Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1362/2023 (2-6331/2022;) ~ М-5849/2022 от 23.11.2022

Дело № 2-1362/2023

УИД 21RS0025-01-2022-008099-44

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года                                                         город Чебоксары

Московский районный суд города Чебоксары под председательством судьи Тарановой И.В.,

при секретаре судебного заседания Каргиной Н.А.,

с участием старшего помощника прокурора Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики Антоновой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по по иску заместителя прокурора Московского района г. Чебоксары, действующего в интересах Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств - Министерства просвещения Российской Федерации, в лице Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики к профессиональному образовательному частному учреждению «Чебоксарский кооперативный техникум» Чувашпотребсоюза о признании недействительным удостоверения о повышении квалификации на имя Медведевой Р.В.

установил:

ДД.ММ.ГГГГ с иском в суд обратился заместитель прокурора Московского района г. Чебоксары, действующий в интересах Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств - Министерства просвещения Российской Федерации, в лице Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики к профессиональному образовательному частному учреждению «Чебоксарский кооперативный техникум» Чувашпотребсоюза о признании недействительным удостоверения о повышении квалификации на имя Медведевой Р.В.

Исковые требования мотивированы тем, что Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ между Союзом «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» - «Грантодатель», которому из федерального бюджета предоставлена субсидия на проведение мероприятий, по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции, и Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением Чувашской Республики «Новочебоксарский химико-механический техникум» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики - «Получатель гранта», заключен договор N 058-10-2020 о предоставлении средств юридическому-лицу, на безвозмездной и безвозвратной основе в форме гранта, источником финансирования обеспечения, которых является субсидия, предоставленная из федерального бюджета, предметом которого является предоставление в 2020 году Получателю гранта средств на безвозмездной и безвозвратной основе в форме гранта в общем размере 39 854 034 рублей в целях проведения мероприятий по организации до конца 2020 года профессионального обучения и дополнительного профессионального образования - 1 550 граждан, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции.

В последующем, ДД.ММ.ГГГГ между Новочебоксарским химико-механическим техникумом Министерства Чувашии - «Заказчик», и профессиональным образовательным частным учреждением «Чебоксарский кооперативный техникум» Чувашпотребсоюз (далее-Учреждение) «Исполнитель» заключен договор № об оказании услуг, в соответствии с которым Учреждение обязуется по заданию Заказчика оказать услуги по реализации основных программ профессионального обучения и (или) дополнительных профессиональных программ для лиц, пострадавших от распространения новой коронавирусной инфекции, в соответствии с программами, размещенными на сайте Союз «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» в Банке программ WorldskillsExpress. Оплата слуг производится за счет гранта по вышеуказанному договору от ДД.ММ.ГГГГ №; общее количество слушателей не должно превышать 114 человек из расчета стоимости в отношении 1 Слушателя в размере 24 543,54 рублей.

Указывают, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в дневное время суток, более точные дата и время не установлены, Симукова М.А., являющаяся лицом, выполняющим управленческие функции в некоммерческой унитарной организации, из корыстной и иной личной заинтересованности, обеспечила включение в число слушателей лиц, которые обучение не проходили, а также давала указания подчиненным работникам ЦДПО на включении в число слушателей лиц, которые обучение не проходили, а затем обеспечила включение в журналы посещаемости слушателей, которые фактически не присутствовали на указанных занятиях и не обучались по указанным программам.

Работниками педагогического состава Учреждения, не осведомленными о преступном умысле Симуковой М.А. обеспечено оформление документов, подтверждающих якобы пройденное слушателями, в том числе Доманиной Т.А., Федотовым А.Р., Черновой Д.В., Ястребовой К.В., Елехиной С.Н., Яковлевой АТ., Харитоновым Д.В., Буровой Е.А., Зариповой (Хайрутдиновой) Л.Р., Медведевой Р.В., Григорьевым Р.В., Ивановой Д.Л., Андреевой О.А., Ивановой М.А. обучения по выбранной ими программе, что в совокупности послужило основанием для выдачи удостоверений о повышении квалификации указанным гражданами, которые обучение не проходили.

Затем по указанию Симуковой М.А. были изготовлены акты об оказании услуг и счета на оплату, а именно акт N 487 от ДД.ММ.ГГГГ, N543 от ДД.ММ.ГГГГ, N 545 от ДД.ММ.ГГГГ, N550 от ДД.ММ.ГГГГ, содержащие недостоверные сведения о якобы оказанных образовательных услугах, в том числе Медведевой Р.В., которые обучение не проходили. В отношении Симуковой М.А. ДД.ММ.ГГГГ возбуждено уголовное дело N № по ч. 1 ст. 201 УК РФ.

Таким образом, в результате незаконных действий Учреждения Медведевой Р.В. выдано удостоверение о повышении квалификации без прохождения обучения и сдачи итоговой аттестации, Медведевой Р.В. не был выполнен объем учебного плана, она не подлежала допуску к итоговой аттестации и как следствие у нее не возникло право на получение документа - удостоверения о повышении квалификации по программе «Технологии бизнес-проектирования» №, регистрационный номер №

следовательно, указанное удостоверение является недействительным.

Со ссылкой на положения ст.45 ГПК РФ просят признать удостоверение о повышении квалификации по программе «Технология бизнес-проектирования» N № регистрационный номер №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, профессионального образовательного частного учреждения «Чебоксарский кооперативный техникум» Чувашпотребсоюза на имя Медведевой Р.В., недействительным.

В судебном заседании старший помощник прокурора Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики Антонова Т.В., исковые требования поддержала по тем же основаниям в полном объеме.

Ответчик Профессиональное образовательное частное учреждение "Чебоксарский кооперативный техникум «Чувашпотребсоюза» извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представили заявление на рассмотрение дела без их участия, в котором полагали, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме (л.д.48).

Третье лицо Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Чувашской Республики "Новочебоксарский химико-механический техникум" Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились (л.д. 36).

Третьи лица Медведева Р.В., Министерство финансов Чувашской Республики, Организация "Агентство развития профессионального мастерства (Ворлдскиллс Россия)", Симукова М.А., извещенные о времени и месте судебного заседания в установленном порядке, в судебное заседание не явились (л.д.34-41).

Заслушав пояснения помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

В силу пункта 15 статьи 2 данного закона обучающийся - физическое лицо, осваивающее образовательную программу.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.

В Российской Федерации устанавливаются типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы, в том числе профессиональная образовательная организация. Профессиональная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и (или) по программам профессионального обучения (статья 23 названного закона).

Согласно части 1 его статьи 25 образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 60 Федерального закона № 273-ФЗ в Российской Федерации выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об обучении: свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Итоговая аттестация представляет собой форму оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы. Итоговая аттестация проводится на основе принципов объективности и независимости оценки качества подготовки обучающихся. Итоговая аттестация, завершающая освоение основных образовательных программ основного общего и среднего общего образования, основных профессиональных образовательных программ, является обязательной и проводится в порядке и в форме, которые установлены образовательной организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (статья 59).

Кроме того, на основании статьи 60 Федерального закона № 273-ФЗ лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Документ о квалификации подтверждает: повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке); получение квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение (при наличии) квалификационного разряда, класса, категории по результатам профессионального обучения (подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего).

Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пункту 6 приказа Минпросвещения России от 26.08.2020 N 438 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения" профессиональное обучение осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в учебных центрах профессиональной квалификации и на производстве, а также в форме самообразования. Учебные центры профессиональной квалификации могут создаваться в различных организационно-правовых формах юридических лиц, предусмотренных гражданским законодательством, или в качестве структурных подразделений юридических лиц. Профессиональное обучение на производстве осуществляется в пределах рабочего времени обучающегося по соответствующим основным программам профессионального обучения. Профессиональное обучение завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена.

Лицо, успешно сдавшее квалификационный экзамен, получает квалификацию по профессии рабочего, должности служащего с присвоением (при наличии) квалификационного разряда, класса, категории по результатам профессионального обучения, что подтверждается документом о квалификации (свидетельством о профессии рабочего, должности служащего).

Квалификация, указываемая в свидетельстве о профессии рабочего, должности служащего, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между Союзом «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» - «Грантодатель», которому из федерального бюджета предоставлена субсидия на проведение мероприятий, по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции, в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на государственную поддержку развития образования, и науки, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 332 «Об утверждении Правил предоставления, субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку развития образования и науки и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 217, и Изменениями в Правила; утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1371 «О внесении изменений в правила предоставления, субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на государственную поддержку развития образования и науки» и Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением Чувашской Республики «Новочебоксарский химико-механический техникум» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики - «Получатель гранта», заключен договор N 058-10-2020 о предоставлении средств юридическому-лицу, на безвозмездной и безвозвратной основе в форме гранта, источником финансирования обеспечения, которых является субсидия, предоставленная из федерального бюджета, предметом которого является предоставление в 2020 году Получателю гранта средств на безвозмездной и безвозвратной основе в форме гранта в общем размере 39 854 034 рублей в целях проведения мероприятий по организации до конца 2020 года профессионального обучения и дополнительного профессионального образования - 1 550 граждан, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции.

Согласно пунктом 1.4 Устава Профессиональное образовательное частное учреждение "Чебоксарский кооперативный техникум" Чувашпотребсоюза -Профессиональное образовательное частное учреждение "Чебоксарский кооперативный техникум" Чувашпотребсоюза является некоммерческой унитарной организацией, созданной для предоставления услуг в сфере образования и иных работ, предусмотренных Уставом (л.д. 49-58)

Согласно пункту 2.1 Устава Техникум осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Чувашской Республики, настоящим Уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сфере образования.

В соответствии с пунктом 5.3, 5.10 Устава единоличным исполнительным органом является директор, который назначается на должность Собственником имущества сроком на один год. Трудовой договор от имени Собственника имущества подписывается председателем Совета Собственника имущества. Директор Техникума осуществляет исполнительно-распорядительные функции; без доверенности действует от имени Техникума, представляет его интересы в государственных и муниципальных органах, предприятиях, организациях, учреждениях; обеспечивает выполнение решений Собственника имущества; от имени Техникума заключает всякого рода сделки, договоры (контракты), соответствующие целям деятельности Техникума, выдает доверенности, открывает счета в банковских и иных кредитных организациях; распоряжаться в пределах утверждённого бюджета средствами и имуществом Техникума; подписывать финансовые, банковские и прочие документы; вносить предложения Собственнику имущества по внесению изменений в Устав Техникума; осуществлять прием (увольнение) работников в соответствии с трудовым законодательством; осуществляет прием и зачисление обещающихся; и иные.

С целью реализации мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц пострадавших от последствий, распространения новой коронавирусной инфекции, ДД.ММ.ГГГГ между Новочебоксарским химико-механический техникумом Министерства Чувашии - «Заказчик», и профессиональным образовательным частным учреждением «Чебоксарский кооперативный техникум» Чувашпотребсоюз (далее-Учреждение) «Исполнитель» заключен договор № об оказании услуг, в соответствии с которым Учреждение обязуется по заданию Заказчика оказать услуги по реализации основных программ профессионального обучения и (или) дополнительных профессиональных программ для лиц, пострадавших от распространения новой коронавирусной инфекции, в соответствии с программами, размещенными на сайте Союз «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» в Банке программ WorldskillsExpress. В соответствии с пунктами 2.4.1, 2.4.5, 4.1,5.1,5.9 вышеуказанного договора Учреждение обязано своевременно; надлежащим образом в полном объеме оказать услуги; приемка оказанных услуг осуществляется путем направления Заказчику акта об оказании услуг: списка лиц, завершивших обучение; скан-копии выданных документов о квалификации; счета на оплату; максимальная стоимость услуг не может превышать 2 797 963,56 рублей; оплата слуг производится за счет гранта по вышеуказанному договору от ДД.ММ.ГГГГ №; в соответствии с Приложением № к Договору от ДД.ММ.ГГГГ № общее количество слушателей, не должно превышать 114 человек из расчета стоимости в отношении 1 Слушателя в размере 24 543,54 рублей.

После заключения договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обеспечено включение в журнал учета посещаемости занятий граждан, якобы изъявивших желание получить профессиональное и (или) дополнительное профессиональное образование, но в последующем отказавшихся от обучения, а также лиц из числа родственников и знакомых сотрудников Учреждения, в том числе находившихся за пределами Чувашской Республики, а также обеспечено оформление документов, подтверждающих якобы пройденное слушателями, в том числе Доманиной Т.А., Федотовым А.Р., Черновой Д.В., Ястребовой К.В., Елехиной С.Н., Яковлевой АТ., Харитоновым Д.В., Буровой Е.А., Зариповой (Хайрутдиновой) Л.Р., Медведевой Р.В., Григорьевым Р.В., Ивановой Д.Л., Андреевой О.А., Ивановой М.А. обучения по выбранной ими программе, что в совокупности послужило основанием для выдачи удостоверений о повышении квалификации указанным гражданами, которые обучение не проходили.

По ее указаниям с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обеспечено включение в журнал учета посещаемости занятий граждан, якобы изъявивших желание получить профессиональное и (или) дополнительное профессиональное образование, но в последующем отказавшихся от обучения, а также лиц из числа родственников и знакомых сотрудников Учреждения, в том числе находившихся за пределами Чувашской Республики, а также обеспечено оформление документов, подтверждающих якобы пройденное слушателями, в том числе Доманиной Т.А., Федотовым А.Р., Черновой Д.В., Ястребовой К.В., Елехиной С.Н., Яковлевой АТ., Харитоновым Д.В., Буровой Е.А., Зариповой (Хайрутдиновой) Л.Р., Медведевой Р.В., Григорьевым Р.В., Ивановой Д.Л., Андреевой О.А., Ивановой М.А. обучения по выбранной ими программе, что в совокупности послужило основанием для выдачи удостоверений о повышении квалификации указанным гражданами, которые обучение не проходили.

Затем на основании предоставленных вышеуказанных сведений о якобы оказанных услугах и выданных удостоверениях, по указанию Симуковой М.А. работниками Учреждения, не осведомленными о преступных действиях, были изготовлены акты об оказании услуг и счета на оплату, а именно акт N 487 от ДД.ММ.ГГГГ, N543 от ДД.ММ.ГГГГ, N 545 от ДД.ММ.ГГГГ, N550 от ДД.ММ.ГГГГ, содержащие недостоверные сведения о якобы оказанных образовательных услугах, в том числе Доманиной Т.А., Федотовым А.Р., Черновой Д.В., Ястребовой К.В., Елехиной С.Н., Яковлевой А.Г., Харитоновым Д.В., Буровой Е.А., Зариповой (Хайрутдиновой) Л.Р., Медведевой Р.В., Григорьевым Р.В., Ивановой Д.Л., Андреевой О.А., Ивановой М.А., которые, обучение не проходили.

По факту использования лицом, выполняющим управленческие функции в иной организации, своих полномочий вопреки законным интересам этой организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя, повлекшее причинение существенного вреда правам и законным интересам организаций и охраняемым законом интересам общества и государства, в отношении Симуковой М.А. ДД.ММ.ГГГГ возбуждено уголовное дело N2 № по ч. 1 ст. 201 УК РФ.

Из показаний Медведевой Р.В. следует, что она обучение не проходила, экзамены не сдавала (л.д. 26-29).

Приговором Московского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Симукова М.А. признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных частью 1 статьи 201 Уголовного кодексам Российской Федерации (2 эпизода), ей назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. за каждое преступление; на основании части 2 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации по совокупности преступлений ей назначено наказание путем частичного сложения наказаний в виде штрафа в размере 120 000 руб. в доход государства (л.д. 71-78).

Таким образом, факт незаконности выдачи удостоверения о повышении квалификации по программе «Технологии бизнес-проектирование» №, регистрационный номер №, выданное профессиональным образовательным частным учреждением «Чебоксарский кооперативный техникум» Чувашпотребсоюза от ДД.ММ.ГГГГ на имя Медведевой Р.В., установлен, в связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокуратурой требования о признании указанного документа недействительным.

В силу статьи 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право обращения в суд с иском в защиту государства.

В рассматриваемом случае, имеющееся у третьего лица удостоверение о повышении квалификации дает возможность необоснованно претендовать на занятие деятельностью в соответствии с указанным в нем уровнем образования и квалификацией, что приводит к нарушению интересов как государства, Министерства просвещения Российской Федерации, Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики, так и неограниченного круга лиц, которые при возникновении правоотношений с ним исходят из наличия у него квалификации, указанной в документе.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск заместителя прокурора Московского района г. Чебоксары, действующего в интересах Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств - Министерства просвещения Российской Федерации, в лице Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики к профессиональному образовательному частному учреждению «Чебоксарский кооперативный техникум» Чувашпотребсоюза о признании недействительным удостоверения о повышении квалификации на имя Медведевой Р.В. удовлетворить.

Признать недействительным удостоверение о повышении квалификации по программе «Технологии бизнес-проектирование» №, регистрационный номер №, выданное профессиональным образовательным частным учреждением «Чебоксарский кооперативный техникум» Чувашпотребсоюза от ДД.ММ.ГГГГ на имя Медведевой Р.В..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Московский районный суд города Чебоксары.

Председательствующий судья                              И.В. Таранова

           Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.