Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-546/2023 ~ М-244/2023 от 15.02.2023

Дело № 2-546/2023         копия

УИД 33RS0015-01-2023-000472-85

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Петушки                                                                             14 июня 2023 года

Петушинский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Басовой Е.С.,

при помощнике судьи Ниязовой Н.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства имущественных и земельных отношений адрес к Лукъянчикову Е. Н. об изъятии земельного участка и продаже его с публичных торгов,

установил:

Министерство имущественных и земельных отношений Владимирской области обратилось в суд с иском к Л. Е.Н., в котором просит изъять у ответчика земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 39400 кв.м., расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка, ориентир - адрес, н.адрес, участок находится примерно в 1100 м по направлению на запад от ориентира (почтовый адрес ориентира: адрес), в связи с ненадлежащим использованием в целях дальнейшей продажи с публичных торгов, а также указать способ определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах в размере кадастровой стоимости.

В обоснование заявленных требований указано, что Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областях (далее - Управлением Россельхознадзора по Владимирской области) дата и дата проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, принадлежащем Л. Е.Н.

Проверкой установлено, что спорный земельный участок по всей площади зарос сорной и древесно-кустарниковой растительностью: в южной части наблюдается закочкаренность, заболоченность, единичное зарастание древесно-кустарниковой растительностью, преобладает болотная растительность, в юго-западной стороне имеется водоем, наблюдается единичное и очаговое зарастание древесно-кустарниковой растительностью, а также многолетней сорной растительностью.

По результатам проверки ответчику выдано предписание от дата № об устранении выявленного нарушения со сроком выполнения до дата, также в отношении ответчика Л. Е.Н. составлен протокол от дата № об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за нарушение подпункта 3 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Постановлением Управления Россельхознадзора от дата № Л. Е.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Актом проверки Управления Россельхознадзора от дата № установлено, что предписание от дата № об устранении выявленного нарушения Л. Е.Н. в установленный срок не выполнено.

Л. Е.Н. повторно выдано предписание от дата об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации со сроком выполнения до дата, а также составлен протокол об административном правонарушении от дата №.

В соответствии с актами проверок от дата №,
дата № и заключением от дата № Управлением Россельхознадзора установлено, что земельный участок с
кадастровым номером № не приведен в состояние, пригодное для сельскохозяйственного производства, не введен в сельскохозяйственный оборот.

По результатам проверок Управлением Россельхознадзора Лукъянчикову Е.Н. выдано предписание от дата № об устранении выявленных нарушений, а также составлены протоколы от дата №, от дата №.

Постановлением мирового судьи 257 судебного участка Химкинского судебного района Московской области от дата по делу
№ Л. Е.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения.

По результатам всех проведенных Управлением Россельхознадзора по Владимирской области в рамках государственного земельного надзора проверок установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для ведения сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером № не используется по назначению, и зарос по всей площади сорной многолетней растительностью разного видового состава, а также единично и очагами деревьями и кустарниками.

Представитель истца Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, указанным в иске.

Ответчик Л. Е.Н., извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, об уважительных причинах своей неявки не сообщил и не просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменном отзыве просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований в связи с продажей дата данного земельного участка Филипповой Т.Н. (том 2 л.д. 171-174).

Третье лицо Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской области (далее по тексту - Россельхознадзор по Владимирской области), извещенное надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, согласно поступившему в адрес суда ходатайству просило о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, извещенное о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в суд не направило, просило о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.

Третье лицо Филиппова Т.Н., извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась.

С учетом имеющихся сведений о надлежащем извещении, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Положениями статьи 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, в силу прямого указания закона собственник земельного участка обязан использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Неисполнение собственником земельного участка требования, установленного подпунктом 3 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ, влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Применительно к земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения порядок принудительного изъятия данных земельных участков предусмотрен статьей 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если: в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет; в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия такой земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации не менее трех лет подряд с даты выявления в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) данного нарушения.

Перечень признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации утвержден Постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2020 года № 1482.

В соответствии с указанным Перечнем неиспользование земельного участка определяется на основании следующих признаков: наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель

При этом признаки, указанные в настоящем пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка:

а) выращивание сельскохозяйственных культур и обработка почвы - на земельном участке, предназначенном для растениеводства (за исключением садоводства);

б) работы по закладке, выращиванию, уходу за многолетними плодовыми и ягодными культурами, виноградом и иными многолетними культурами и уборке их урожая - на земельном участке, предназначенном для садоводства или выращивания многолетних насаждений;

в) работы по возделыванию и уборке однолетних и многолетних трав (сенокошение, заготовка зеленых, сочных и грубых кормов), разведению и (или) выпасу сельскохозяйственных животных - на земельном участке, предназначенном для животноводства;

г) работы по разведению, содержанию и использованию пчел, размещению ульев, зимовника; пасечной постройки для обработки продукции пчеловодства, хранения сотовых рамок, пчеловодного инвентаря, иных объектов и оборудования, необходимого для пчеловодства и разведения иных полезных насекомых, а также работы по возделыванию медоносных (энтомофильных) культур, кустарников и деревьев, перечень которых определяется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, - на земельном участке, предназначенном для пчеловодства;

д) работы по выращиванию подроста деревьев и кустарников, саженцев, сеянцев, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян, обработке почвы - на земельном участке, предназначенном для питомников;

е) работы, предусмотренные подпунктами "а" - "д" настоящего пункта, - на земельном участке, предназначенном для сельскохозяйственного производства или для научного обеспечения сельского хозяйства.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что в случае неустранения правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в срок, установленный выданным предписанием об устранении выявленного нарушения обязательных требований, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора), выдавший такое предписание, после назначения административного наказания за неустранение указанных нарушений в срок не позднее десяти рабочих дней со дня вступления в силу решения о привлечении виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания: направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации; подает в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заявление о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения или обременения такого земельного участка до завершения рассмотрения судом дела о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов (пункт 5 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Статьей 7 Федерального закона от 05 декабря 2022 года № 507-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что если после дня вступления в силу настоящего Федерального закона земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, в отношении которого на момент его приобретения в собственность имеется неисполненное предписание об устранении нарушения обязательных требований в части неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет, вынесенное уполномоченным органом исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора) до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, был приобретен в собственность, то такой земельный участок не может быть изъят в связи с его неиспользованием по целевому назначению по решению суда, если с момента его приобретения в собственность прошло менее одного года.

Согласно статьи 1-2 Закона Владимирской области от 12 марта 2007 года № 19-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Владимирской области», постановления Правительства Владимирской области от 27 февраля 2023 года № 101 «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Владимирской области» Министерство имущественных и земельных отношений Владимирской области является органом исполнительной власти области, наделенным полномочиями по направлению в суд заявления о прекращении прав на земельный участок по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации (при условии неустранения административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации, после назначения административного наказания).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости ответчику Л. Е.Н. на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером № площадью 39400 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка, ориентир - адрес, н.адрес, участок находится примерно в 1100 м по направлению на запад от ориентира (почтовый адрес ориентира: адрес) (том 1 л.д. 110-115).

Из материалов дела следует, что Управлением Россельхознадхора по адрес 19 и дата проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № (том 1 л.д. 170-173).

Проверкой установлено, что спорный земельный участок не используется для сельскохозяйственного производства: земельный участок по всей площади зарос сорной и древесно-кустарниковой растительностью: в южной части наблюдается закочкаренность, заболоченность, единичное зарастание древесно-кустарниковой растительностью, преобладает болотная растительность, в юго-западной стороне имеется водоем, наблюдается единичное и очаговое зарастание древесно-кустарниковой растительностью, а также многолетней сорной растительностью (том 1 л.д. 33-35).

По результатам проверки ответчику выдано предписание от дата № об устранении выявленного нарушения со сроком выполнения до дата, также в отношении ответчика Л. Е.Н. составлен протокол от дата № об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 далее - КоАП РФ, за нарушение подпункта 3 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ (том 1 л.д. 174-176, 180-181).

Постановлением Управления Россельхознадзора от дата № Л. Е.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей (том 1 л.д. 186-189).

Решением Петушинского районного суда Владимирской области от дата по делу № постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Владимирской области № от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ в отношении Л. Е.Н. оставлено без изменения (том 1 л.д. 196-198, том 2 л.д. 118-119).

Актом проверки Управления Россельхознадзора от дата № установлено, что предписание от дата № об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Л. Е.Н. в установленный срок не выполнено (том 2 л.д. 7-11).

Л. Е.Н. повторно выдано предписание от дата № об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации со сроком выполнения до дата, а также составлен протокол об административном правонарушении от дата № (том 2 л.д. 12-13, 17-18).

Постановлением мирового судьи 257 судебного участка Химкинского судебного района адрес от дата Л. Е.Н. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Решением Химкинского городского суда Московской области от дата постановление мирового судьи 257 судебного участка Химкинского судебного района адрес от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, оставлено без изменения (том 2 л.д. 21-22).

Актом проверки Управления Россельхознадзора от дата № установлено, что предписание от дата № об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Л. Е.Н. в установленный срок не выполнено (том 2 л.д. 37-42).

Л. Е.Н. вновь выдано предписание от дата № об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации со сроком выполнения до дата, а также составлен протокол об административном правонарушении от дата № (том 2 л.д. 43-44, 48).

Постановлением мирового судьи 257 судебного участка Химкинского судебного района адрес от дата Л. Е.Н. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей (том 2 л.д. 52-53).

Актом проверки Управления Россельхознадзора от дата № установлено, что предписание от дата № об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Л. Е.Н. в установленный срок не выполнено (том 2 л.д. 68-71).

дата Л. Е.Н. выдано предписание № об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации со сроком выполнения до дата, а также составлен протокол об административном правонарушении от дата № (том 2 л.д. 77-78, 83-84).

В соответствии с актами проведенных проверок и заключением от
дата № Управление Россельхознадзора установлено, что земельный участок с кадастровым номером № не приведен в состояние, пригодное для сельскохозяйственного производства, не введен в сельскохозяйственный оборот (том 2 л.д. 133-134).

По результатам всех проведенных Управлением Россельхознадзора по Владимирской области в рамках государственного земельного надзора проверок установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для ведения сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером № не используется по назначению, и зарос по всей площади сорной многолетней растительностью разного видового состава, а также единично и очагами деревьями и кустарниками.

Материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок не используется по назначению и зарос по всей площади сорной многолетней растительностью разного видового состава, а также единично и очагами деревьями и кустарниками.

До настоящего времени земельный участок не приведен в состояние, пригодное для сельскохозяйственного производства, не очищен от сорной, древесно-кустарниковой растительности, не введен в сельскохозяйственный оборот.

Таким образом, Управлением Россельхознадзора по адрес по результатам неоднократных проверок соблюдения земельного законодательства было выявлено неиспользование данного земельного участка в сельскохозяйственных целях более трех лет, а именно: на земельных участках не проводятся работы по обработке почвы и возделыванию сельскохозяйственных культур; отсутствуют следы работы сельскохозяйственной техники; отсутствуют культурные сельскохозяйственные растения; на участках не проводилось сенокошение, о чем свидетельствует сухостой прошлогодней растительности; участки заросли сорной растительностью и древесно-кустарниковой растительностью.

Таким образом, установлено наличие признаков неиспользования земельного участка сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Вместе с тем, по данным Единого государственного реестра недвижимости дата произведена государственная регистрация перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером № от Л. Е.Н. к Филипповой Т.Н. на основании договора купли-продажи от дата, заключенного в простой письменной форме, поступившего вместе с заявлением № КУВД-001/2023-15447430 от дата из МФЦ городского округа адрес (том 3 л.д. 3).

Таким образом, в настоящее время собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 39400 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка, ориентир - адрес, н.адрес, участок находится примерно в 1100 м по направлению на запад от ориентира (почтовый адрес ориентира: адрес) является Филиппова Т.Н. (том 2 л.д.
179-189).

Учитывая положения вышеприведенных правовых норм применительно к установленным в ходе рассмотрения дела обстоятельствам, суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования удовлетворению не подлежат, поскольку Л. Е.Н. в настоящее время не является собственником спорного земельного участка.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области к Лукъянчикову Е. Н. об изъятии земельного участка и продаже его с публичных торгов -отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд Владимирской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено дата.

Председательствующий                           *                    Е.С. Басова