Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1365/2023 ~ М-718/2023 от 21.04.2023

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 ноября 2023 года Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Ануфриевой Н.Ю., при секретаре Юдиной Ю.С., с участием прокурора Мишиной И.Г., адвоката Сивакова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело№ по иску Федерального казенного учреждения здравоохранения «Санаторий «Руза» к Петровой Л. В., Цыганкову М. В. о признании утратившими права пользования служебным жилым помещением, выселении, снятии с регистрационного учета,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель истца просит признать ответчика Петрову Л. В. и Цыганкова М. В., утратившими право пользования служебным жилым помещением (квартирой №), расположенное по адресу: (адрес). Выселить ответчиков из служебного жилого помещения (квартиры № расположенного по адресу: (адрес), без предоставления другого жилого помещения. Принять решение о снятии ответчиков с регистрационного учета по указанному выше адресу.

Требования мотивированы тем, что (дата) между Ответчиком (Нанимателем) – Петровой Л. В. и Истцом (Наймодателем) - федеральным казенным санаторно-курортным учреждением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков «Санаторий «Подмосковье» (ФКСКУ «Санаторий «Подмосковье» ФСКН России), а в настоящее время ФКУЗ «Санаторий «Руза» МВД России», далее именуемое Учреждение), был заключен договор найма служебного жилого помещения №.

В соответствии с п. ... данного договора Наймодатель передал Нанимателю изолированное служебное жилое помещение (квартиру) №, общей площадью ... расположенное по адресу: (адрес)

Согласно п. ... данного договора в жилое помещение, в качестве члена семьи, был вселен сын Цыганков М. В.. Согласно п.... договора служебного найма от (дата) № договор заключен на время трудовых отношений.

Данное жилое помещение (квартира № находится в объекте недвижимости с наименованием ... имеющим кадастровый номер №

... является собственностью Российской Федерации, о чем свидетельствует запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за номером № от (дата) и закреплено за Учреждением на праве оперативного управления, что подтверждается записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за номером № от (дата).

Распоряжением ФСКН России от (дата) № ... был отнесен к специализированному жилому фонду, а все жилые помещения к служебным жилым помещениям. Порядок предоставления жилых помещений специализированного фонда регламентировались Приказом ФСКН России от 24.01.2011 г. №16, Приказом МВД РФ от (дата) №, с учетом иных нормативно-правовых актов.

Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков была упразднена.

Согласно распоряжения Правительства РФ от 26.05.2016 г. № 1026-р объекты санатория были переданы в ведение МВД России.

Приказом МВД России от (дата) № ФГУ Санаторий «Подмосковье» ФСКН России было переименовано в ФКУЗ «Санаторий «Руза» МВД России».

Согласно приказа ФКУЗ «Санаторий «Руза» МВД России» от (дата) № л/с трудовые отношения с Ответчиком были прекращены.

Истцом ответчику было направлено уведомление (исх. от (дата) №) о необходимости освобождения занимаемого жилого помещения, вывезти личные вещи и сняться с регистрационного учета в течение 50-ти дней. Уведомление было направлено почтовым отправлением (с идентификатором № что подтверждается квитанцией и описью вложения от (дата). Однако ответчик никаких действий по возврату жилого помещения истцу не предпринял.

Представитель истца ФКУЗ «Санаторий «Руза» МВД России» в судебном заседании доводы искового заявления поддержал в полном объеме и просил удовлетворить.

Ответчик Петрова Л.В. в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, ранее в судебных заседаниях просила в иске отказать.

Ответчик Цыганков М.В. в судебное заседание явился, с иском не согласен, считает иск незаконным и необоснованным, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель ответчиков в судебное заседание явился, просил в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Третьи лица о слушании дела извещены надлежащим образом.

Свидетель ..., пояснила, что являлась председателем профсоюзного комитета, в санатории имелась очередь на улучшение жилищных условий, состоявшая из ... человек, в том числе в ней стояла Петрова Л.В. по письменному заявлению от (дата) Очередь образовалась в (дата) после освобождения нескольких квартир на территории санатория другими сотрудниками, выехавшими за пределы санатория. Все учётные документы находились в профкоме для передачи в жилищную комиссию санатория, состав комиссии не могли собрать, жилкомиссия была сформирована в санатории только в (дата) Петрова была снята с жилищного учёта позже (дата) поскольку было указание вышестоящего департамента.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, свидетеля, мнение прокурора, полагавшего требования ФКУЗ «Санаторий «Руза» МВД России» подлежащими удовлетворению частично, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Право на жилище является конституционным и социально значимым правом человека. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства – статья 2 Конституции России.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции РФ).

В соответствии с пунктом 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно п. 1 ст. 689 ГК РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (Ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (Ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В силу части 1 ст. 35 ЖК РФ в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

Согласно ст. 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301 - 304 данного Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника

В соответствии со ст.93 ЖК РФ Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

По делу установлено, что (дата) между Ответчиком (Нанимателем) – Петровой Л. В. и Истцом (Наймодателем) - федеральным казенным санаторно-курортным учреждением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков «Санаторий «Подмосковье» (ФКСКУ «Санаторий «Подмосковье» ФСКН России), а в настоящее время ФКУЗ «Санаторий «Руза» МВД России», далее именуемое Учреждение), был заключен договор найма служебного жилого помещения №.

В соответствии с п. ... данного договора Наймодатель передал Нанимателю изолированное служебное жилое помещение (квартиру) №, общей площадью ... расположенное по адресу: (адрес)

Согласно п. 4. данного договора в жилое помещение, в качестве члена семьи, был вселен сын Цыганков М. В.. Согласно п.... договора служебного найма от (дата) № договор заключен на время трудовых отношений.

Данное жилое помещение (квартира № находится в объекте недвижимости с наименованием ... имеющим кадастровый номер №

... является собственностью Российской Федерации, о чем свидетельствует запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за номером № от (дата) и закреплено за Учреждением на праве оперативного управления, что подтверждается записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за номером № от (дата).

Распоряжением ФСКН России от (дата) № ... был отнесен к специализированному жилому фонду, а все жилые помещения к служебным жилым помещениям. Порядок предоставления жилых помещений специализированного фонда регламентировались Приказом ФСКН России от 24.01.2011 г. №16, Приказом МВД РФ от (дата) №, с учетом иных нормативно-правовых актов.

Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков была упразднена.

Согласно распоряжения Правительства РФ от (дата) № объекты санатория были переданы в ведение МВД России.

Приказом МВД России от (дата) № ФГУ Санаторий «Подмосковье» ФСКН России было переименовано в ФКУЗ «Санаторий «Руза» МВД России».

Согласно приказа ФКУЗ «Санаторий «Руза» МВД России» от (дата) № трудовые отношения с Ответчиком были прекращены.

Истцом ответчику было направлено уведомление (исх. от (дата) №) о необходимости освобождения занимаемого жилого помещения, вывезти личные вещи и сняться с регистрационного учета в течение 50-ти дней. Уведомление было направлено почтовым отправлением (с идентификатором № что подтверждается квитанцией и описью вложения от (дата)

Ответчик действий по возврату жилого помещения истцу не предпринял, в связи с чем истец обратился в суд с указанным иском.

Из материалов дела следует, что ответчик Петрова Л.В. проживает в указанной квартире, предоставленной в (дата) оплачивает коммунальные услуги.

(дата) Петрова Л.В. и ее сын Цыганков М.В. зарегистрированы по месту жительства в указанной квартире, о чем имеется отметка в паспортах ответчиков, поквартирная карточка.

Из Постановления Главы администрации ... сельского округа Рузского района МО № от (дата) следует, что Петрова Л. В. (состав семьи ... уже зарегистрирована в квартире № в доме №, расположенной в (адрес), впоследствии этот дом отнесен к (адрес)

Установлено, что (дата) между ФГУ «Санаторий Подмосковье ФСКН» и Петровой Л.В. был заключен договор безвозмездного пользования спорным жилым помещением, с указанием на проживание в квартире Цыганкова М.В..

В соответствии с частью 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 и частью 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;

2) пенсионеры по старости;

3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;

4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых - обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.

Статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 Жилищного кодекса РСФСР.

Истец относится к категории лиц, указанных в пункте 1 части 1 ст.51 ЖК РФ, а именно: не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Также истец относится к категории лиц, указанных в ст.108 ЖК РСФСР, а именно по делу установлено и не оспаривалось истцом, что с (дата) ответчик Петрова Л.В. работала сестрой-хозяйкой медицинской части Федерального казённого санаторно-курортного учреждения ФСКН «Санаторий «Подмосковье», что подтверждается справкой от (дата) №, сведениями трудовой книжки ответчика.

То есть установлено, что ответчик работала на данном предприятии более 10 лет ко времени вступления в силу Жилищного кодекса РФ 1 марта 2005 года, а также более 10 лет ко времени заключения с ней договора найма служебного жилого помещения (дата).

Ответчик уволена (дата) по сокращению штатов предприятия, что следует из приказа № л/с, выписка из которого имеется в материалах дела и копией трудовой книжки, ответчик является с (дата) пенсионеркой ..., пенсия по старости назначена с (дата).(имеется справка от (дата) ... в материалах дела).

Применяя к спорным правоотношениям нормы жилищного законодательства РСФСР о служебных жилых помещениях, действовавших на момент вселения ответчиков в спорную квартиру, суд принимает во внимание, что ответчик Петрова Л.В. к моменту введения в действие Жилищного кодекса РФ более 10 лет проработала у истца, предоставившего спорное жилое помещение для проживания, в связи с чем Петрова Л.В. не может быть выселена без предоставления другого жилого помещения.

Также суд учитывает, что ко времени заключения (дата) договора найма служебного жилого помещения Петрова Л.В. уже являлась пенсионеркой по старости с (дата).

Это обстоятельство предусмотрено в ст.108 ЖК РФ, как ограничивающее возможность выселения пенсионера по старости из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения в черте соответствующего населённого пункта.

Кроме того, суд учитывает следующие обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Протокол № от (дата) заседания жилищной комиссии ФКУ «Санаторий «Подмосковье» ФСКН содержит указание на то, что на заседании присутствует Петрова Л.В. сестра-хозяйка физиотерапевтического отделения, рассмотрены учётные документы работников, состоящих на учёте на получение жилых помещений до (дата) и дополнительно предоставленных документов. Указано, что с (дата) в санатории жилищная комиссия практически не работала, поэтому предложено рассматривать предоставленные для учёта документы в том объеме, в котором они сохранились и были переданы Волосатовой З.П. в жилищную комиссию. Комиссией рассмотрено учётное дело Петровой Л.В. и постановлено решение: Петрова Л.В. – документы предоставлены и оформлены в соответствии с действующим до (дата) законодательством.

Из представленного протокола следует, что на дату вступления в силу Жилищного кодекса РФ 1 марта 2005 года Петрова Л.В. состояла на учёте на получение жилья

Протокол № от (дата) заседания жилищной комиссии ФКУ «Санаторий «Подмосковье» ФСКН РФ содержит подобные сведения и указание на принятое решение о том, что Петровой Л.В. документы предоставлены и оформлены в соответствии с действующим до (дата) законодательством о порядке учёта лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Протокол № от (дата) заседания жилищной комиссии ФКУ «Санаторий «Подмосковье» ФСКН РФ подтверждает перерегистрацию сотрудников, пенсионеров, работников, вставших на учёт нуждающихся в жилых помещениях до (дата), решение считать находящейся на учёте в качестве лиц, нуждающихся в жилых помещениях Петрову Л.В..

В материалы дела представлен протокол № заседания жилищной комиссии ФКУ «Санаторий «Подмосковье» от (дата), из которого следует решение считать неправомерной постановку на учёт в качестве нуждающихся в получении жилых помещений в (дата) работников санатория, в том числе Петровой Л.В. и других.

В материалах дела имеется письмо, датированное (дата) за № Международно-правового департамента ФСКН РФ в адрес начальника Контрольно-ревизионного управления Департамента собственной безопасности ФСКН РФ. Из которого следует, что «в рамках установленной компетенции» сообщается что в санатории: -жилищная комиссия в период с (дата) по (дата) не создавалась; -перерегистрация состоящих на учёте в улучшении жилищных условий сотрудников и работников в период с (дата) по (дата) не проводилась; -очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников и работников в период с (дата) по настоящее время (дата) отсутствовала; - книга регистрации заявлений граждан о принятии на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий в период с (дата) по настоящее время (дата) отсутствовала и не велась; -рапорта сотрудников и заявления работников о предоставлении жилых помещений из фонда специализированного служебного жилья в жилищную комиссию не подавались. На (дата) в указанной очереди состоят два сотрудника.

В заключительной части письма сообщено, что на основании изложенного у санатория отсутствовали правовые основания для постановки на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий семи человек в 2012 году согласно протоколов жилищной комиссии от (дата) № и от (дата) №».

Правам гражданина корреспондирует обязанность органов публичной власти их исполнять, а не исполнение своих обязанностей не умаляет прав и гарантий человека.

Выявленные нарушения в ведении документации со стороны администрации санатория не могут ограничивать конституционное право на жилище

Суд, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства в соответствии со ст.67 ГПК РФ, учитывая установленные по делу обстоятельства, вышеприведенные нормы права, полагает требования Федерального казенного учреждения здравоохранения «Санаторий «Руза» Министерства внутренних дел РФ подлежащими удовлетворению в части ответчика Цыганкова М.В., право пользования спорным жилым помещением ответчика подлежит прекращению. Законных оснований для сохранения за Цыганковым М.В. права пользования квартирой не имеется.

Согласно положениям статей 55,56,67 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений. Недоказанность обстоятельств, на которые истец ссылается в обоснование своих требований, является самостоятельным основанием для отказа в иске.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

С учетом вышеизложенных норм права и установленных по делу обстоятельств, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований в части Петровой Л.В..

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Федерального казенного учреждения здравоохранения «Санаторий «Руза» к Петровой Л. В., Цыганкову М. В. о признании утратившими права пользования служебным жилым помещением, выселении, снятии с регистрационного учета- удовлетворить частично.

Признать Цыганкова М. В. утратившим право пользования жилым помещением -квартирой №, расположенным по адресу: (адрес)

Выселить Цыганкова М. В. из жилого помещения -квартиры № расположенного по адресу: (адрес) без предоставления другого жилого помещения.

Снять Цыганкова М. В. с регистрационного учета по адресу : (адрес) (адрес)

В удовлетворении иска к Петровой Л.В.- отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Московский областной суд через Рузский районный суд.

Решение изготовлено в окончательной форме 15 ноября 2023 года.

Судья Н. Ю. Ануфриева