Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-267/2021 от 21.04.2021

Дело №12-267/2021

Р Е Ш Е Н И Е

17 июня 2021 года           г. Владивосток

Судья Советского районного суда г. Владивостока Приморского края Бессараб Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ по жалобе Рыжковой СА на постановление главного государственного инспектора Владивостокского городского округа по землепользованию и охране земель Управления Росреестра по Приморскому краю Климовой Т.В. от 25.01.2021,

у с т а н о в и л:

Постановлением главного государственного инспектора Владивостокского городского округа по землепользованию и охране земель Управления Росреестра по Приморскому краю Климовой Т.В. от 25.01.2021 Рыжкова С.А. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст.7.1 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Указанное постановление обжаловано Рыжковой С.А.

В обоснование указано, что ею в порядке ст.24.4 КоАП РФ в адрес должностного лица административного органа - главного государственного инспектора Владивостокского городского округа по землепользованию и охране земель Управления Росреестра по Приморскому краю Климовой Т.В. подано ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с болезнью, которое оставлено без удовлетворения, дело об административном правонарушении рассмотрено в её отсутствие. Также указано о вынесении обжалуемого постановления за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании Рыжкова С.А. доводы жалобы поддержала.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился.

С учетом исполнения обязанности по уведомлению о времени и месте судебного заседания надлежащим образом (извещение получено 28.05.2021), суд полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица.

Выслушав пояснения заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей.

Установлено, что 16.09.2020 главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Приморскому краю Семеновым А.В. проведено административное обследование земельного участка, расположенного в районе дома <номер> по ул. <адрес> в г. Владивостоке, о чем составлен акт №120 от 16.09.2020.

На основании докладной записки №09-669 от 18.09.2020 заместителем Управления Росреестра по Приморскому краю издано распоряжение от 18.09.2020 №146 о проведении в период с 17.11.2020 по 30.11.2020 внеплановой выездной проверки физического лица – Рыжковой С.А.

23.09.2020 в адрес Рыжковой С.А. направлено уведомление о проведении внеплановой выездной проверки 26.11.2020 в 14 часов 00 минут, которое получено Рыжковой С.А. 09.10.2020.

По результатам проверки, проведенной с участием Рыжковой С.А., составлен акт №347 от 26.11.2020.

26.11.2020 Рыжковой С.А. выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, выразившегося в самовольном занятии и использовании земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050057:660 и 25:28:050057:661, расположенных в районе дома <номер> по ул. <адрес> в г. Владивостоке, общей площадью 900 кв. м.

26.11.2020 в адрес Рыжовой С.А. направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ.

03.12.2020 в отношении Рыжковой С.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ.

03.12.2020 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении – 15.12.2020 в 10 часов 00 минут.

Определением от 15.12.2020 рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 25.01.2021 в 10 часов 00 минут ввиду отсутствия сведений о надлежащем уведомлении потерпевшего - ООО «БРС».

22.01.2021 в Управление Ростреестра по Приморскому краю поступило ходатайство Рыжковой С.А. об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении ввиду болезни, о чем представлен ЭЛН 910053644177 от 19.01.2021.

Одновременно Рыжковой С.А. подано ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

25.01.2021 главным государственным инспектором Владивостокского городского округа по землепользованию и охране земель Управления Росреестра по Приморскому краю Климовой Т.В. вынесено обжалуемое постановление, содержащее, в числе прочих, выводы по результатам рассмотрения ходатайств.

В соответствии с положениями ч.1 ст.24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в виде определения (ч.2 ст. 24.4 КоАП РФ).

Содержание вышеприведенных положений в совокупности с положениями ст.29.12 КоАП РФ свидетельствует о том, что по результатам рассмотрения ходатайства письменное мотивированное определение в обязательном порядке должно выноситься только при отказе в его удовлетворении. В случае удовлетворения ходатайства наличие такого определения необязательно - об удовлетворении ходатайства может свидетельствовать фактическое совершение должностным лицом соответствующих действий.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат определения об отказе в удовлетворении ходатайства, вынесенного в день его поступления.

Отсутствие таких сведений позволяет суду сделать вывод о том, что должностным лицом административного органа допущено нарушение порядка рассмотрения ходатайства.

В ходатайстве от 22.01.2021 Рыжковой С.А. указано, что она не имеет возможности прибегнуть к помощи защитника, принимавшего участие ранее, и намерена лично участвовать в рассмотрении дела.

Вместе с тем, как следует из обжалуемого постановления, решение об отказе в удовлетворении ходатайства принято без учета этого обстоятельства - должностным лицом указано о возможности Рыжковой С.А. реализовать право на участие в лице защитника Ермоленских И.В., действующей по доверенности, имеющейся в материалах дела.

С учетом несоблюдения должностным лицом административного органа срока рассмотрения ходатайства, а также рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство, а также его защитника, суд признает состоявшимся нарушение права Рыжковой С.А., предусмотренного ст.25.1 КоАП РФ.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Допущенное при рассмотрении данного дела об административном правонарушении нарушение процессуальных требований суд признает существенным, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Такое разрешение дела не отвечает установленным ст.24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Учитывая выявленное процессуальное нарушение, допущенное при рассмотрении дела об административном правонарушении, остальные доводы жалобы судом не рассматриваются.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности (п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).

С учетом того, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ истек, производство по настоящему делу в соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Владивостокского городского округа по землепользованию и охране земель Управления Росреестра по Приморскому краю Климовой Т.В. от 25.01.2021 о привлечении Рыжковой СА к административной ответственности, предусмотренной ст.7.1 КоАП РФ - отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья Т.В. Бессараб