Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-598/2024 ~ М-74/2024 от 15.01.2024

УИД: 91RS0№-65

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2024 года                                                                  пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Ермаковой Н.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием помощника прокурора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в пгт. Ленино Республики Крым гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> Республики Крым в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры <адрес> Республики Крым "Централизованная библиотечная система", третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4 -филиал № Муниципального бюджетного учреждения культуры <адрес> Республики Крым "Централизованная библиотечная система", Главное управление Росгвардии по <адрес> и <адрес>, Отдел по вопросам культуры и межнациональных отношений <адрес> Республики Крым, о понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> Республики Крым обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц в котором, уточнив исковые требования, просит обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры <адрес> Республики Крым «Централизованная библиотечная система» разработать паспорт безопасности объекта (территории) ФИО5 -филиала № МБУК <адрес> Республики Крым «Централизованная библиотечная система».

Исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой <адрес> Республики Крым проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при осуществлении деятельности Заветненской сельской библиотеки –филиала № МБУК <адрес> Республики Крым «Централизованная библиотечная система», в ходе которой установлено, что администрацией <адрес> создана комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) Заветненской сельской библиотеки - филиала №    13 МБУК <адрес> Республики Крым «Централизованная библиотечная система». В нарушение п. 18, 42,43 Постановления № МБУК <адрес> Республики Крым «Централизованная библиотечная система» паспорт безопасности ФИО6 -филиала № не разработан и не утвержден, в связи с чем заместитель прокурора обратился в суд с настоящим иском.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО7 -филиал № Муниципального бюджетного учреждения культуры <адрес> Республики Крым "Централизованная библиотечная система", Главное управление Росгвардии по <адрес> и <адрес>.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Отдел по вопросам культуры и межнациональных отношений <адрес> Республики Крым.

В судебном заседании помощник прокурора на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик -Муниципальное бюджетное учреждение культуры <адрес> Республики Крым "Централизованная библиотечная система" явку представителя в судебное заседание не обеспечило, надлежаще извещено. В суд поступило заявление о рассмотрении дела без участия представителя, исковые требования признают в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени, дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992г. № «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст.ст. 7, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. В Российской Федерации охраняется здоровье людей.

Согласно ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) каждый имеет право на охрану здоровья.

Статьями 4, 7 Закона № 323-ФЗ определено, что охрана здоровья детей является основным приоритетным принципом, государство признает охрану детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Пунктом 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Концепция), в качестве одной из основных задач, определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе мест массового пребывания людей.

Согласно п.п. «е» п. 21 Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические, которые предусматривают разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

    Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее -Закон №35-ФЗ) под противодействием терроризму подразумевается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее -Постановление №) государством устанавливаются комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуру, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнение настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

    Согласно п. 5 Постановления № в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

В соответствии с п. 7 Постановления № для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

В силу п. 18 Постановления № результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории). Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта (территории).

Разделом VI Постановления № утвержден порядок разработки паспорта безопасности объекта (территории).

На каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности. Паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.

Согласно Уставу муниципального бюджетного учреждения культуры <адрес> Республики Крым «Централизованная библиотечная система» (в новой редакции) Муниципальное бюджетное учреждение культуры <адрес> Республики Крым «Централизованная библиотечная система» является некоммерческой бюджетной организацией, созданной для удовлетворения информационных, культурных, образовательных потребностей населения, располагающей организационным фондом тиражированных документов и представляющей их во временное пользование физическим и юридическим лицам, обладает правами юридического лица. Учреждение финансируется из бюджета муниципального образования <адрес> в пределах ассигнований, предусмотренных на содержание библиотечной сети района.

Как установлено судом, <адрес> создана комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) ФИО8 -филиала № МБУК <адрес> Республики Крым «Централизованная библиотечная система». Обязанность по разработке паспорта безопасности объекта (территории) ФИО9 филиала № МБУК <адрес> Республики Крым «Централизованная библиотечная система» возложена на МБУК <адрес> Республики Крым «Централизованная библиотечная система».

По результатам проведения проверки установлено, что в нарушение п. 18, 42, 43 Постановления №, МБУК <адрес> Республики Крым «Централизованная библиотечная система» паспорт безопасности Заветненской сельской библиотеки -филиала № не разработан и не утвержден.

Вышеизложенные обстоятельства не оспаривались ответчиком по делу.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с п. 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств бюджетов.

Согласно ч. 1 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее -Закон №7-ФЗ) бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная, в частности, муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В соответствии с ч. 6 ст. 9.2 Закона №7-ФЗ финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает, что ответчиком существенно нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации, а также Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» права на охрану здоровья, в связи с чем приходит выводу о наличии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по совершению конкретных мер для устранения выявленных нарушений федерального законодательства в сфере охраны здоровья.

Срок исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений определяется судом исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, необходимых для их полного устранения, суд полагает необходимым установить в 3 месяца с момента вступления решения в законную силу.

Таким образом, исковые требования прокурора <адрес> Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры <адрес> Республики Крым «Централизованная библиотечная система» удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры <адрес> Республики Крым «Централизованная библиотечная система» в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать паспорт безопасности объекта (территории) ФИО10 —филиала № МБУК <адрес> Республики Крым «Централизованная библиотечная система».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Ленинский районный суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

    Судья                                               Н.А. Ермакова