Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-121/2019 ~ М-89/2019 от 22.03.2019

Дело № 2-121/2019                                                                            18 апреля 2019 года

29RS0004-01-2019-000145-36                                            (мотивированное решение

                                                                                                     изготовлено 19.04.2019)

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Бачиной С.Ю.,,

с участием помощника прокурора Виноградовского района Архангельской области Воронцовой С.М., при секретаре Абрешитовой Е.А.,, а также с участием представителя ответчика Первухина О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Березник гражданское дело по иску прокурора Виноградовского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Березниковское теплоснабжающее предприятие» о понуждении получить в установленном законом порядке разрешения органа государственного энергетического надзора на допуск в постоянную эксплуатацию котельных,

установил:

прокурор Виноградовского района в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с указанным иском к ответчику, мотивируя его тем, что прокуратурой Виноградовского района проведена проверка исполнения требований законодательства, регулирующего вопросы готовности объектов жилищно-коммунального комплекса (далее - объекты ЖКХ) к отопительному периоду, в ходе которой установлено, что на территории МО «Березниковское» теплоснабжающей организацией ООО «Березниковское ТСП» котельные «Школьная», «Центральная», «Совхозная», «Галактика» эксплуатируются при отсутствии разрешений на допуск в эксплуатацию, что не обеспечивает надежность теплоснабжения потребителей МО «Березниковское».

Длительное непредставление ООО «Березниковское ТСП» необходимых документов для получения разрешения на допуск в эксплуатацию котельных, препятствует получению паспорта готовности к отопительному сезону 2018-2019гг. Просит обязать ООО «Березниковское ТСП» получить в установленном законом порядке разрешения органа государственного энергетического надзора на допуск в постоянную эксплуатацию котельных «Совхозная», «Центральная», «Школьная», «Галактика», в срок до 01.09.2019.

Помощник прокурора Виноградовского района Воронцова С.М. в судебном заседании исковые требования уточнила, пояснила суду, что в ходе дополнительной проверки выяснилось, что котельная « Галактика» имеет разрешение на допуск в эксплуатацию, поэтому просит суд обязать ООО «Березниковское ТСП» получить в установленном законом порядке разрешения органа государственного энергетического надзора на допуск в постоянную эксплуатацию котельных «Совхозная», «Центральная», «Школьная» в срок до 01.09.2019.

Представитель ответчика Первухин О.В. в судебном заседании исковые требования не признал, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку котельная «Галактика» имеет разрешение органа государственного энергетического надзора на допуск в постоянную эксплуатацию. 18.02.2019 предприятием, в адрес Северо-Западного управления Ростехнадзора направлены уведомления о готовности на ввод в эксплуатацию электроустановок котельных «Совхозная», «Школьная» и «Центральная».В настоящее время предприятие готовит для подачи в Северо-Западное управление Ростехнадзора заявления о проведении осмотра и выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию котельных «Совхозная», «Школьная», «Центральная» и прилагаемую к ним документацию.

Пояснил также, что в связи с большим объемом работы по подготовке прилагаемой к заявлениям документации, рассмотрением уполномоченным органом заявлений и документов в максимальные установленные Порядком сроки, существованием вероятности возврата документов на доработку заявителю и повторным направлением их в надзорный орган после устранения выявленных нарушений полагает, что запрашиваемого истцом срока для получения разрешения на допуск в эксплуатацию котельных до 01.09.2019 недостаточно. Полагает, что сможет получить такие разрешения органа государственного энергетического надзора на допуск в постоянную эксплуатацию котельных «Совхозная», «Центральная», «Школьная» в срок до 01.01.2020.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В данном случае круг лиц определен потребителями коммунальных услуг, поэтому просит суд производство по делу прекратить.

Представитель третьего лица - администрации МО «Березниковское» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще, просит рассмотреть дело без его участия, возражений по исковому заявлению не имеет.

Представитель третьего лица - Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просит рассмотреть дело без его участия, исковые требования поддерживает в полном объеме, считает подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Суд, заслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.

Судом установлено, что в рамках осуществления прокурорского надзора прокуратурой Виноградовского района была проведена проверка исполнения требований законодательства, регулирующего вопросы готовности объектов жилищно-коммунального комплекса к отопительному сезону 2017-2018, 2018-2019 гг., на территории МО «Березниковское» теплоснабжающей организацией ООО «Березниковское ТСП», в ходе которой установлено, что котельные «Школьная», «Центральная», «Совхозная» эксплуатируются при отсутствии разрешений на допуск в эксплуатацию, в связи с чем паспорт готовности МО «Березниковское» получен не был.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является, в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Приказом Ростехнадзора от 07.04.2008 № 212 утвержден Порядок организации работ по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок (далее - Порядок).

В соответствии с п. 4 Порядка перед осмотром энергоустановки должностное лицо Службы рассматривает представленную заявителем документацию на соответствие ее техническим регламентам, проекту, исполнительной документации и техническим условиям, требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных документов Службы и других федеральных органов исполнительной власти, на полноту проведенных наладочных работ и испытаний энергоустановки и правильность оформления протоколов, на наличие эксплуатационной и организационно-распорядительной документации, наличие и достаточность квалификации персонала и его готовность к эксплуатации энергоустановки, на наличие сертификатов соответствия национальным стандартам (согласно утвержденному перечню продукции, подлежащей обязательной сертификации).

Должностное лицо Службы для выдачи разрешения на допуск в эксплуатацию котельной рассматривает заявление установленного образца и перечень прилагаемых документов (п. 6 Порядка).

Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее - Правила № 115), согласно которым тепловая энергоустановка - это энергоустановка, предназначенная для производства или преобразования, передачи, накопления, распределения или потребления тепловой энергии и теплоносителя.

Согласно п. 1.1. и п. 1.2. Правил № 115, правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее - Правила) устанавливают требования по технической эксплуатации следующих тепловых энергоустановок:

- производственных, производственно-отопительных и отопительных котельных с абсолютным давлением пара не более 4,0 МПа и с температурой воды не более 200 град. С на всех видах органического топлива, а также с использованием нетрадиционных возобновляемых энергетических ресурсов;

- паровых и водяных тепловых сетей всех назначений, включая насосные станции, системы сбора и возврата конденсата, и других сетевых сооружений);

- систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения.

Настоящие Правила не распространяются на тепловые энергоустановки:

- тепловых электростанций;

- морских и речных судов и плавучих средств;

- подвижного состава железнодорожного и автомобильного транспорта.

Электрооборудование тепловых энергоустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок и эксплуатироваться в соответствии с правилами технической эксплуатации и правилами безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей (п. 1.3. Правил № 115).

Надзор за соблюдением требований настоящих Правил, рациональным и эффективным использованием топливно-энергетических ресурсов в организациях независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности осуществляют органы государственного энергетического надзора (п. 1.6. Правил № 115).

Ответственность за выполнение настоящих Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1.7. Правил № 115).

В соответствии с п. 2.2.1 Правил № 115 руководитель организации обеспечивает:

- содержание тепловых энергоустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, требований безопасности и охраны труда, соблюдение требований промышленной и пожарной безопасности в процессе эксплуатации оборудования и сооружений, а также других нормативно-технических документов;

- своевременное и качественное проведение профилактических работ, ремонта, модернизации и реконструкции тепловых энергоустановок;

- разработку должностных и эксплуатационных инструкций для персонала;

- обучение персонала и проверку знаний правил эксплуатации, техники безопасности, должностных и эксплуатационных инструкций;

- поддержание исправного состояния, экономичную и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок;

- соблюдение требований нормативно-правовых актов и нормативно-технических документов, регламентирующих взаимоотношения производителей и потребителей тепловой энергии и теплоносителя;

- предотвращение использования технологий и методов работы, оказывающих отрицательное влияние на людей и окружающую среду;

- учет и анализ нарушений в работе тепловых энергоустановок, несчастных случаев и принятие мер по предупреждению аварийности и травматизма;

- беспрепятственный доступ к энергоустановкам представителей органов государственного надзора с целью проверки их технического состояния, безопасной эксплуатации и рационального использования энергоресурсов;

- выполнение предписаний органов государственного надзора в установленные сроки.

Согласно п. 2.4.1. Правил № 115 новые или реконструированные тепловые энергоустановки принимаются в эксплуатацию в порядке, установленном настоящими Правилами.

В силу п. 2.4.2. Правил № 115 допуск в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок осуществляют органы государственного энергетического надзора на основании действующих нормативно-технических документов.

Согласно п. 2.4.11. Правил № 115 включение в работу тепловых энергоустановок производится после их допуска в эксплуатацию. Для наладки, опробования и приемки в работу тепловой энергоустановки срок временного допуска устанавливается по заявке, но не более 6 месяцев.

Судом установлено, что собственником объектов ЖКХ: зданий котельной «Совхозная», расположенной по адресу: <адрес>, котельной «Центральная», расположенной по адресу: <адрес>, котельной «Школьная», расположенной по адресу: <адрес>, является ООО «Березниковское ТСП»(л.д. 50 - 52).

Определением Арбитражного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Березниковское ТСП» введена процедура банкротства - внешнее управление на срок 18 месяцев, внешним управляющим утвержден С.В.В.

На основании распоряжения заместителя руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора от 18.09.2018 государственным инспектором отдела по государственному энергетическому надзору по Архангельской области Северо-Западного управления Ростехнадзора с 20.09.2018 по 27.09.2018 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Березниковское ТСП», в ходе которой были выявлены нарушения обязательных требований, в том числе связанные с отсутствием у котельных «Школьная»,«Совхозная», «Центральная» разрешений на допуск в эксплуатацию, о чем 27.09.2018 составлен акт проверки.

27.09.2018 ООО «Березниковское ТСП» выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

Постановлением Северо-Западного управления Ростехнадзора от 06.12.2018 ООО «Березниковское ТСП» привлечено к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ за нарушения требований в области энергетической безопасности в котельных «Школьная», «Совхозная», «Центральная».

18.02.2019 ООО «Березниковское ТСП» уведомило Северо-Западное управление Ростехнадзора о готовности на ввод в эксплуатацию электроустановок в котельных «Совхозная», «Школьная», «Центральная».

По информации администрации МО «Березниковское» от 14.02.2019 в адрес прокуратуры Виноградовского района, администрацией были устранены все замечания Ростехнадзора, кроме выдачи паспорта готовности теплоснабжающему предприятию ООО «Березниковское ТСП» ввиду неисполнения данным предприятием предписания Ростехнадзора от 27.09.2018.

Судом установлено, что до настоящего времени ответчиком не получены разрешения о допуске вышеназванных котельных в эксплуатацию.

Длительное непредставление ООО «Березниковское ТСП» необходимых документов для получения разрешения на допуск в эксплуатацию котельных, препятствует в получении паспорта готовности к отопительному сезону 2018-2019гг. и последующим сезонам МО «Березниковское», что указывает на отсутствие готовности теплоснабжающей организации к предоставлению услуг теплоснабжения в соответствии с требованиями закона населению п. Березник.

Поэтому требование прокурора Виноградовского района о понуждении ответчика получить в установленном законом порядке разрешения органа государственного энергетического надзора на допуск в постоянную эксплуатацию котельных основано на законе и подлежит удовлетворению.

Доводы ответчика о прекращении производства по делу ввиду отсутствия полномочий у прокурора на предъявление данного иска, не могут быть приняты во внимание судом.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае прокурор обратился в суд с иском в интересах лиц, которые проживают и пребывают на территории п.Березник Круг этих лиц не ограничивается списком граждан, проживающих в жилфонде п.Березник, поэтому является неопределенным.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Представитель ответчика считает, что запрашиваемого истцом срока для получения разрешения на допуск в эксплуатацию котельных до 01.09.2019 недостаточно, считает разумным срок до 01.01.2020. Пояснил суду, что перечень документов, которые необходимо предоставить в надзорный орган, является объемным, сроки рассмотрения большие.При этом надзорный орган рассматривает представленные документы, как правило, в конце установленного срока. В случае несоответствия какого-либо из представленных документов устранение недостатков займет продолжительное время.

Помощник прокурора Винорадовского района не согласен с указанным сроком.

Суд, учитывая обстоятельства дела, перечень и условия получения разрешений на допуск котельных в эксплуатацию, сроки рассмотрения надзорным органом представленных документов, удаленность этого органа от места нахождения ООО «Березниковское ТСП» считает необходимым установить срок исполнения данного решения суда- до 01 января 2020 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён, подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Виноградовского района в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Березниковское теплоснабжающее предприятие» о понуждении получить в установленном законом порядке разрешения органа государственного энергетического надзора на допуск в постоянную эксплуатацию котельных - удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Березниковское теплоснабжающее предприятие» получить в установленном законом порядке разрешения органа государственного энергетического надзора на допуск в постоянную эксплуатацию котельной «Совхозная», расположенной по адресу: <адрес>, котельной «Центральная», расположенной по адресу: <адрес> котельной «Школьная», расположенной по адресу: <адрес>, в срок до 01 января 2020 года.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Березниковское теплоснабжающее предприятие» государственную пошлину в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.

Судья                                                                       С.Ю. Бачина