Судебный акт #1 (Определение) по делу № 21-748/2022 от 07.06.2022

№ 21-748/2022

УИД 38RS0019-01-2022-000640-04

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                          26 июля 2022 г.

Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ситова И.С. на решение судьи Падунского районного суда г. Братска Иркутской области от 12 мая 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – ректора Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Братский государственный университет» Ситова И. С.,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением Номер изъят государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Иркутской области от 21 февраля    2022 г. ректор Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Братский государственный университет» (далее по тексту – ФГБОУ ВО «БрГУ») Ситов И.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Решением судьи Падунского районного суда г. Братска Иркутской области от 12 мая 2022 г. постановление должностного лица от 21 февраля 2022 г. оставлено без изменения, жалоба ректора ФГБОУ ВО «БрГУ» Ситова И.С. – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, Ситов И.С. просит отменить решение судьи Падунского районного суда г. Братска Иркутской области от 12 мая 2022 г. и прекратить производство по делу.

В судебное заседание ректор ФГБОУ ВО «БрГУ» Ситов И.С., потерпевший ФИО1 не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебный материал по жалобе, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что с 6 июля 2018 г. ФИО1 состоит в трудовых отношениях с ФГБОУ ВО «БрГУ» в должности юрисконсульта I категории – помощника ректора по правовым вопросам, что подтверждается копией трудового договора от 6 июля 2018 г. (л.д. 33).

В период с ноября 2018 г. по август 2019 г. ФИО1 многократно находился в оплачиваемых отпусках, которые неоднократно продлевались в связи с болезнью в период отпуска (л.д. 42-58). Всего в период с     17 сентября 2018 г. по 24 сентября 2019 г. ФИО1 представлено 11 больничных листов (л.д. 59-73).

5 апреля 2021 г. ФИО1 обратился к работодателю – ректору ФГБОУ ВО «БрГУ» Ситову И.С., с заявлением о предоставлении ему в порядке статьи 62 Трудового кодекса Российской Федерации расчета (с детальной, полной расшифровкой вычисления суммы) каждой в отдельности из начисленных сумм отпускных выплат и выплат по листкам нетрудоспособности за период с 06 июля 2018 г. по 31 декабря 2019 г. (л.д. 29).

7 апреля 2021 г. в ответ на заявление ФИО1 последнему представлены расчетные листы и копии листков нетрудоспособности за период с 6 июля 2018 г. по 31 декабря 2019 г., а также пояснения к заявлению (л.д. 40-41).

Также из материалов дела следует, что на основании распоряжения (приказа) и.о. заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Иркутской области от 1 июня 2021 г. в связи с обращением ФИО1 о нарушении его трудовых прав, как работника ФГБОУ ВО «БрГУ», была проведена внеплановая документарная проверка по соблюдению данным юридическим лицом законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (л.д. 18-19).

По результатам проведения внеплановой документарной проверки 22 июня 2021 г. составлен акт проверки (л.д. 117-120), в ходе которой установлено, что ректором ФГБОУ ВО «БрГУ» Ситовым И.С. в нарушение требований части 1 статьи 62 Трудового кодекса Российской Федерации запрошенные работником заявлением от 5 апреля 2021 г. расчеты (с детальной, полной расшифровкой вычисления суммы) каждой в отдельности из начисленных сумм отпускных выплат и выплатам по листкам нетрудоспособности ФИО1 за период с 6 июля 2018 г. по 31 декабря 2019 г. предоставлены не были.

Действия ректора ФГБОУ ВО «БрГУ» Ситова И.С. квалифицированы по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: обращением ФИО1 в Государственную инспекцию труда в Иркутской области; копией заявления ФИО1, адресованного ректору ФГБОУ ВО «БрГУ» Ситову И.С. от 5 апреля 2021 г.; копией распоряжения и.о. заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Иркутской области от 1 июня 2021 г. о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ФГБОУ ВО «БрГУ»; копией приказа Номер изъят от 18 ноября 2019 г. об утверждении Ситова И.С. в должности ректора ФГБОУ ВО «БрГУ»; копией трудового договора ФИО1 от 6 июля 2018 г.; копиями приказов на предоставлении ФИО1 отпусков; копиями листков нетрудоспособности; расчетными листками ФИО1 за период июль 2018 г. – декабрь 2019 г.; актом проверки от 22 июня 2021 г.; протоколом об административном правонарушении от 11 февраля 2022 г. и другими материалами дела.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом и судьей районного суда допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены должностным лицом, судьей по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом, судьей районного суда в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию.

Совокупность исследованных должностным лицом и судьей районного суда доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину ректора ФГБОУ ВО «БрГУ» Ситова И.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела и при его пересмотре не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении является мотивированным, вынесено в соответствии с требованиями, установленными статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судьей Падунского районного суда г. Братска Иркутской области в ходе рассмотрения жалобы Ситова И.С. фактические обстоятельства дела установлены, имеющиеся в деле доказательства проверены в полном объеме, все доводы жалобы разрешены и отвергнуты как несостоятельные.

Согласно статье 1 Трудового кодекса Российской Федерации, целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В соответствии со статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

Согласно части 1 статьи 62 Трудового кодекса Российской Федерации по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки; справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.

При этом перечень копий документов, перечисленных в части 1 статьи 62, не является исчерпывающим. Помимо названных, работодатель обязан по письменному требованию работника выдать ему и другие документы, если они необходимы ему для реализации тех или иных прав.

Все выдаваемые работнику по его просьбе копии документов, связанных с работой, должны быть надлежащим образом оформлены. Они должны быть заверены подписью руководителя или уполномоченного им лица и печатью организации. На документе должны быть указаны номер и дата его выдачи.

По требованию работника работодатель обязан выдать необходимые ему документы не позднее трех рабочих дней со дня подачи заявления о выдаче документов. Все копии документов, связанных с работой, выдаются работнику безвозмездно.

Привлекая ректора ФГБОУ ВО «БрГУ» Ситова И.С. к административной ответственности, Государственной инспекцией труда в Иркутской области принято во внимание, что в своем заявлении, датированном 5 апреля 2021 г. и поступившем в ФГБОУ ВО «БрГУ» 5 апреля 2021 г. (зарегистрировано под входящим № вн-169 от 5 апреля 2021 г.) ФИО1 в соответствии со статьей 62 Трудового кодекса Российской Федерации просил выдать ему расчеты (с детальной, полной расшифровкой вычисления суммы) каждой в отдельности из начисленных сумм отпускных выплат и выплат по листкам нетрудоспособности за период с 06 июля 2018 г. по 31 декабря 2019 г.

Однако, в нарушение требований части 1 статьи 62 Трудового кодекса Российской Федерации, запрашиваемые ФИО1 расчеты начисленных сумм отпускных выплат и выплат по листкам нетрудоспособности не выданы.

Довод Ситова И.С. о том, что, являясь ректором ФГБОУ ВО «БрГУ», он делегировал свои полномочия по оформлению и выдаче расчетных листков, оформлению, ведению и хранению финансовой документации главному бухгалтеру и работникам бухгалтерии, что, по мнению заявителя, свидетельствует об отсутствии в его действиях нарушений прав работника, связанных с ненадлежащим исполнением им своих должностных обязанностей, является несостоятельным.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют действия (бездействия), связанные с невыполнением (ненадлежащим выполнением) лицом обязанностей, установленных трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за соблюдение норм трудового законодательства.

Исходя пункта 3.2.6 копии трудового договора от 6 июля 2018 г., заключенного между ФГБОУ ВО «БрГУ» в лице и.о. ректора ФИО2 (работодателем) и ФИО1 (работником), в обязанности работодателя входит исполнение обязанностей, предусмотренных трудовым законодательством.

В данном случае, ФИО1 обратился с заявлением о выдаче расчета к ректору ФГБОУ ВО «БрГУ» Ситову И.С., как к работодателю, который в силу должностных полномочий руководителя организации обязан обеспечить соблюдение прав работника, в том числе, предусмотренных частью 1 статьи 62 Трудового кодекса Российской Федерации, чего им сделано не было.

Вопреки доводам жалобы, материалы дела содержат сведения о предоставлении ФИО1 отпусков и нахождение его на листках нетрудоспособности в запрашиваемый им период.

Довод жалобы о том, что ФИО1 не просил выдать ему расчет среднего дневного заработка для оплаты отпуска и листков временной нетрудоспособности, как на то указало должностное лицо при вынесении постановления, а просил предоставить ему расчет каждой в отдельности из начисленных сумм отпускных выплат и выплат по листкам нетрудоспособности, не может повлечь отмену обжалуемых актов.

Перечень копий документов, перечисленных в части 1 статьи 62 Трудового кодекса Российской Федерации, которые работодатель обязан выдать работнику не является исчерпывающим. Работодатель обязан выдать работнику по его письменному требованию и другие документы, если они необходимы ему для реализации тех или иных прав.

Ссылка заявителя на отсутствие утвержденной в установленном законом порядке формы справки, содержащей расчет расшифровки вычисления каждой в отдельности суммы отпускных и выплат по листкам нетрудоспособности, не лишало работодателя обязанности выдать запрашиваемые сведения в произвольной форме.

Указание должностным лицом административного органа в постановлении на то, что выданные ФИО1 по его заявлению сведения не содержат информации о расчете среднего дневного заработка работника, которые последний, по мнению заявителя, не запрашивал, не может повлиять на состоявшиеся по делу акты, так как в соответствии с действующим законодательством среднедневной заработок работника учитывается при расчете отпускных и выплат по листкам нетрудоспособности и является частью расчета, запрошенного ФИО1 у работодателя.

Собранные доказательства свидетельствуют об очевидном нарушении ректором ФГБОУ ВО «БрГУ» Ситовым И.С. норм трудового законодательства, а именно статьи 62 Трудового кодекса Российской Федерации, выразившемся в непредставлении работнику по его заявлению расчета (с детальной, полной расшифровкой вычисления суммы) каждой в отдельности из начисленных сумм отпускных выплат и выплат по листкам нетрудоспособности за период с 06 июля 2018 г. по 31 декабря 2019 г., что является основанием для привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы наказание ректору ФГБОУ ВО «БрГУ» Ситову И.С. назначено в соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рамках санкции, предусмотренной части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления должностного лица и решение судьи районного суда по делу не допущено.

Постановление о привлечении ректора ФГБОУ ВО «БрГУ» Ситова И.С. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Иркутской области от 21 февраля 2022 г. и решение судьи Падунского районного суда г. Братска Иркутской области от 12 мая 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – ректора Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Братский государственный университет» Ситова И. С. оставить без изменения, жалобу Ситова И.С. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья                                                                                                     П.И. Слепнёв