Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-148/2019 от 25.09.2019

29RS0024-01-2019-001973-88

Дело № 5-148/2019 12 ноября 2019 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

Судья Соломбальского районного суда г.Архангельска Уткина Инна Валентиновна, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Соломбальского районного суда г.Архангельска по адресу: г.Архангельск, пр. Никольский, д. 46, материалы об административном правонарушении по части 1 статьи 6.16 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Архангельская городская клиническая больница №7», ОГРН 1022900521775, ИНН 2901056972, расположенного по адресу: г. Архангельск, ул. Ярославская, д. 42,

установил:

согласно протоколу №67/19 от 19.09.2019 об административном правонарушении, составленному начальником отдела организации контроля в сфере здравоохранения Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, зафиксировано длящееся правонарушение – нарушение Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Архангельской области «Архангельская городская клиническая больница №7» (далее ГБУЗ АО «АГКБ№7») правил хранения и учета наркотических средств, подлежащих контролю в Российской Федерации, за которое предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ.

    Защитники ГБУЗ АО «АГКБ№7» Киричатый В.В., Моногарова Ю.Ю. в судебном заседании, не оспаривая в части вину в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ, указали, что часть вмененных нарушений была устранена в ходе проверки: в отношении ФИО5 издан приказ о допуске от 16.09.2019 № 02-04/443, получено заключение МВД от 10.09.2019, ФИО5 пройдено освидетельствование, получено медицинское заключение об отсутствии противопоказаний от 27.08.2019, устранены замечания, связанные с ведением журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Вместе с тем, полагали, что часть деяний, указанных в протоколе, не подпадают под состав вмененного правонарушения. Указали, что трудовое законодательство и ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» не содержат перечня взаимных обязательств организации и лица, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и (или) их прекурсоров, подлежащих включению в трудовой договор, включение таких обязательств в трудовые договоры повлечет нарушение трудовых прав работников. Также не согласились с указанием в протоколе на необходимость капитального ремонта помещения №95 на 1-ом этаже пятиэтажного корпуса. В период проверки проводились ремонтные работы помещений первого этажа, требующие демонтажа труб канализации, проходящих через помещение №95. На данный момент дефекты отделки в связи с демонтажем трубы восстановлены. Тем не менее, в протоколе отсутствуют ссылки на нормы Постановления Правительства РФ ОТ 17.12.2010 №1035, которые нарушены. Полагали также, что заключение о соответствии помещений установленным требованиям к их оснащению инженерно-техническими средствами охраны вправе выдавать орган внутренних дел, что соответствует требованиям пункта 3 статьи 10 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», а не территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения. Кроме того, считали, что специальная подготовка сотрудников, допущенных к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ требуется только при получении лицензии, которая имеется. С учетом отсутствия неблагоприятных последствий, устранения выявленных нарушений, просили назначить административное наказание в виде административного штрафа, не превышающего половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей КоАП РФ.

Выслушав защитников ГБУЗ АО «АГКБ№7», исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности установлены Федеральным закон от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах".

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» юридическое лицо может осуществлять деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, для производства используемых в медицинских целях и (или) в ветеринарии наркотических средств и психотропных веществ, при наличии следующих документов:

сертификат специалиста, подтверждающий соответствующую профессиональную подготовку руководителя юридического лица или руководителя соответствующего подразделения юридического лица;

заключение органов внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны;

выданные медицинскими организациями государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом;

заключения органов внутренних дел об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.1998 года N 892 (далее – Правила допуска) не допускаются к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, лица, не достигшие 18-летнего возраста, и лица, в отношении которых отсутствуют справки и заключения, предусмотренные соответственно абзацами четвертым и пятым пункта 3 статьи 10 и абзацами вторым и третьим пункта 7 статьи 30 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах".

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки установлено, что в терапевтическом отделении стационара ГБУЗ АО «АГКБ№7» к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами допущена ФИО5, в отношении которой:

- отсутствует приказ медицинской организации о допуске к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами;

- отсутствует заключение органов внутренних дел об отсутствии у работника, который в соответствии со своими служебными обязанностями должен иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации;

- отсутствует справка медицинской организации об отсутствии соответствующих заболеваний;

- не проведено психиатрическое освидетельствование, документы по прохождению психиатрического освидетельствования не представлены.

Установленные обстоятельства не оспаривались защитниками ГБУЗ АО «АГКБ№7», на момент рассмотрения дела об административном правонарушении указанные обстоятельства ГБУЗ АО «АГКБ№7» устранены, о чём представлены соответствующие доказательства.

Пункт 3 Правил допуска устанавливает, что допуск лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, предусматривает ознакомление этих лиц с законодательством Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и включение в трудовой договор взаимных обязательств организации (индивидуального предпринимателя) и лица, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и (или) прекурсоров.

Проверкой установлено, что в нарушение пункта 3 Правил допуска в представленных ГБУЗ АО «АГКБ№7» трудовых договорах, должностных инструкциях заместителя главного врача по медицинской части, заведующего отделением, главной медицинской сестры, старшей медицинской сестры, провизора аптеки, фармацевта аптеки, допущенных ГБУЗ АО «АГКБ№7» к работе с наркотическими средствами, психотропными веществами и их прекурсорами, не включены взаимные обязательства организации и лиц, осуществляющих деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и (или) их прекурсоров, не определена ответственность и обязанности по организации и контролю за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Наличие указанного обстоятельства не оспаривалось защитниками ГБУЗ АО «АГКБ№7».

Довод защитника об отсутствии в законе перечня взаимных обязательств организации и лица, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и (или) их прекурсоров, не исключает вины юридического лица в совершении административного правонарушения ввиду доказанности объективной стороны правонарушения, состоящей в нарушении Правил допуска.

Вопреки доводам защитников ГБУЗ АО «АГКБ№7» трудовое законодательство не содержит запрета на включение в трудовой договор условий, связанных со спецификой деятельности организации.

В силу пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» хранение наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров осуществляется юридическими лицами в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в специально оборудованных помещениях при наличии лицензии, предусмотренной законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В соответствии с пунктом 3 Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1148 "О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров" (далее – Правила хранения) хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров осуществляется в специально оборудованных помещениях, соответствующих требованиям к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1035 "О порядке установления требований к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений", а также в местах временного хранения (за исключением прекурсоров).

Как следует из пункта 4 указанного Порядка, оснащение инженерно-техническими средствами охраны объектов, помещения которых отнесены к категориям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1148 "О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров", должно производиться в соответствии с требованиями, указанными в таблицах 1.1 (Требования к оснащению ограждающими конструкциями, элементами инженерно-технической укрепленности) и 1.2 (Требования к минимально необходимому составу технических средств охраны) приложения N 1 к настоящим Требованиям.

В свою очередь, требования к оснащению ограждающими конструкциями, элементами инженерно-технической укрепленности содержат характеристики строительных конструкций объектов, имеющих помещения, различающиеся по категориям и классу защиты. Данные требования касаются характеристик основного строения, ворот, дверных и оконных конструкций, строительных конструкций, запирающих устройств. Характеристики строительных конструкций различного класса защиты объектов содержат требования к степени защиты объекта от проникновения.

Таким образом, исходя из анализа определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1035 требований к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, целью инженерно-технической укрепленности является обеспечение противодействия несанкционированному проникновению на охраняемый объект (пункт 6 Требований).

Как следует из протокола об административном правонарушении, в ходе проведения проверки, путем осмотра помещений хранения наркотических средств и психотропных препаратов, установлено, что в помещении №95 (по техническому паспорту) (3-й категории), расположенном на 1этаже 5-ти этажного главного корпуса по адресу: г. Архангельск, ул. Ярославская, д.42, установлена необходимость проведения как капитального ремонта, так и восстановление технической укрепленности поврежденной части стены над входным проемом. В связи с проводимым ремонтом соседних помещений верхняя часть стены повреждена, нарушена кирпичная кладка. На момент проверки санитарное состояние помещения №95 неудовлетворительное.

В качестве доказательств повреждения кирпичной кладки в материалы дела об административном правонарушении представлены соответствующие фотографии.

Вместе с тем, в протоколе не отражено, какие именно требования к оснащению ограждающими конструкциями, элементами инженерно-технической укрепленности Порядка хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 № 1148, нарушены ГБУЗ АО «АГКБ№7».

Более того, указанное Постановление Правительства РФ не содержит норм, позволяющих дать оценку состоянию помещения на предмет необходимости проведения капитального ремонта, также как и параметров, определяющих характер ремонта (текущий или капитальный).

Как следует из представленной фотографии, объем нарушений кирпичной кладки является незначительным, и не свидетельствует о нарушении в целом строительной конструкции объекта, и нарушений, тем самым, требований, предъявляемых к инженерно-технической укрепленности строительных конструкций.

Обоснованной при этом является также ссылка защитника ГБУЗ АО «АГКБ№7» на пункт 3 статьи 10 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», в соответствии с которым юридическое лицо может осуществлять деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, для производства используемых в медицинских целях и (или) в ветеринарии наркотических средств и психотропных веществ, при наличии заключения органов внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны.

    Такое заключение о соответствии помещения № 95, расположенного по адресу: г. Архангельск, ул. Ярославская, д.42, требованиям, установленным пунктами 7 и 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1148 "О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров" выдано 22.01.2013 ФСКН России по Архангельской области ГБУЗ АО «АГКБ№7».Принимая во внимание изложенное, прихожу к выводу об исключении из объема нарушений, вмененных ГБУЗ АО «АГКБ №7», нарушения статьи 20 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», пункта 3 Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1148 "О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров" в части установленных требований о соответствии помещения № 95, расположенного по адресу: г. Архангельск, ул. Ярославская, д.42, требованиям закона. В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, любые операции, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, а также количество внесенных в Список I прекурсоров, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена приказом руководителя юридического лица. Указанные журналы хранятся в течение пяти лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения указанных журналов устанавливается Правительством Российской Федерации. Согласно пункту 9 Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1148 "О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров" наркотические средства и психотропные вещества, находящиеся на хранении в помещениях всех категорий и в местах временного хранения, подлежат учету в соответствии с Правилами ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 644. В силу пунктов 3, 5, 8, 11, 14 указанных Правил юридические лица, а также их подразделения, осуществляющие виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, обязаны вести журналы регистрации по форме согласно приложению N 1 на бумажном носителе или в электронной форме. При осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, любые операции, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, подлежат занесению в журнал регистрации. Записи в журналах регистрации производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, с периодичностью, устанавливаемой руководителем юридического лица, но не реже одного раза в течение дня совершения операций с наркотическими средствами и психотропными веществами на основании документов, подтверждающих совершение этих операций. Нумерация записей в журналах регистрации по каждому наименованию наркотического средства или психотропного вещества осуществляется в пределах календарного года в порядке возрастания номеров. Нумерация записей в новых журналах регистрации начинается с номера, следующего за последним номером в заполненных журналах. Исправления в журналах регистрации, оформленных на бумажном носителе, заверяются подписью лица, ответственного за их ведение и хранение. Подчистки и незаверенные исправления в журналах регистрации, оформленных на бумажном носителе, не допускаются. Проверкой Территориального органа Росздравнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу установлено, что в нарушение вышеуказанных норм закона в аптеке ГБУЗ АО «АГКБ №7» и терапевтическом отделении стационара ГБУЗ АО «АГКБ №7» Журналы регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, ведутся не по форме, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 644. В аптеке ГБУЗ АО «АГКБ №7» и терапевтическом отделении стационара ГБУЗ АО «АГКБ №7» ведутся записи и ставятся подписи лиц, не наделенных приказом по медицинской организации полномочиями и ответственностью вести данные записи. В аптеке ГБУЗ АО «АГКБ №7» помимо уполномоченного сотрудника провизора ФИО6 в Журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, проставляется подпись фармацевта ФИО7 В терапевтическом отделении стационара ГБУЗ АО «АГКБ №7» помимо уполномоченной старшей медицинской сестры ФИО8 в Журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, проставляются подписи заведующей терапевтическим отделением ФИО5 (не имеющей допуска по работе с наркотическими средствами и психотропными лекарственными препаратами); врачей Молчановой, ФИО9, ФИО10, ФИО11; медицинских сестер ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 В аптеке ГБУЗ АО «АГКБ №7» и терапевтическом отделении стационара ГБУЗ АО «АГКБ №7» не ведется регистрация операций, в результате которых изменяется количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ; регистрации операций подлежат занесению в журнал регистрации как приходной, так и расходной части. В терапевтическом отделении стационара ГБУЗ АО «АГКБ №7» в Журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, не выводится остаток на последний рабочий день месяца, не проводится инвентаризация наркотических средств и психотропных веществ путем сопоставления и фактического наличия с данными учета (книжными остатками); не оформляются сличительные ведомости на конец месяца. Установленные обстоятельства не оспаривались защитниками ГБУЗ АО «АГКБ№7», на момент рассмотрения дела об административном правонарушении указанные обстоятельства ГБУЗ АО «АГКБ№7» устранены, о чём представлены соответствующие доказательства. В соответствии с подпунктом «ч» пункта 5 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1085, лицензиат при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений должен соответствовать лицензионным требованиям, к числу которых относится требование о наличии в штате лицензиата, осуществляющего деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, работников, имеющих среднее профессиональное, высшее профессиональное, дополнительное профессиональное образование и (или) специальную подготовку в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, соответствующее требованиям и характеру выполняемых работ. Проверкой выявлено, что допущенные к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами сотрудники ГБУЗ АО «АГКБ№7» не проходили специальную подготовку в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, соответствующую требованиям и характеру выполняемых работ. На момент проведения проверки администрацией ГБУЗ АО «АГКБ№7» представлены две заявки в ФГБОУ ВО «СГМУ г. Архангельск, Минздрава России» на обучение по циклу «Организация деятельности по обороту наркотических и психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений» в период с 18.11.2019 по 23.11.2019 – главного врача ГБУЗ АО «АГКБ№7» Моногаровой Ю.Ю., в период с 23.09.2019 по 28.09.2019 – главной медицинской сестры ФИО16 Как следует из протокола об административном правонарушении, административный орган определил объективную сторону вменяемого учреждению правонарушения в виде нарушения правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ в отсутствие у сотрудников ГБУЗ АО «АГКБ№7» специальной подготовки в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, соответствующей требованиям и характеру выполняемых работ. Вместе с тем, административный орган не учел следующего. В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» хранение наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров осуществляется юридическими лицами в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в специально оборудованных помещениях при наличии лицензии, предусмотренной законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Такая лицензия, предоставленная Министерством здравоохранения Архангельской области, на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений от 20.09.2019 № ЛО-29-03-000105, у ГБУЗ АО «АГКБ№7» имеется, что само по себе свидетельствует о соблюдении требований Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1085. Каких-либо дополнительных требований о наличии у допущенных к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами сотрудников ГБУЗ АО «АГКБ№7» специальной подготовки в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, соответствующей требованиям и характеру выполняемых работ ни Федеральный закон от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», ни Правила допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.1998 года N 892, не содержат. Указанное исключает объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ. Учитывая изложенное, прихожу к выводу об исключении из объема нарушений, вмененных ГБУЗ АО «АГКБ №7», нарушения подпункта «ч» пункта 5 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1085.

Таким образом, принимая во внимание изложенное, учитывая содержание нормы части 1 статьи 6.16 КоАП РФ, полагаю верной произведенную административным органом квалификацию совершенных ГБУЗ АО «АГКБ №7» деяний по допуску к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами сотрудника ФИО5 без учета требований закона, по не включению в трудовые договоры сотрудников положений о взаимных обязательствах организации и лиц, осуществляющих деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и (или) их прекурсоров, а также по ведению Журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ без учета требований закона, поскольку они образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения и виновность ГБУЗ АО «АГКБ №7» подтверждаются актом проверки №50 от 16.09.2019, протоколом об административном правонарушении №67/19 от 19.09.2019, и иными имеющимися в деле доказательствами, которые получены в строгом соответствии с действующим законодательством, отвечают требованиям относимости и допустимости, в связи с чем не доверять этим доказательствам у суда оснований не имеется.

Указанные доказательства суд признает достоверными, поскольку они оформлены надлежащим образом, имеют все необходимые реквизиты и подписи, а изложенные в них сведения непротиворечивы, точны и в полном объеме подтверждают друг друга.

Установленные в ходе проверки нарушения стали возможны в результате неисполнения и ненадлежащего исполнения юридическим лицом установленных законом обязанностей. Таким образом, виновное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ, материалами дела подтверждено.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие принятие учреждением исчерпывающих мер для соблюдения требований правил и норм, регламентирующих требования в сфере производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ.

При таких обстоятельствах действия ГБУЗ АО «АГКБ №7» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ.

Протокол составлен уполномоченным должностным лицом, и соответствует по форме и содержанию требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Санкция части 1 статьи 6.16 КоАП предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Согласно положениям частей 1, 3, 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В данном случае, по мнению суда, имеются исключительные обстоятельства, позволяющие назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа. Правонарушение совершено впервые, частично допущенные нарушения устранены, часть вмененных правонарушений исключены из объема, вмененного административным органом, допущенные нарушения не привели к негативным последствиям.

Учитывая изложенное, суд находит возможным назначить ГБУЗ АО «АГКБ №7» наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Архангельская городская клиническая больница №7» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: получатель платежа: УФК по Архангельской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу); ИНН 2901145414, КПП 290101001, р/счет 40101810500000010003 Отделение Архангельск г. Архангельск, БИК 041117001, ОКТМО 117010001, КБК 060 116 90010 01 6000 140.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Архангельский областной суд.

Судья          И.В. Уткина