Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-363/2023 от 20.03.2023

Мировой судья Чиж Н.А. Дело № 12-363/2023

Судебный участок №12 г. Петрозаводска УИД 10MS0012-01-2022-008096-24

Р Е Ш Е Н И Е

05 апреля 2023 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Сучилкина Инга Сергеевна, при секретаре Васильевой А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Ширшова ИВ - Лагуновой ОБ на постановление мирового судьи судебного участка №12 г.Петрозаводска Республики Карелия от 03 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

Ширшова ИВ, <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №12 г.Петрозаводска Республики Карелия от 03 февраля 2023 года Ширшов И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.6 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Защитник Ширшова И.В. – Лагунова О.Б., действующая на основании доверенности, обратилась с жалобой на указанное выше постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что генеральный директор не является надлежащим субъектом по ст.19.6 КоАП РФ в части неисполнения представления от 31 октября 2022 года <данные изъяты> (технологическое присоединение объекта Галиева Ю.Х.). Указанное представление, исходя из буквального толкования его текста, вынесено в отношении АО «ПСК», направлено по адресу его местонахождения, при этом генеральный директор, как должностное лицо, по смыслу ст.29.13 КоАП РФ в представлении упомянут не был, что, в свою очередь, позволяет сделать вывод о том, что представление вынесено в отношении юридического лица, а не в отношении конкретного должностного лица АО «ПСК» - генерального директора Ширшова И.В. Принимая во внимание, что согласно п.11.1 Устава АО «ПСК» и приказа о назначении на должность №127-1 от 22 марта 2020 года Ширшов И.В. является единоличным исполнительным органом управления АО «ПСК», осуществляет исключительно административно-организационную функцию, а именно общее руководство текущей деятельностью Общества, АО «ПСК» вправе было самостоятельно определить должностное лицо, ответственное за исполнение представления. Ненадлежащий контроль за исполнением подчиненными работниками Ширшова И.В. своих трудовых обязанностей, в том числе и в рамках делегированных полномочий по организации и осуществлению технологического присоединения, не относится к составу административного правонарушения по ст.19.6 КоАП РФ и не может служить основанием признания вины в неисполнении Ширшовым И.В. представления.

Полагает, что надлежащим субъектом административного правонарушения является иное должностное лицо АО «ПСК», а именно начальник отдела технологических присоединений Ермаков И.А., на исполнении которого находилось рассматриваемое представление. В целях осуществления Обществом всех уставных видов деятельности, одним из которых является технологическое присоединение к электрическим сетям, в его составе организованы соответствующие структурные подразделения, одним из которых является отдел технологических присоединений, который в соответствии с п.1.1 Положения об отделе технологических присоединений от 12 апреля 2011 года оформляет и выдает договоры технологического присоединения (или условия типового договора) и технические условия на подключение потребителей к сетям АО «ПСК», оформляет сетевые документы. Начальником отдела технологический присоединений с 01 августа 2019 года является Ермаков И.А., который согласно п. 2.1 должностной инструкции от 01 января 2014 года осуществляет оформление договоров технологического присоединения и технических условий к ним, а в соответствии с п.п. 4.1, 4.5, 4.6 должностной инструкции несет ответственность за неисполнение своих должностных обязанностей, несвоевременное выполнение указаний и распоряжений руководства, порученной работы, а также за факты бездействия, повлекшие коммерческие потери Общества. Согласно доверенности от 22 октября 2021 года №66-21 Ермаков И.А. наделен полномочиями в течение 2022 года представлять интересы Общества по вопросам технологического присоединения во всех организациях и учреждениях, выполнять необходимые в связи с этим действия, подписывать от имени Общества договоры об осуществлении технологического присоединения со всеми приложениями и документами для присоединения к электрическим сетям Общества энергопринимающих устройств физических и юридических лиц; подписывать документы, связанные с осуществлением технологического присоединения (перечень документов в доверенностях, приложенных к настоящим пояснениям), в том числе распоряжения по вопросам технологического присоединения. Таким образом, полномочия и ответственность по вопросам технологического присоединения, в том числе объекта Галиева Ю.Х., делегированы отделу технологических присоединений и непосредственно руководителю отдела – Ермакову И.А. Поскольку организационно-распорядительными полномочиями по технологическому присоединению объекта Галиева Ю.Х. к электрическим сетям Общества в соответствии с должностной инструкцией и доверенностью наделен начальник отдела технологических присоединений, то именно в его компетенцию входило исполнение представления от 31 октября 2022 года <данные изъяты>.

Отмечает, что текущая работа в Обществе осуществляется с использованием системы 1С: Документооборот, в которой вся входящая корреспонденция регистрируется и направляется руководителям соответствующих структурных подразделений на исполнение. Учитывая установившуюся систему документооборота и факт того, что представление адресовано АО «ПСК» (а не на имя генерального директора), указанное представление, без уведомления Ширшова И.В. о его поступлении, было направлено для рассмотрения по существу и исполнения <данные изъяты> Следовательно, именно <данные изъяты>. должен был организовать работу по исполнению представления и именно он несет ответственность за его неисполнение как в рамках должностных обязанностей, так и во взаимоотношениях с контрагентами Общества (<данные изъяты>) и контролирующими органами.

Одновременно с этим заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления в связи с тем, что к первоначальной жалобе представителем ошибочно была приложена доверенность на представление интересов в УФАС по РК и во всех судах общей юрисдикции без права на обжалование судебных актов, вынесенных по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях, указанная жалоба определением от 02 марта 2023 года была возвращена заявителю. Ссылаясь на ч.1 ст.30.3 КоАП РФ указывает, что постановление мирового судьи судебного участка №12 от 03 февраля 2023 года по настоящему делу получено заявителем 14 февраля 2023 года в 14.53 час., последним днем для обжалования является 27 февраля 2023 года (с учетом выходных и праздничных дней с 23 февраля 2023 года по 26 февраля 2023 года). Жалоба от 22 февраля 2023 года № 3433 по настоящему делу была подана Шаранкиной А.А. в пределах предусмотренного законодательством срока на ее подачу. На момент подачи указанной жалобы у представителя имелись полномочия на подписание и подачу жалобы, предусмотренные доверенностью от 28 декабря 2022 года № 175-22, однако в виду субъективных причин (человеческого фактора) представителем к жалобе была приложена ненадлежащая доверенность, что и явилось основанием для возврата жалобы и в последующем пропуска срока для ее подачи. Кроме того Ширшов И.В. с 18 февраля 2023 года по 25 февраля 2023 года находился за пределами Российской Федерации, иной представитель генерального директора - Лагунова О.Б. была временно нетрудоспособна. Принимая во внимание положения ч.2 ст.30.3 КоАП РФ и то, что фактически на момент подачи жалобы у Шаранкиной А.А. имелись соответствующие полномочия, пропуск срока связан исключительно с технической ошибкой, о которой стало известно только при получении 10 марта 2023 года определения суда, имеются основания для восстановления пропущенного срока на подачу настоящей жалобы. Кроме того, в соответствие с приложенной к жалобе доверенности №159-22 от 22 декабря 2021 года Шаранкина А.А. вправе представлять интересы Ширшова И.В. с полномочиями, предоставленными ей ст.25.5 КоАП РФ, в том числе с правом «подавать и подписывать необходимые документы». Указанная формулировка относится, в т.ч. и к подаче жалобы постановление по делу об административном правонарушении. Согласно позиции Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 22 октября 2021 года № 16-3879/2021 - представление интересов в суде в качестве защитника на основании ст. 25.5 КоАП РФ включает право на обжалование постановлений по делу об административном правонарушении.

20 марта 2023 года защитником Ширшова И.В. – Шаранкиной А.А., действующей на основании доверенности, представлены дополнения к жалобе, из которых следует, что протокол об административном правонарушении от 27 декабря 2022 года составлен с существенными нарушениями, а именно представление <данные изъяты> от 01 ноября 2022 года по делу <данные изъяты> получено АО «ПСК» 02 ноября 2022 года электронным письмом (совместно с постановлением о наложении штрафа по делу <данные изъяты> об административном правонарушении № КБ/22/22 от 01 ноября 2022 года) со сроком исполнения 1 месяц со дня получения, в связи с чем последним днем для исполнения указанной обязанности следует считать 02 декабря 2022 года, и именно указанную дату (02 декабря 2022 года) следует считать датой совершения административного правонарушения. Тем не менее в протоколе об административном правонарушении от 27 декабря 2022 года неверно указано время совершения административного правонарушения – 09 декабря 2022 года, вместо 02 декабря 2022 года. Исходя из совокупного анализа п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», ст.24.1, ч.4 ст.1.5 КоАП РФ сведения о правонарушении должны быть в протоколе конкретизированы; все обстоятельства, необходимые для разрешения дела, должны быть выявлены и отражены в протоколе. Ширшову И.В. вменяется неосуществление контроля за исполнением представления от 01 ноября 2022 года (получено 02 ноября 2022 года), вместе с тем, как в момент поступления представления в АО «ПСК», так и на дату совершения правонарушения, указанную в протоколе об административном правонарушении – 09 декабря 2022 года, Ширшов И.В. находился в командировке в пгт.Лоухи. Таким образом, поскольку событие административного правонарушения представляет собой состоявшийся факт нарушения субъектом соответствующих норм законодательства, ввиду истечения срока для ответа на представление 02 декабря 2022 года, а также ввиду отсутствия Ширшова И.В. в месте совершения правонарушения 09 декабря 2022 года, событие административного правонарушения отсутствовало.

Отмечает, что определение о возбуждении дела об административном правонарушении направлено Ширшову И.В. с нарушением сроков, предусмотренных КоАП РФ, кроме того, в момент составления протокола об административном правонарушении в УФАС по РК отсутствовали сведения о надлежащем извещении Ширшова И.В. о дате и времени составления протокола. На основании п. 2 ст.25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. Определение о возбуждении дела об административном правонарушении направлено по адресу проживания Ширшова И.В. 16 декабря 2022 года, т.е. с нарушением срока, указанного в п.3.1 ст. 28.7 КоАП РФ, при этом конверт с отправлением вернулся в УФАС РК по истечении срока хранения только 28 декабря 2022 года, т.е. после составления протокола. Полагает, что на момент составления протокола об административном правонарушении сведения о надлежащем уведомлении Ширшова И.В. отсутствовали. В совокупности указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем уведомлении привлекаемого к административной ответственности лица о дате составления протокола, что является основанием для отмены постановления о привлечении к административной ответственности.

Учитывая наличие безусловных процессуальных оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка №12 г.Петрозаводска от 03 февраля 2023 года по делу №<данные изъяты>, в целях реализации права Ширшова И.В. на защиту своих прав, и с учетом ранее изложенных доводов, считает, что имеются существенные основания для восстановления срока на подачу жалобы и принятия ее к производству суда для рассмотрения по существу.

В судебное заседание Ширшов И.В. не явился, извещен надлежащим образом о времени и месту слушания дела.

Представитель Шаранкина А.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы жалобы, дополнения к жалобе от 20 марта 2023 года и ходатайства о восстановлении срока в полном объеме, по изложенным в них основаниям. Пояснила, что первоначальная жалоба была подана в установленный законом срок, но ввиду человеческого фактора к жалобе была приложена ненадлежащая доверенность, тем не менее в которой были прописаны права защитника, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ, в связи с чем просила восстановить срок для обжалования постановления и принять во внимание, что при рассмотрении дела были допущены существенные процессуальные нарушения. Указала, что Ширшов И.В. не был надлежащем образом извещен о составлении протокола об административном правонарушении, поскольку на дату составления протокола 27 декабря 2022 года у УФАС по Республике Карелия отсутствовали сведения об извещении Ширшова И.В., так как конверт был возвращен в административный орган только 28 декабря 2022 года. Кроме того, полагала верной дату совершения правонарушения - 02 декабря 2022 года, а не 09 декабря 2022 года как указано в протоколе.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия Кузнецова А.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, полагая постановление мирового судьи законным и обоснованным, а жалобу – не подлежащей удовлетворению. Указала, что представление и постановление были получены АО «ПСК» 08 ноября 2022 года, в связи с чем дата совершения административного правонарушения установлена верно, и ею является 09 декабря 2022 года. Полагала, что Ширшов И.В. надлежащим образом был извещен о составлении протокола об административном правонарушения, учитывая, что определение о возбуждении дела и проведении административного расследования направлялось Ширшову И.В. как по адресу его регистрации, так и по юридическому адресу АО «ПСК», где было получено секретарем указанной организации, которая должна была передать данное определение Ширшову И.В., кроме того косвенно свидетельствуют о извещении Ширшова И.В. представленные им пояснения перед составлением протокола. Добавила, что оснований для восстановления срока обжалования не имеется, поскольку копия оспариваемого постановления получена Ширшовым И.В. 14 февраля 2023 года, в связи с чем у него имелось достаточно времени, чтобы обратиться с жалобой в установленный законом срок.

Заслушав явившихся лиц, изучив доводы жалобы, дополнения к жалобе от 20 марта 2023 года и ходатайства о восстановлении срока, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив дело в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

Положениями ч.1 ст.30.3 КоАП РФ предусмотрен общий срок для подачи жалобы, который составляет 10 суток со дня вручения или получения копии постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.2 ст.30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, 09 февраля 2023 года копия обжалуемого постановления была направлена Ширшову И.В. по адресу его регистрации: Республика <данные изъяты>, и получена им 14 февраля 2023 года. Срок обжалования оспариваемого постановления исчислен с 15 февраля 2023 года по 24 февраля 2023 года.

Защитник Ширшова И.В. – Шаранкина А.А. 28 февраля 2023 года обратилась с жалобой в Петрозаводский городской суд Республики Карелия, направив ее посредством почтовой связи 22 февраля 2023 года, то есть в установленный законом срок.

Определением судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 02 марта 2023 года указанная жалоба возвращена заявителю и была получена Шаранкиной А.С. 10 марта 2023 года.

Защитник Ширшова И.В. – Лагунова О.Б. 17 марта 2023 года по истечении установленного законом срока, обратилась с жалобой и ходатайством о восстановлении срока обжалования в суд, направив ее посредством почтовой связи 13 марта 2023 года.

При таких обстоятельствах причины пропуска заявителем срока, предусмотренного ст.30.3 КоАП РФ, можно признать уважительными, в связи с чем, в целях реализации права Ширшова И.В. на судебную защиту, из материалов дела усматриваются основания для восстановления срока обжалования постановления.

Статьей 19.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий (ч.1). Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (ч.2).

Протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено по тем основаниям, что 09 декабря 2022 года в 00 час. 01 мин. Ширшов И.В., являясь генеральным директором АО «Прионежская сетевая компания», по адресу: <данные изъяты>, в нарушение ст.29.13 КоАП РФ не принял мер по представлению №010/04/9.21-571/2022 от 31 октября 2022 года заместителя руководителя УФАС по Республике Карелия об устранении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, а именно: не указал непосредственно в договоре (технических условиях) существенные условия о сроке осуществления мероприятий; не осуществил расчет платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей в соответствии с установленными правилами и ставками платы, действующими на момент подачи таковыми заявок на технологическое присоединение; не исключил из расчета платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств <данные изъяты> расходы на строительство объектов электросетевого хозяйства и осуществить расчет платы по правилам и ставкам, действующим на момент подачи им соответствующей заявки на технологическое присоединение (05 апреля 2022 года), с последующим размещением в личном кабинете заявителя всех предусмотренных пунктом 105 Правил технологического присоединения документов.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия Бабкина К.Е. <данные изъяты> от 31 октября 2022 года АО «ПСК» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.9.21 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 850000 рублей.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия <данные изъяты>. в соответствии со ст.29.13 КоАП РФ в адрес АО «ПСК» внесено представление №<данные изъяты> от 31 октября 2022 года об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.21 КоАП РФ, а именно: указывать непосредственно в договоре (технических условиях) существенные условия о сроке осуществления мероприятий; осуществлять расчет платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей в соответствии с установленными правилами и ставками платы, действующими на момент подачи таковыми заявок на технологическое присоединение; исключить из расчета платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств <данные изъяты>. расходы на строительство объектов электросетевого хозяйства и осуществить расчет платы по правилам и ставкам, действующим на момент подачи им соответствующей заявки на технологическое присоединение (05 апреля 2022 года), с последующим размещением в личном кабинете заявителя всех предусмотренных пунктом 105 Правил технологического присоединения документов. Информацию о принятых мерах по устранению нарушения (с приложением копий документов) предписано представить в УФАС по Республике Карелия в течение одного месяца со дня получения представления.

Представление №010/04/9.21-571/2022 от 31 октября 2022 года получено АО «ПСК» 08 ноября 2022 года по месту нахождения юридического лица, в установленном порядке не оспаривалось и в силу ч.2 ст.29.13 КоАП РФ подлежало обязательному исполнению в срок по 08 декабря 2022 года включительно. Тем не менее, требования, указанные в представлении юридическим лицом в установленный срок исполнены не были.

Мировой судья, установив указанные выше обстоятельства, рассмотрев дело по существу, пришел к выводу о виновности Ширшова И.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.6 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что административное расследование фактически не проводилось, поскольку экспертиза не назначалась, иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, по настоящему делу не осуществлялись, рассмотрение настоящего дела отнесено к подведомственности мирового судьи.

Вместе с тем вынесенным по делу постановлением от 03 февраля 2023 года согласиться нельзя по следующим основаниям.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч.2 ст.28.2 КоАП РФ).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч.3 ст.28.2 КоАП РФ).

Исходя из положений перечисленных норм, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).

В случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ).

В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ, регламентирующей порядок составления протокола об административном правонарушении, административный орган обязан соблюдать процедуру составления и оформления протокола в целях предоставления возможности лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, реализовать гарантии защиты, предусмотренные названной нормой.

В силу ч.2 ст.25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе должностным лицам, направляются по месту их жительства.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении, он был составлен 27 декабря 2022 года должностным лицом УФАС по Республике Карелия в отсутствие генерального директора АО «Прионежская сетевая компания» Ширшова И.В.

Из определения УФАС по Республике Карелия <данные изъяты> от 14 декабря 2022 года следует, что в отношении генерального директора АО «ПСК» Ширшова И.В. возбуждено дело об административном правонарушении по ст.19.6 КоАП РФ, Ширшову И.В. предложено явиться 27 декабря 2022 года в 11 час. 30 мин. по адресу: г<данные изъяты>, для составления и подписания протокола об административном правонарушении, кроме того Ширшову И.В. в указанном определении разъяснены положения ч.4.1 ст.28.2, ст.25.1, ч.4 ст.25.5 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ.

Определение УФАС по Республике Карелия <данные изъяты> от 14 декабря 2022 года направлено Ширшову И.В. 16 декабря 2022 года по адресу местонахождения АО «ПСК», а так же по его адресу места жительства (места регистрации).

Согласно имеющейся отметке на копии уведомления <данные изъяты> определение УФАС по Республике Карелия <данные изъяты> от 14 декабря 2022 года получено 19 декабря 2022 года специалистом ЦОП АО «ПСК» <данные изъяты> Доказательств того, что направленное почтовым отправлением по адресу АО «ПСК» извещение о составлении протокола об административном правонарушении было получено в почтовом отделении связи Ширшовым И.В., или о том, что данное уведомление сотрудником АО «ПСК» было передано Ширшову И.В. до составления протокола об административном правонарушении, в материалы дела не представлено.

Как следует из содержания отметок ООО «Федеральная почтовая служба» на конверте с почтовым отправлением <данные изъяты> от 16 декабря 2022 года, копия определения от 14 декабря 2022 года, направленная по месту жительства (месту регистрации) Ширшова И.В.: <данные изъяты>, возвратилась в административный орган по истечении срока хранения 28 декабря 2022 года, то есть после составления протокола об административном правонарушении от 27 декабря 2022 года, следовательно, на момент составления протокола об административном правонарушении у административного органа отсутствовали сведения о возврате почтового отправления и о причинах его возврата.

Иных сведений об извещении Ширшова И.В. о составлении протокола об административном правонарушении 27 декабря 2022 года, в материалы дела не представлено.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.6 КоАП РФ, составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его защитника с нарушением требований, предусмотренных ст.28.2 КоАП РФ.

Позиция представителя УФАС по Республике Карелия Кузнецовой А.С. о надлежащем извещении Ширшова И.В. на составление протокола, судьей не принимается, поскольку доказательств получения Ширшовым И.В. определения <данные изъяты> от 14 декабря 2022 года, либо передачи указанного определения сотрудником АО «ПСК» Ширшову И.В. до составления протокола об административном правонарушении, не представлено.

Нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.

В силу п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Принимая во внимание перечисленные выше обстоятельства, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ мировому судье следовало возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, для устранения указанного недостатка.

Между тем, исходя из положений ст.26.2 КоПА РФ, протокол об административном правонарушении относится к доказательствам по делу об административном правонарушении, и использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Поскольку протокол об административном правонарушении является итоговым процессуальным документом на стадии, предшествующей рассмотрению дела, в котором сформулировано существо и правовая оценка обвинения, то признание его недопустимым доказательством, не позволяет установить виновность привлекаемого лица посредством иных материалов дела.

Принимая во внимание изложенное, судья полагает, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.6 КоАП РФ, от 27 декабря 2022 года в отношении Ширшова И.В. составлен с нарушением процессуальных требований, установленных КоАП РФ, и в силу закона является недопустимым доказательством по делу, в связи с чем не может быть использован при разрешении дела по существу.

Указанные нарушения требований КоАП РФ являются существенными и не могут быть восполнены судом при рассмотрении дела об административном правонарушении.

На основании изложенного судья приходит к выводу, что при осуществлении производства по делу об административном правонарушении мировым судьей были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые в нарушение ст.24.1 КоАП РФ не позволили всесторонне, полно, объективно и в соответствии с законом рассмотреть дело, в связи с чем вынесенное постановление о назначении административного наказания не может быть признано законным и обоснованным.

При проверке законности постановления мирового судьи о привлечении к административной ответственности, судья принимает во внимание, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», не допускает устранения недостатков протокола об административном правонарушении после рассмотрения дела по существу, а тем более при пересмотре вынесенного постановления.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку вина Ширшова И.В. в совершении вменяемого административного правонарушения установлена на основании недопустимого доказательства (протокола об административном правонарушении от 27 декабря 2022 года), обжалуемое постановление мирового судьи судебного участка №12 г. Петрозаводска Республики Карелия от 03 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.6 КоАП РФ, в отношении Ширшова И.В. подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В связи с отменой оспариваемого постановления ввиду существенного нарушения процессуальных требований КоАП РФ иные доводы жалобы, поддержанные в судебном заседании стороной защиты, в настоящее время обсуждению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка №12 г.Петрозаводска Республики Карелия от 03 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ширшова ИВ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ширшова Игоря Валерьевича прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый и фактический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26).

Судья И.С.Сучилкина