Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-6/2022 от 08.02.2022

Мировой судья Борисенкова Х.А.                                                                 Дело № 12-6/2022

                                УИД 10MS0027-01-2021-007936-81

РЕШЕНИЕ

по жалобе (протесту) на постановление

по делу об административном правонарушении

02 марта 2022 г.                                                                          г. Кемь

Судья Кемского городского суда республики Карелия Хольшев А.Н., при секретаре Рассоловой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Долининой С.В. на постановление мирового судьи судебного участка Кемского района республики Карелия от 18.01.2022 по делу об административном правонарушении в отношении Долининой С.В. <данные изъяты> являющейся главой администрации Кемского муниципального района республики Карелия, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес> по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении заявителя,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка Кемского района республики Карелия Долинина С.В. признана виновной в совершении правонарушения предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

На состоявшееся постановление Долининой С.В. подана жалоба, в которой она просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что обращение Ежеленко В.В. поступило в администрацию 01.10.2021 и зарегистрировано в государственной информационной системе республики Карелия «Единая система электронного документооборота и делопроизводства «Дело» под №. Главой администрации Кемского муниципального района обращение передано ей на рассмотрение в тот же день, 01.10.2021, со сроком исполнения- 01.11.2021. 04.10.2021 Долинина С.В. передала обращение на рассмотрение исполняющему обязанности начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства <данные изъяты> со сроком исполнения 01.11.2021. <данные изъяты> в свою очередь в тот же день 04.10.2021 передала обращение на рассмотрение ведущему специалисту отдела жилищно-коммунального хозяйства <данные изъяты>. со сроком исполнения 18.10.2021. До 15.10.2021 ведущим специалистом отдела жилищно-коммунального хозяйства <данные изъяты> ответ не подготовлен. В период с 18 по 29.10.2021 <данные изъяты> находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске, а 20.10.2021 уволилась по собственному желанию. С 08.11.2021 в личном кабинете <данные изъяты> в системе электронного документооборота работала также ведущий специалист отдела жилищно-коммунального хозяйства <данные изъяты>, которая знакомилась с указанным обращением, но вплоть до даты увольнения по собственному желанию (29.11.2021) ответ на обращение не подготовила.

Таким образом, Долинина С.В. считает, что она соблюдая установленный законодательством порядок рассмотрения обращений граждан и надлежащим образом исполняя должностные обязанности, передала на рассмотрение обращение <данные изъяты> по направлению деятельности- в отдел жилищно-коммунального хозяйства в срок, позволяющий рассмотреть обращение по существу и направить письменный ответ заявителю в срок установленный законом. Считает, что ее вина в том, что муниципальные служащие администрации Кемского муниципального района, задействованные в данном конкретном случае в рассмотрении обращения гражданина не обеспечили требования закона в части соблюдения сроков рассмотрения обращения и направления письменного ответа заявителю и не исполнили свои должностные обязанности, отсутствует.

В судебное заседание Долинина С.В. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть жалобу в свое отсутствие.

Помощник прокурора Кемского район республики Карелия Герасимова А.А. просила постановление судьи оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, поскольку собранными по делу доказательствами подтверждена вина Долининой С.В. в инкриминируемом ей правонарушении. Так довод заявителя опровергается следующими доказательствами: копией заявления Ежеленко В.В., которая сообщает, что ей не представлен ответ на обращение; ответом Администрации Кемского муниципального района от 17.12.2021, где сообщается, что ответ до настоящего времени заявителю не отправлен; копией заявления Ежеленко В.В. от 01.10.2021; копией распечатки с карточки Администрации Кемского муниципального района; письмом Администрации Кемского муниципального района от 22.12.2021, где сообщено, что на 01.11.2021 полномочия главы Администрации Кемского муниципального района исполняла заместитель главы Администрации Кемского муниципального района Долинина С.В.; объяснением Ежеленко В.В. от 22.12.2021, объяснением Долининой С.В. от 23.12.2021, где она пояснила, что они забыли бать ответ, признает вину в том, что не проконтролировала своевременное направление ответа заявителю Ежеленко В.В.

Ежеленко В.В. в суд не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Заслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Статья 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает административную ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют такие действия (бездействие) лица, которые влекут нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).

Порядок рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления определен как направление и регистрация письменного обращения, определение формы рассмотрения поступившего обращения, его рассмотрение в установленные сроки, предоставление ответа (ст. ст. 8, 10, 11, 12, 13 Федеральный закон N 59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»-письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Как следует из материалов дела, на обращение гр. Ежеленко В.В. к Главе администрации Кемского муниципального района о разъяснении причин исключения ее дома из программы расселения, поступившее в администрацию 01.10.2021 ответ до 01.11.2021 дан не был, что является прямым нарушением предписаний содержащихся в ч. 1 ст. 12 Закона 59-ФЗ.

Как следует из карточки контроля за исполнением заявлений, 01.10.2021 Главой администрации Кемского муниципального района Петровым Д.А. обращение было расписано для исполнения Долининой С.В. и ею в последствии исполнено не было.

Тот факт, что Долинина С.В. передала обращение в отдел ЖКХ (<данные изъяты>.), не может служить основанием для освобождения ее от ответственности, поскольку руководителем администрации рассмотрение обращения было поручено именно ей. Иные исполнители (<данные изъяты>.) обязаны были принять меры для подготовки ответа, что обязана была проконтролировать Долинина С.В., но не являлись лицами, на которых руководитель возложил обязанность по даче ответа на обращение.

Кроме того, согласно распоряжению № 492-р л/с от 19.10.2021 «О временном осуществлении полномочий главы администрации Кемского муниципального района» в соответствии с ч. 3 ст. 37 Устава Кемского муниципального района, на основании распоряжения администрации Кемского муниципального района от 30.09.2021 № 463-р л/с, на Долинину С.В. заместителя главы администрации Кемского муниципального района было возложено временное исполнение полномочий главы администрации Кемского муниципального района на период с 25.10. по 07.11.2021.

Поскольку обращение было адресовано Главе администрации Кемского муниципального района, то ответ должен быть за подписью главы администрации района или лица его замещающего.

При рассмотрении дела мировым судьей были полно и всесторонне исследованы обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, дана объективная оценка собранным по делу доказательствам, на основании которой сделан обоснованный вывод о наличии факта совершения Долининой С.В. противоправного деяния, административная ответственность за которое предусмотрена ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть о наличии события указанного административного правонарушения, а также о виновности Долиноной С.В. в его совершении.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка Кемского района республики Карелия от 18.01.2022года по делу об административном правонарушении по ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в отношении Долининой С.В. оставить без изменения, а жалобу заявителя – без удовлетворения.

             Судья                                               Хольшев А.Н.