Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-221/2021 от 26.10.2021

УИД: 47RS0003-01-2021-002111-78

Дело № 12-211/2021

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

           г. Волхов Ленинградской области                                07 декабря 2021 года

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Назарова Евгения Анатольевна, по адресу: Ленинградская область, г. Волхов, проспект Державина, д. 56,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области, ОГРН № ******, ИНН № ******, юридический адрес: Ленинградская область, Волховский район, г. Сясьстрой, ул. Советская, д. 15А,

на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Волховского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ленинградской области Тихановой Е.А. от 13 октября 2021 года по делу № 187/21/47020-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

         13 октября 2021 года постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Волховского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ленинградской области Тихановой Е.А. по делу № 187/21/47020-АП об административном правонарушении администрация муниципального образования «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно указанному постановлению администрация муниципального образования «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области признана виновной в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, а именно в соответствии с постановлением судебного пристава-исполнителя от 03 сентября 2021 года № ****** для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - исполнительном листе ФС № ****** от 02.06.2020 г. по делу № 2-1252/2019, администрации муниципального образования «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области предоставлен новый срок до 13 сентября 2021 года; 01 октября 2021 года судебным приставом-исполнителем установлено, что требования исполнительного документа в вновь установленный срок не исполнены.

Считая постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Волховского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ленинградской области Тихановой Е.А. от 13 октября 2021 года по делу № 187/21/47020-АП об административном правонарушении незаконным, администрация муниципального образования «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области подала жалобу, в которой просит постановление отменить, считая его незаконным и необоснованным, производство по делу прекратить.

Указывает, что администрация МО «Сясьстройское ГП» планомерно работает над вопросом перевода вида разрешенного использования земельного участка. Были подготовлены и направлены в Комитет градостроительной политики Ленинградской области проекты внесения изменений, которые профильный Комитет вернул на доработку. Были проведены рабочие встречи, где получены консультации от специалистов, курирующих данное направление работы в Комитете градостроительной политики, какие еще шаги возможно предпринять для решения вопроса. В адрес службы судебных приставов администрацией было направлено письмо (№ ****** от 06.09.2021 г) о том, что работа по подготовке (составлению) карта-плана для внесения изменений в Правила землепользования и застройки в части д. Пёхалево участок с кадастровым номером № ******, принадлежащий Поповой Л.В. ведется. Также было сообщено о том, что администрация взаимодействует с кадастровым инженером в части решения этого вопроса. Предполагалось, что пакет документов с подготовленным кадастровым инженером карта-планом будет направлен в профильный Комитет до 01.10.2021 года. Однако в ходе работы у кадастрового инженера возникли непредвиденные обстоятельства, а именно объем работы увеличился ввиду того, что при фактическом нанесении возросло количество точек (координат), которые необходимо было внести в карта-план. Корректность занесения этих точек (координат) позволит избежать «наложений» на земельные участки лесного фонда и иных землепользователей. Об этом письмом от 01.10.2021 года № ****** было также сообщено в адрес службы судебных приставов. Исходя из вышеизложенного, администрация МО «Сясьстройское городское поселение» не бездействует, а осуществляет мероприятия по исполнению решения суда. В настоящий момент пакет документов направлен в Комитет градостроительной политики Ленинградской области вх. № ****** от 21.10.2021 года. Срок исполнения Комитетом градостроительной политики Ленинградской области перевода земельного участка с кадастровым № ******, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: ******, Сясьстройское городское поселение, ****** с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, принадлежащий на праве собственности Поповой Л.В. из зоны Р1 в зону Ж1», с учетом требований действующего законодательства в этой сфере может составлять от 1 до 6 месяцев. При этом служба судебных приставов привлекает администрацию поселения к административной ответственности в виде штрафа по ч.2 ст. 17.15. КоАП РФ в размере 50 000,00 руб., что является существенным материальным наказанием для администрации.

В судебное заседание представитель администрации муниципального образования «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области не явился, о дне слушания заявитель извлекался надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия. Жалоба рассмотрена в отсутствие заявителя на основании ст. 25.4, пп. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (пункты 1-2).

В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (статья 2).

Согласно статье 6 Закона N 229-ФЗ, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 105 Закона N 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Статьей 113 Закона N 229-ФЗ установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Виновность администрации муниципального образования «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера во вновь установленный срок до 13 сентября 2021 года подтверждаются совокупностью доказательств, а именно:

- протоколом 187/21/47020-АП от 01 октября 2021 года об административном правонарушении, составленным в отношении администрации муниципального образования «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области по факту неисполнения привлекаемым лицом содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок до 13 сентября 2021 г.; протокол составлен должностным лицом в пределах его полномочий, с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, о времени составлении протокола об административном правонарушении администрация муниципального образования «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области извещена надлежащим образом;

- копией исполнительного листа серии ФС № ******, выданного 27 апреля 2020 года на основании решения Волховского городского суда от 18 ноября 2019 года по делу № 2-1252/2019, которым администрация муниципального образования «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области обязана в срок до 01 июня 2020 года внести изменения в Правила землепользования и застройки МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, утвержденные решением Совета депутатов МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 24.01.2013 № ****** и перевести земельный участок с кадастровым номером № ******, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: ******, Сясьстройское городское поселение, ****** с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, принадлежащий на праве собственности Поповой Л.В. из зоны Р1 в зону Ж1.

- копией постановления судебного пристава-исполнителя Волховского РОСП УФССП России по Ленинградской области от 02 июня 2020 года о возбуждении исполнительного производства № ******-ИП в отношении администрация муниципального образования «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области на основании исполнительного листа по делу № 2-1252/2019 от 27 апреля 2020 год;

- копией постановления судебного пристава-исполнителя от 19 июня 2020 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и назначении нового срока исполнения – до 30.06.2020 г.;

- копией постановления по делу об административном правонарушении № 102/20/47020-АП от 22 июля 2020 г., вступившего в законную силу 03.08.2020 г., о привлечении администрации муниципального образования «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 руб. за неисполнение требований исполнительного листа от 18.11.2019 г. ФС № ****** в срок до 08.07.2020 г.

- копией постановления судебного пристава-исполнителя Волховского РОСП УФССП России по Ленинградской области от 03.09.2021 года о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству № ******-ИП - до 13.09.2021 года;

- актом о совершении исполнительных действий от 01.10.2021 г., из которого следует, что судебном приставом-исполнителем был установлен факт неисполнения решения суда по делу № 2-1252/2019 во вновь установленный срок;

- письмом администрации муниципального образования «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области от 06.09.2021 г. № ******, в котором администрация указывала, что необходимые документы будут направлены в Комитет по градостроительной политике Ленинградской области в срок до 01.10.2021 г.;

- письмом администрации муниципального образования «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области от 01.10.2021 г. № ******, в котором администрация указывала, что необходимые документы будут направлены в Комитет по градостроительной политике Ленинградской области в срок до 14.10.2021 г.;

- иными материалами дела.

Указанные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным на то должностным лицом, в рамках выполнения им служебных обязанностей, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, оснований им не доверять у суда не имеется, поскольку в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, администрация муниципального образования «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области является должником по исполнительному производству № ******-ИП возбужденному на основании исполнительного листа по делу № 2-1252/2019 серии ФС № ******.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя от 19 июня 2020 г. с администрации муниципального образования «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, установлен срок для исполнения требований – до 30.06.2020 г.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 03 сентября 2021 г. привлекаемому лицу установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 13 сентября 2021 года.

Во вновь установленный срок требования исполнительного документа должником не выполнены.

Доводы жалобы о том, что администрацией муниципального образования «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области предприняты все возможные меры, направленные на выполнение требований исполнительного документа являются несостоятельными, наличие в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения не опровергают, так как судебное решение по делу № 2-1252/2019 от 18 ноября 2019 года с 2019 года до настоящего времени должником не исполнено. Доказательств, отвечающих критериям достоверности и допустимости, которые безусловно свидетельствовали бы об исключительных обстоятельствах, не позволяющих заявителю своевременно направить в Комитет градостроительной политики полный пакет документ, необходимых для внесения изменений в Правила землепользования и застройки, суду не представлено.

Оснований для переквалификации действий заявителя на ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ не имеется, т.к. постановлением № 102/20/47020-АП от 22 июля 2020 г., вступившим в законную силу 03.08.2020 г., администрация муниципального образования «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области была привлечена по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 руб. за неисполнение требований исполнительного листа от 18.11.2019 г. ФС № ****** в срок до 08.07.2020 г.

Копию протокола № 187/21/47020-АП от 01.10.2021 г., в котором содержалась информация о дате рассмотрения дела, администрация муниципального образования «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области получила 12 октября 2021 г., таким образом, о рассмотрении дела об административном правонарушении администрация муниципального образования «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области была извещена надлежащим образом.

Должностное лицо, в чьем производстве находилось указанное дело об административном правонарушении, приняло процессуальное решение, исследовав все обстоятельства дела и подтверждающие их доказательства. При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения администрации муниципального образования «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 17.15 КоАП РФ в минимальном размере в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения.

Обстоятельств, которые в силу 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 13 ░░░░░░░ 2021 ░░░░ ░░ ░░░░ № 187/21/47020-░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 17.15 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 30.2 - 30.8 ░░░░ ░░.

░░░░░ ░░░░░░░                                                           ░.░.░░░░░░░░