Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-243/2023 ~ М-194/2023 от 05.05.2023

Дело №

УИД-05RS0№-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 июня 2023 г. <адрес>

Акушинский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Исмаилова М.М., единолично, при ведении протокола секретарем с/з ФИО1, с участием:

-помощника прокурора <адрес> РД ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковое заявление прокурора <адрес> РД ФИО2 к МКОУ «Мугинская гимназия имени ФИО3» о признании бездейтвий по устранению пожарной безопасности незаконными и обязании устранить выявленные нарушения пожарной безопасности, и к администрации МО «<адрес>» об обязании профинансировать расходы для обеспечения устранения нарушений пожарной безопасности в МКОУ «Мугинская гимназия имени ФИО3»,

у с т а н о в и л:

<адрес> РД ФИО4 обратился в суд с иском к МКОУ «Мугинская гимназия имени ФИО3» о признании бездейтвий по устранению пожарной безопасности незаконными и обязании устранить выявленные нарушения пожарной безопасности, и к администрации МО «<адрес>» об обязании профинансировать расходы для обеспечения устранения нарушений пожарной безопасности в МКОУ «Мугинская гимназия имени ФИО3», в обоснование которого указано, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры Республики Дагестан с привлечением специалиста ОНД и ПР № УНД и ПР ГУ МЧС России по РД (по Левашинскому, Сергокалинскому, Акушинскому, Лакскому и <адрес>м) проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» в МКОУ «Мугинская гимназия имени ФИО3».

В ходе проверки в деятельности указанной образовательной организации выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности.

Так, в нарушение 4.1 ст.83 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации № п.54, п.13» на объекте защиты не обеспечена проектная документация на систему противопожарной защиты, в том числе технических средств, функционирующих в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем; руководитель организации не осуществляет проверку состояние огнезащитного покрытия строительных конструкции (деревянных конструкции чердачного помещения), не реже 1 раза в год.

В нарушение ч.7 ст.83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на объекте защиты в здании класса функциональной пожарной опасности Ф4.1 система пожарной сигнализации не дублирует подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта.

В нарушение п.п. 12, 17, 25 и 37 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации №» в МКОУ отсутствует документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий декоративно-отделочных материалов для потолков и покрытия полов путей эвакуации. Руководителем МКОУ не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, объект не оборудован эвакуационным освещением, который должен находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

В нарушение п. 6.5.7 ч.1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещение котельной образовательной организации не оборудовано газоанализатором.

В соответствии со ст.37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно норме ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного утверждения, в частности, относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Кроме того, образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В соответствии с п.1.2 Устава МКОУ «Мугинская гимназия имени ФИО3» учредителем и собственником имущества школы является администрации МО «<адрес>».

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Наличие указанных нарушений в здании указанной образовательной организации угрожает жизни и здоровью учащихся, состав которых меняется как с началом каждого учебного года, так и в течение года, преподавателей, других работников, иных лиц, посещающих, например, родителей учеников, должностных лиц.

На основании изложенного, просит суд:

Признать бездействия директора МКОУ «Мугинская гимназия имени ФИО3», по устранению нарушений пожарной безопасности незаконным.

Обязать директора МКОУ «Мугинская гимназия имени ФИО3» устранить, выявленные нарушения пожарной безопасности, а именно: обеспечить проектную документацию на систему противопожарной защиты, в том числе технических средств, функционирующих в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем, документацию на подтверждающую пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий декоративно-отделочных материалов для потолков и покрытия полов путей эвакуации; осуществлять проверку состояние огнезащитного покрытия строительных конструкции (деревянных конструкции чердачного помещения), не реже 1 раза в год; обеспечить в здании класса функциональной пожарной опасности Ф4.1 систему пожарной сигнализации с дублированием подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта; организовать не реже 1 раза в 5 лет проводить эксплуатационные испытания пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, оборудовать эвакуационное освещение, которое должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего

освещения; помещение котельной образовательной организации оборудовать газоанализатором.

Обязать Администрацию МО «<адрес>» Республики Дагестан профинансировать расходы для обеспечения устранение, указанных нарушений пожарной безопасности в МКОУ «Мугинская гимназия имени ФИО3» <адрес> на нужды устранение вышеуказанных нарушений.

Указанные нарушения устранить в срок 90 суток по вступлению решения суда в законную силу.

Определением Акушинского районного суда РД от 23.05.2023г., исходя из характера заявленного прокурором <адрес> РД ФИО2 спора и субъектного состава участвующих в деле лиц, суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

Помощник прокурора <адрес> РД ФИО5 в ходе судебного заседания требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика директор МКОУ «Мугинская гимназия имени ФИО3» ФИО6, извещенный надлежащим образом ор времени и месте судебного разбирательства, на слушание не явился. Направил в суд письменное заявление, в котором указал, что что действительно, при проведении проверки были выявлены нарушения пожарной безопасности.

17.02.2023г., после проведения проверки и обнаружения нарушений пожарной безопасности, он обратился к главе администрацию МО «<адрес>» ФИО7 с заявлением о выделении дополнительных средств для устранения выявленных нарушений.

В ответ на заявление ему сообщили, что необходимых средств в бюджете не имеется.

Таким образом, в связи с отсутствием финансирования, устранить выявленные нарушения в указанный в иске срок в 90 суток после вступления решения суда в законную силу, не представляется возможным.

В связи с загруженностью на работе, просит рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного ответчика администрации МО «<адрес>» ФИО8 направил в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела без его участия, в котором также указал, что иск прокурора не признает, против удовлетворения искового заявления возражает.

Администрацией МО «<адрес>» в адрес министра финансов Республики Дагестан было направлено письмо с просьбой о выделении финансирования, необходимого для устранения нарушений, указанных в иске прокурора.

В ответном письме указано о том, что, обозначенные вопросы должны решаться за счет средств районного бюджета.

Однако, районный бюджет не располагает необходимыми финансовыми средствами.

Более того в просительной части иска указано обязать устранит, указанные нарушения в срок 90 суток со дня вступления решения суда в законную силу.

Именно этот срок императивно не определен ни КАС РФ, ни остальным законодательством РФ. Этот срок определил истец самостоятельно по своему усмотрению.

В силу равноправия сторон в процессе ответчик имеет право просить суд о любом ином сроке большей продолжительности.

Письмо с просьбой о дополнительном финансировании направлялось в Минфин РД также и в истекшем 2022 году. Ответ поступил о том, что исполнение республиканского бюджета проходит в крайне напряженном режиме. То есть в этом вопросе с того года ничего не изменилось.

В связи с тяжелей обстановкой в стране, возникли проблемы с финансированием тех или иных целей. И в течение 90 суток со дня вступления решения суда в законную силу, вряд ли представится возможность изыскать эти средства.

В связи с указанным просит в случае удовлетворения иска, установить срок для исполнения решения суда в течение не менее 1 года со дня вступления решения суда в законную силу. Этот срок необходим для изыскания дополнительных денежных средств. В заявленный административным истцом срок невозможно исполнить, указанные в иске требования.

Представитель третьего лица ст. инспектор ОНД и ПР № по Левашинскому, Сергокалинскому, Акушинскому, Лакскому, <адрес>м
ФИО9 представил в суд письменное заявление, в котором, в связи с загруженностью на работе, просил рассмотреть дело без его участия.

В соответствии с положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело без участия лиц, не явившихся на судебное разбирательство.

Выслушав лицо, участвующее в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре РФ", представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Частью 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

Пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусматривает, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 указанного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных казенных учреждений.

Согласно пункту 1 статьи 296 ГК Ф учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с п.1.2 Устава МКОУ «Мугинская гимназия имени ФИО3» учредителем и собственником имущества школы является администрации МО «<адрес>».

Согласно статьи 210 ГК РФ - собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из материалов дела следует, что в ходе обследования здания МКОУ «Мугинская гимназия имени ФИО3», проведенного прокуратурой района совместно ст. инспектором ОНД и ПР № по Левашинскому, Сергокалинскому, Акушинскому, Лакскому, <адрес>м ФИО9, установлен ряд нарушений требований пожарной безопасности.

Так, согласно справке ст. инспектора ОНД и ПР № по Левашинскому, Сергокалинскому, Акушинскому, Лакскому, <адрес>м ФИО9 от 26.01.2023г., в нарушение 4.1 ст.83 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации № п.54, п.13» на объекте защиты не обеспечена проектная документация на систему противопожарной защиты, в том числе технических средств, функционирующих в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем; руководитель организации не осуществляет проверку состояние огнезащитного покрытия строительных конструкции (деревянных конструкции чердачного помещения), не реже 1 раза в год.

В нарушение ч.7 ст.83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на объекте защиты в здании класса функциональной пожарной опасности Ф4.1 система пожарной сигнализации не дублирует подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта.

В нарушение п.п. 12, 17, 25 и 37 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации №» в МКОУ отсутствует документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий декоративно-отделочных материалов для потолков и покрытия полов путей эвакуации. Руководителем МКОУ не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, объект не оборудован эвакуационным освещением, который должен находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

В нарушение п. 6.5.7 ч.1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещение котельной образовательной организации не оборудовано газоанализатором.

Из представленных в материалы дела документов следует, что 30.01.2023г. прокурором <адрес> РД в адрес главы администрации МО «<адрес>» ФИО7 направлено представление по устранению отмеченных нарушений и привлечении виновных лиц к ответственности.

Директором МКОУ «Мугинская гимназия имени ФИО3» в адрес главы администрации МО «<адрес>» ФИО7 направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ, в котором он, для обеспечения выполнения представления прокуратуры <адрес> от 30.01.2023г. №, просит выделить денежные средства для приобретения необходимого оборудования в целях устранения нарушений пожарной безопасно в размере 113 000 руб.

Главой администрации МО «<адрес>» ФИО10 22.05.2023г. за исх. № в адрес министра финансов Республики Дагестан ФИО11 было направлено письмо с просьбой о выделении финансирования, необходимого для устранения нарушений, указанных в иске прокурора.

Ответом на аналогичное письмо главы администрации МО «<адрес>» ФИО7 за 2022г. заместителем министра финансов РД ФИО14 05.12.2022г. за исх. № было направлено письмо, в котором указано, что обозначенные вопросы, действующим законодаьельством отнесены к полномочиям муниципального района и, соответственно,должны быть решены за счет собственных доходов местного бюджета.

Согласно ответа начальника ФУ МО «<адрес> ФИО12 от 08.06.2023г. № на устный запрос главы администрации МО «<адрес>» ФИО7 о предоставлении сведений о наличии денежных средств для устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности, в том числе в МКОУ «Мугинская гимназия имени ФИО3», на эти цели денежные средства не были предусмотрены.

На неоднократные обращения в Министерство финансов РД о выделении дополнительных средств бюджету МР «<адрес>» ответили отказом, мотивируя тем, что на эти цели должны использоваться средства из собственных доходов, но не по зависящим от них обстоятельствам поступление собственных доходов за 4 месяца текущего горда составило на 23% меньше, чем было намечено планом, возникает угроза, что бюджет муниципального района на 2023г. будет дефицитным.

Таким образом, ответчики факт наличия в МКОУ «Мугинская гимназия имени ФИО3» нарушений пожарной безопасности не оспаривают, однако указывают о невозможности выполнения противопожарных мероприятий в указываемый истцом срок в 90 суток, ввиду отсутствия соответствующего финансирования.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные требования об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом следует отметить, что обращение за выделением денежных средств либо недостаточное финансирование не являются основанием для невыполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых истцом указано в иске, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску жизни и здоровья людей в помещении гимназии.

Руководствуясь положениями ст. 204 КАС РФ, предусматривающей право суда установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, с учетом мнения помощника прокурора <адрес> РД ФИО5, считавшей возможной продлить срок исполнения решения, суд считает возможным установить срок исполнения ответчиками обязанностей по настоящему решению суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст. 177-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск прокурора <адрес> РД ФИО2 удовлетворить.

Признать бездействия директора МКОУ «Мугинская гимназия имени ФИО3» по устранению нарушений пожарной безопасности незаконным.

Обязать директора МКОУ «Мугинская гимназия имени ФИО3» устранить, выявленные нарушения пожарной безопасности, а именно:

обеспечить проектную документацию на систему противопожарной защиты, в том числе технических средств, функционирующих в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем, документацию на подтверждающую пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий декоративно-отделочных материалов для потолков и покрытия полов путей эвакуации;

осуществлять проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций (деревянных конструкций чердачного помещения), не реже 1 раза в год;

обеспечить в здании класса функциональной пожарной опасности Ф4.1 систему пожарной сигнализации с дублированием подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта;

организовать не реже 1 раза в 5 лет проводить эксплуатационные испытания пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, оборудовать эвакуационное освещение, которое должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения;

помещение котельной образовательной организации оборудовать газоанализатором.

Обязать Администрацию МО «<адрес>» Республики Дагестан профинансировать расходы для обеспечения устранений, указанных нарушений пожарной безопасности в МКОУ «Мугинская гимназия имени ФИО3» <адрес> РД.

Указанные нарушения устранить в срок до 01.03.2024г.

    Резолютивная часть оглашена 09.06.2023г.

Мотивированное решение изготовлено 13.06.2023г.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан, через Акушинский районный суд Республики Дагестан, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.М. Исмаилов