Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-62/2023 от 20.03.2023

Судья Овчинников Е.Н. дело № 21-62/2023

№ 12-22/2023

67RS0001-01-2022-005762-96

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 апреля 2023 г. г. Смоленск

Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л. при секретаре Прозоровой Я.Б., рассмотрев жалобу защитника ООО «Стройподряд» Нестеровой Ольги Михайловны на постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве ФИО1 от 30 ноября 2022 г. и решение судьи Заднепровского районного суда г. Смоленска от 27 февраля 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Стройподряд»,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве ФИО1 от 30 ноября 2022 г., оставленным без изменения решением судьи Заднепровского районного суда г. Смоленска от 27 февраля 2023 г. ООО «Стройподряд» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере
400 000 руб.

В рассматриваемой жалобе защитник ООО «Стройподряд» - Нестерова О.М., оспаривая вышеуказанные акты, просит решение судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку иностранный гражданин привлекался к работе руководителем ООО «ЛАКМУ» ФИО2., с которым у ООО «Стройподряд» заключен договор генподряда на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а именно на виды работ: ремонт фасада, подъездов и крыши. Кроме того, при назначении административного наказания суд не учел положения частей 3 и 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ о назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей частью статьи, поскольку Общество является малым предприятием и с 01.08.2016 г. включено в Единый реестр малого и среднего предпринимательства. Общая сумма штрафа за 14 аналогичных правонарушений составляет 5600000 руб., что является значительной суммой непосильной Обществу как малому предприятию.

Заслушав объяснения защитника ООО «Стройподряд» Нестеровой О.М., поддержавшей доводы жалобы, ознакомившись с жалобой, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно части 4 статьи 18.15 КоАП РФ нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Примечанием к статье 18.15 КоАП РФ предусмотрено, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Согласно пункту 2 приложения № 9 приказа МВД России от 30.07.2020 № 536 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел РФ и его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина (лицо без гражданства), обязаны уведомлять территориальный орган на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Как следует из материалов дела, 10 августа 2022 г. в отношении ООО «Стройподряд» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ, согласно которому 10 августа 2022 г. в 10.00 часов ОМК ОВМ УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве по адресу: г. Москва ул. Пятницкая д. 5 стр. 1 каб. 6 выявлено, что ООО «Стройподряд» 13.12.2021 г. в 00.01 час., зарегистрированное по адресу: Смоленская область г. Смоленск пер. 4-й Мопровский д. 25 А, не уведомило в срок трех рабочих дней по 10.12.2021 г. включительно территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функции по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении трудового договора (привлечении к трудовой деятельности путем фактического допуска к труду) гражданина Республики Кыргызстан ФИО3, (дата) г.р. На момент проверки сотрудниками ОМК ОВМ УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве 07.12.2021 в 12 час. иностранный гражданин ФИО3 в качестве подсобного рабочего осуществлял уборку строительного мусора в помещении подъезда ремонтируемого здания по адресу: г. Москва, Космодамианская набережная, д. 4/22, корпус Б.

Своими действиями ООО «Стройподряд» нарушило требования пункта 8 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», требования пункта 2 приложения № 9 приказа МВД России от 30.07.2020 № 536 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел РФ и его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», чем совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела, помимо протокола об административном правонарушении от 10.08.2022 г., подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- копией рапорта о том, что 07.12.2021 г. сотрудниками ОВМ УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве по адресу: г. Москва, Космодамианская набережная, д. 4/22, корпус Б, выявлены иностранные граждане, осуществляющие трудовую деятельность, в том числе и гражданин Республики Кыргызстан ФИО3 (л.д. 1);

- копией акта проверки от 07.12.2021 г., согласно которому по адресу: г. Москва, Космодамианская набережная, д. 4/22, корпус Б, выявлены иностранные граждане, осуществляющие трудовую деятельность, в том числе и гражданин Республики Кыргызстан ФИО3 (л.д. 4-5);

- копией протокола осмотра территории от 07.12.2021 г. и фототаблицами к нему, из которых следует, что генподрядчиком на объекте является ООО «Стройподряд» (л.д. 9-11);

- письменными объяснениями гражданина Республики Кыргызстан ФИО3 от 07.12.2021 г. о том, что он с 07.12.2021 г.. осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего на строительном объекте по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: г. Москва, Космодамианская набережная, д. 4\22, корпус Б, где ведет работы ООО «Стройподряд», руководство которого принимало его на работу (л.д. 12);

- копией паспорта ФИО3 из которой следует, что он является гражданином Республики Кыргызстан (л.д. 14);

- копией договора от 24.08.2020 г., согласно которому между Фондом капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы и ООО «Стройподряд» заключен договор на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу: г. Москва, Космодамианская набережная, д. 4/22, корпус Б (л.д. 29-46);

- копией договора № 31/21 от 30.09.2021 г. и письменными объяснениями ФИО2., из которых следует, что между ООО «Стройподряд» и физическим лицом ФИО2. заключен договор оказания услуг по выполнению работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: г. Москва, Космодамианская набережная, д. 4/22, корпус Б, для чего ФИО2 привлек иностранных граждан, при этом на момент проверки он не был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (л.д. 67-70, 88-89);

Таким образом, факт неуведомления ООО «Стройподряд» в установленный законом срок уполномоченного органа о заключении трудового договора с иностранным гражданином подтвержден совокупностью исследованных доказательств, которым судом дана правильная оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

При указанных выше обстоятельствах с учетом положений статьи 2.4 КоАП РФ судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях ООО «Стройподряд» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ.

При этом судьей обоснованно не приняты во внимание доводы защитника ООО «Стройподряд» о том, что иностранный гражданин привлекался к работе руководителем ООО «ЛАКМУ» ФИО2., с которым у ООО «Стройподряд» заключен договор субподряда на выполнение работ.

В материалах дела имеются письменные объяснения ФИО2 согласно которым он заключал договоры с иностранными гражданами как физическое лицо в интересах ООО «Стройподряд», эти же показания подтверждаются письменными объяснениями представителя ООО «Стройподряд» ФИО4 от 05.08.2022 г. (л.д. 95-96), а также письменными объяснениями ФИО3 о том, что на работу его приняло руководство организации. Проводящей работы, то есть ООО «Стройподряд».

Договор № 31/21 от 30.09.2021 г., заключенный между ООО «Стройподряд» и ФИО2., как с физическим лицом, в силу положений статьи 779 ГК РФ не является договором подряда. ФИО2 не мог выступать в качестве хозяйствующего субъекта, нанимать либо привлекать к выполнению работ или оказанию услуг от своего имени работников, нести в силу закона обязанность по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о привлечении к трудовой деятельности, фактическом допуске к труду иностранных граждан.

Вопреки доводам жалобы оснований для отмены постановления судьи и прекращения производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств по делу и установленных судьей районного суда обстоятельств, правовым основанием к отмене принятого по делу судебного акта не является.

Постановление о привлечении ООО «Стройподряд» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Вместе с тем, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие негативных последствий, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, имущественное и финансовое положение Общества, являющегося субъектом малого предпринимательства, полагаю возможным в соответствии с частью 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного ему административного наказания в виде административного штрафа до 200 000 рублей.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах считаю решение судьи от 27 февраля 2023 г. в части назначенного административного наказания подлежащим изменению.

Руководствуясь статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда

решил:

постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве ФИО1 от 30 ноября 2022 г. и решение судьи Заднепровского районного суда г. Смоленска от 27 февраля 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Стройподряд» изменить: снизить размер назначенного ООО «Стройподряд» административного наказания в виде административного штрафа до 200 000 (двести тысяч) рублей.

В остальной части постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве ФИО1 от 30 ноября 2022 г. и решение судьи Заднепровского районного суда г. Смоленска от 27 февраля 2023 г. оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Стройподряд» Нестеровой Ольги Михайловны – без удовлетворения.

Судья А.Л. Штейнле