кровельное покрытие полностью отсутствует, в следствии перенесенного воздействия огнем. В соответствии с научно-проектной документацией, изготовленной ООО «Саргорпроект» на основании обследования вышеуказанного объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в ноябре-декабре 2014 года, проведение ремонтно-восстановительных работ с восстановлением ремонтно-эксплуатационных свойств здания является незамедлительным.

После произошедшего 04 ноября 2021 года пожара, необходимо было выполнить противоаварийные мероприятия в «Дом И.И. Зейферт, 1950-е г.г», расположенном по адресу: г. Саратов, пр-т Кирова, 18 / ул. Горького, 32, для исключения обрушения аварийных конструкций здания.

Согласно сведениям комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» от 15 декабря 2021 года собственником нежилых помещений в здании «Дом И.И. Зейферт, 1950-е г.г», расположенном по адресу: г. Саратов, пр-т Кирова, 18 / ул. Горького, 32, является в том числе и Коновалов Сергей Васильевич. Комитетом по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» в адрес собственников направлялись обращения о проведении срочных ремонтно-реставрационных работ рассматриваемого объекта, однако, действенные меры по сохранению объекта культурного наследия собственниками не принимались. После пожара, произошедшего 04 ноября 2021 года, собственники помещений не представили в комитет архитектуры проектной документации, а также заявлений на проведение противоаварийных работ.

Из указанного следует, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Коновалов С.В. не выполнил обязанности, возложенные на него пунктами 7,8 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Мер, направленных на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия Коновалов С.В. не предпринял.

Вина Коновалова С.В. в совершении инкриминируемого административного правонарушения, объективно подтверждается следующими письменными доказательствами, а именно: протоколом № 38 об административном правонарушении от 02 февраля 2022 года, фототаблицей объекта культурного наследия, расположенного по адресу: г. Саратов, пр-т Кирова, 18 / ул. Горького, 32, актом осмотра объекта культурного наследия от 15 декабря 2021 года, ответом на запрос Главного управления МЧС России по Саратовской области от 01.12.2021 г., постановлением о включении объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, паспортом объекта культурного наследия Утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 02 июля 2015 года № 1906, заключением инженерной разведки ООО Каскад», ответом на запрос комитета по архитектуре администрации МО «Город Саратов» от 15.12.2021 г., выпиской из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Указанные доказательства судья оценивает по правилам ст. 26.11 КоАП РФ и считает допустимыми, относящимися к данному делу, не дающими оснований сомневаться в их объективности и достоверности, и являющимися достаточными для признания Коновалова С.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд считает вину Коновалова С.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, доказанной.

Каких-либо доказательств отсутствия вины Коновалова С.В. в совершении данного административного правонарушения суду не представлено.

Установленных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, с учетом диспозиции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ установлены и подтверждены вышеприведенными доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Коновалова С.В., суд не усматривает.

Смягчающих административную ответственность обстоятельств, судом не установлено.

Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершённое административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, не усматривается.

Все процессуальные документы, составленные органом государственного контроля и надзора, своевременно направлены по адресу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При назначении Коновалову С.В. административного наказания судья учитывает фактические обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения в области охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает необходимым назначить Коновалову С.В. административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа в минимальном размере.

При этом оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела судья не усматривает.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Коновалова Сергея Васильевича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Штраф необходимо оплатить по реквизитам: Получатель: ИНН: 7705851331, КПП: 770301001, Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации, л/сч 04951000540). Банк получателя: операционный департамент Банка России// Межрегиональное операционное УФК г. Москва, БИК: 024501901, Единый казначейский счет 40102810045370000002, Казначейский счет 03100643000000019500, ОКТМО: 45382000, КБК: 05411601071010013140, вид платежа: административный штраф по постановлению от 21.03.2022 года по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях (дело №5-469/2022).

Разъяснить Коновалову Сергею Васильевичу, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить во Фрунзенский районный суд г. Саратова.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, Коновалов Сергей Васильевич вправе обратиться в суд, вынесший постановление о назначении административного наказания в виде штрафа, в порядке ст. 31.5 КоАП РФ с заявлением об отсрочке или рассрочки его исполнения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Саратовский областной суд.

Судья:                              И.О. Дюжаков