Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-713/2024 (2-3307/2023;) ~ М-2573/2023 от 15.12.2023

        Дело № 2-713/2024

24RS0016-01-2023-003290-48

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Железногорск Красноярского края                 12 февраля 2024 года

Железногорский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Владимирцевой С.Н.

при помощнике судьи Дюкановой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. заместителя прокурора ЗАТО г. Железногорск в интересах Чистобаевой Рианны Артемовны, Черебеева Тимура Евгеньевича к КГКУ «Управление социальной защиты населения» об установлении факта проживания на территории Красноярского края, признании права на меры социальной поддержки, возложении обязанности назначить единовременную материальную помощь

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора ЗАТО Железногорск Красноярского края в интересах Чистобаевой Рианны Артемовны, Черебеева Тимура Евгеньевича обратился в суд с иском к КГКУ «УСЗН» об установлении факта проживания на территории Красноярского края, признании права на меры социальной поддержки, возложении обязанности назначить единовременную материальную помощь, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой ЗАТО г. Железногорск проведена проверка по обращению Толмачевой О.Н.- опекуна несовершеннолетних Чистобаевой Рианны Артемовны, Черебеева Тимура Евгеньевича о несогласии с решением Территориального отделения КГКУ «Управление социальной защиты населения» по ЗАТО г. Железногорск Красноярского края об отказе в предоставлении указанным детям единовременной материальной помощи как членам семьи участника специальной военной операции (далее – СВО).

Согласно справке командира войсковой части 3377 от 23.08.2023 № 762/6-536 Толмачев В.Н. является участником специальной военной операции.

01.09.2023 Толмачева О.Н. в интересах подопечных детей Чистобаевой Рианны Артемовны, Черебеева Тимура Евгеньевича обратилась в Территориальное отделение КГКУ «Управление социальной защиты населения» по ЗАТО г. Железногорск Красноярского с заявлениями о предоставлении единовременной материальной помощи членам семьи участника СВО, однако 11.09.2023 принято решение об отказе в назначении выплат детям, как членам семьи участника СВО по мотивам отсутствия регистрации по месту жительства в Красноярском крае.

Установлено, что на основании постановлений Администрации ЗАТО г. Железногорск №№ 1459 и 1460 от 25.07.2023 Толмачева О.Н. и Толмачев В.Н. назначены опекунами несовершеннолетней Чистобаевой Р.А., 27.07.2014 г.р. и Черебеева Т.Е., 19.05.2012 г.р.

Толмачева О.Н. является военнослужащей в/ч 3377 по контракту от 05.10.2020 г.

Толмачева О.Н., подопечные Чистобаева Р.А., Черебеев Т.Е. состоят на регистрационном учете по месту пребывания по адресу: г. Железногорск, ул. Школьная, 60. На момент подачи заявления Чистобаева Р.А., Черебеев Т.Е. прикреплены на медицинское обслуживание в ФГБУЗ КБ № 51 ФМБА России, посещают образовательные учреждения в г. Железногорске Красноярского края.

Ссылаясь на п. 2 Порядка предоставления единовременной материальной помощи (далее - ЕМП) членам семей лиц, принимающих участие в СВО, постановление Правительства Красноярского края № 805-п от 29.09.2022 «О дополнительных социальных гарантиях отдельными категориям граждан» и постановление Правительства Красноярского края № 600-п от 08.07.2022 «О дополнительных социальных гарантиях отдельным категориям граждан», утвержденным постановлением Правительства Красноярского края № 964-п от 08.11.2022, ст. 2 Федерального закона № 81-ФЗ от 19.05.1995 «О государственных пособиях, гражданам, имеющих детей» законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми, ст. 3 Закона Российской Федерации № 5242-1 от 25.06.1993 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», полагают, что у Территориального отделения КГКУ «Управление социальной защиты населения» по ЗАТО г. Железногорск Красноярского края отсутствовали правовые оснований для отказа 11.09.2023 опекуну Толмачевой О.Н. в предоставлении материальной помощи несовершеннолетним Чистобаевой Р.А., Черебееву Т.Е. как членам семьи участника СВО по мотивам отсутствия их регистрации по месту жительства в Красноярском крае.

Толмачева О.Н. обратилась в прокуратуру города с заявлением о защите нарушенных социальных прав детей.

Руководствуясь статьей 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», статьями 35 и 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, просит суд установить факт постоянного проживания Чистобаевой Рианны Артемовны, 25.07.2014 г.р. и Черебеева Тимура Евгеньевича, 19.05.2012 г.р. на территории Красноярского края. Признать за Чистобаевой Рианной Артемовной, 25.07.2014 г.р., и Черебеевым Тимуром Евгеньевичем, 19.05.2012 г.р. право на предоставление единовременной материальной помощи как членам семьи участника специальной военной операции. Обязать Территориальное отделение КГКУ «Управление социальной защиты населения» по ЗАТО г. Железногорск Красноярского края назначить единовременную материальную помощь Чистобаевой Рианне Артемовне, 25.07.2014 г.р. и Черебееву Тимуру Евгеньевичу, 19.05.2012 г.р. как членам семьи участника специальной военной операции.

Ст.помощник прокурора ЗАТО г. Железногорск Красноярского края Вертилецкая А.Е. в судебном заседании требования поддержала по изложенным в исковом заявлении доводам.

Истец Толмачева О.Н., действующая как законный представитель подопечных Чистобаевой Р.А. и Черебеева Т.Е., в судебное заседание не явилась о дате, времени и месте судебного заседания извещалась заказным письмом с уведомлением, которое возвращено в суд по истечении срока хранения.

Ответчик КГКУ «УСЗН» своего представителя в суд не направил о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением, представили в суд отзыв на исковое заявление, в котором указали, что исковые требования прокурора не признают, поскольку отказ в выплате материальной помощи вынесен с соблюдением законодательства, действующего на тот период.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 Порядка предоставления единовременной материальной помощи (далее - ЕМП), утвержденного Постановлению Правительства Красноярского края от 8 ноября 2022 г. N 964-п, членам семей лиц, принимающих участие в СВО, за счет средств краевого бюджета в размере 5 тыс. руб. на человека дополнительно к мерам социальной поддержки, установленным постановлением Правительства Красноярского края № 805-п от 29.09.2022 «О дополнительных социальных гарантиях отдельными категориям граждан» и постановлением Правительства Красноярского края № 600-п от 08.07.2022 «О дополнительных социальных гарантиях отдельным категориям граждан», утвержденным постановлением Правительства Красноярского края № 964-п от 08.11.2022 ЕМП предоставляется и выплачивается супруге (супругу), детям, родителям участников СВО, имеющим гражданство Российской федерации и проживающим на территории Красноярского края.

Право на получение ЕМП распространяется на супругу (супруга), несовершеннолетних детей и детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения, инвалидов с детства независимо от возраста, лица, принимающего (принимавшего - введен постановлением от 01.12.2023 № 945-п) участие в специальной военной операции (далее - участники СВО), включая усыновленных (удочеренных) детей, детей, находящихся под опекой, или подопечных, детей, переданных на воспитание в приемную семью, пасынков и падчериц, а также совместно проживающих с участником СВО родителей (усыновителей) (далее - супруги, дети, родители).

ЕМП предоставляется и выплачивается супруге (супругу), детям, родителям участников СВО, имеющим гражданство Российской Федерации и проживающим на территории Красноярского края.

С заявлением о предоставлении ЕМП (далее - заявление) обращаются:

- супруг (супруга) участника СВО - в целях реализации своего права на получение ЕМП, а также реализации права на получение ЕМП несовершеннолетних детей участника СВО, за исключением детей, приобретших полную дееспособность до достижения совершеннолетия (далее - несовершеннолетние дети);(в ред. Постановления Правительства Красноярского края от 01.12.2023 N 945-п)

- дети участника СВО, достигшие совершеннолетия или приобретшие полную дееспособность до достижения совершеннолетия - в целях реализации своего права на получение ЕМП (в ред. Постановления Правительства Красноярского края от 01.12.2023 N 945-п) (до внесения изменений - супруг (супруга) участника СВО - в целях реализации своего права на получение ЕМП, а также реализации права на получение ЕМП несовершеннолетних детей участника СВО; дети участника СВО, достигшие совершеннолетия или приобретшие полную дееспособность с достижением совершеннолетия - в целях реализации своего права на получение ЕМП);

родители участника СВО - в целях реализации своего права на получение ЕМП (далее - заявители).

В целях реализации права на получение ЕМП несовершеннолетними детьми участника СВО, в отношении которых законным представителем не является супруга (супруг) участника СВО, с заявлением обращается законный представитель такого несовершеннолетнего ребенка.

ЕМП предоставляется заявителю единовременно краевым государственным казенным учреждением "Управление социальной защиты населения" (его территориальным отделением) (далее - уполномоченное учреждение).

Размер ЕМП составляет 5000 рублей.

Для предоставления ЕМП заявители, законные представители несовершеннолетнего ребенка (в случае, указанном в абзаце седьмом пункта 2 Порядка) или уполномоченные ими на основании доверенности представители (далее - представители) представляют в уполномоченное учреждение заявление по форме согласно приложению к Порядку с приложением установленного перечня документов.

Согласно п. 18 (в редакции до 01.12.2023 г.) основаниями для отказа в предоставлении ЕМП являются:

1) непредставление заявления и (или) документов, указанных в пункте 5 Порядка, за исключением документов, указанных в подпунктах 2 (в части свидетельства о регистрации брака, выданного органами записи актов гражданского состояния или консульскими учреждениями Российской Федерации), 3 (в части свидетельства о рождении ребенка (детей) участника СВО, выданного органами записи актов гражданского состояния или консульскими учреждениями Российской Федерации), 5, 6, 7 (в случае обучения ребенка (детей) участника СВО в государственной или муниципальной общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования), 8 (в части свидетельства о рождении ребенка (детей) участника СВО, выданного органами записи актов гражданского состояния или консульскими учреждениями Российской Федерации), 11, 13 пункта 5 Порядка;

2) заявитель или лицо, в отношении которого подано заявление, не относится к категории лиц, имеющих право на предоставление ЕМП в соответствии с пунктом 2 Порядка;

3) право на подачу заявления с документами, перечисленными в пункте 5 Порядка, было реализовано заявителем (представителем) и в отношении заявителя принято решение о предоставлении ЕМП.

Согласно положениям статьи 3 Закона Российской Федерации № 5242-1 от 25.06.1993 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация и (или) отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектами в Российской Федерации.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В соответствии со ст. 4 Закона Красноярского края от 04.06.2019 № 72824 «О внесении изменений в отдельные законы края в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан» соответствующими полномочиями наделено КГКУ «Управление социальной защиты населения» (далее по тексту - «КГКУ «УСЗН»).

В настоящее время на территории ЗАТО г. Железногорск располагается Территориальное отделение КГКУ «УСЗН».

Из материалов дела следует, что на основании постановлений Администрации ЗАТО г. Железногорск №№ 1459 и 1460 от 25.07.2023 Толмачева О.Н. и Толмачев В.Н. назначены опекунами несовершеннолетней Чистобаевой Р.А., 27.07.2014 г.р. и Черебеева Т.Е., 19.05.2012 г.р.

Согласно справке командира войсковой части 3377 от 23.08.2023 № 762/6-536 Толмачев В.Н. является участником специальной военной операции.

01.09.2023 Толмачева О.Н. в интересах подопечных детей Чистобаевой Рианны Артемовны, Черебеева Тимура Евгеньевича обратилась в Территориальное отделение КГКУ «Управление социальной защиты населения» по ЗАТО г. Железногорск Красноярского с заявлениями о предоставлении единовременной материальной помощи членам семьи участника СВО, однако 11.09.2023 принято решение об отказе в назначении выплат детям, как членам семьи участника СВО по мотивам отсутствия регистрации по месту жительства в Красноярском крае.

Толмачева О.Н. является военнослужащей в/ч 3377 по контракту от 05.10.2020 г.

Толмачева О.Н., подопечные Чистобаева Р.А., Черебеев Т.Е. состоят на регистрационном учете по месту пребывания по адресу: г. Железногорск, ул. Школьная, 60. На момент подачи заявления Чистобаева Р.А., Черебеев Т.Е. прикреплены на медицинское обслуживание в ФГБУЗ КБ № 51 ФМБА России, посещают образовательные учреждения в г. Железногорске Красноярского края..

Оценивая представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 67 ГПК РФ, проанализировав установленные обстоятельства, в совокупности с приведенными выше положениями законодательства, суд приходит к выводу о том, что отсутствие малолетних подопечных Толмачевой О.Н. и Толмачева В.Н. - Чистобаевой Р.А., Черебеева Т.Е. регистрации по месту жительства на территории Красноярского края не может являться основанием для отказа им как членам семьи участника СВО в назначении им ЕМП в установленном размере, в связи с чем решение ответчика об отказе в назначении материальной помощи № 001606200923 от 11.09.2023 г. является незаконным..

Согласно абзацу второму пункта 4 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 (далее - Правила), граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать Правила.

Согласно пункту 23 Правил регистрация военнослужащих - граждан, проходящих военную службу по контракту, не обеспеченных жилыми помещениями в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части (организации, учреждения, органы), или в близлежащих населенных пунктах, и проживающих совместно с ними членов их семей до получения жилых помещений по месту жительства осуществляется по их желанию по адресам воинских частей (организаций, учреждений, органов), в которых указанные военнослужащие-граждане проходят военную службу.

По смыслу указанных норм закона, данной категории военнослужащих и членам их семей при прибытии на новое место военной службы военнослужащих предоставлено право на регистрацию по месту прохождения военной службы до обеспечения их жилыми помещениями по установленным нормам.

Материалами дела с достоверностью установлено, что Чистобаева Р.А., Черебеев Т.Е., являясь членами семьи военнослужащего Толмачева В.Н. зарегистрированы в установленном законом порядке по месту пребывания по месту дислокации воинской части 3377 – в г. Железногорск Красноярского края с 15.06.2023 г. по 15.09.2023 г., фактически проживают в г. Железногорске, прикреплены к медицинской организации КБ № 51 ФМБА России, обучаются в образовательном учреждении г. Железногорска Красноярского края. С учетом особенностей правового регулировании регистрации в отношении военнослужащих и членов их семей, указанное неправомерно не учтено ответчиком при вынесении решения от 16.10.2023 г.

Доводы представителя ответчика о правомерности действий с учетом требований действующего законодательства на период вынесения решения основаны на неправильном толковании норм материального права, в связи с чем суд признает их несостоятельными.

При таких обстоятельствах суд полагает исковые требования и.о.заместителя прокурора ЗАТО г. Железногорск Красноярского края подлежащими удовлетворению, считает необходимым уУстановить факт постоянного проживания Чистобаевой Рианны Артемовны, 25.07.2014 г.р. и Черебеева Тимура Евгеньевича, 19.05.2012 г.р. на территории Красноярского края. Признать за Чистобаевой Рианной Артемовной, 25.07.2014 г.р., и Черебеевым Тимуром Евгеньевичем, 19.05.2012 г.р. право на предоставление единовременной материальной помощи как членам семьи участника специальной военной операции. Обязать Территориальное отделение КГКУ «Управление социальной защиты населения» по ЗАТО г. Железногорск Красноярского края назначить единовременную материальную помощь Чистобаевой Рианне Артемовне, 25.07.2014 г.р. и Черебееву Тимуру Евгеньевичу, 19.05.2012 г.р. как членам семьи участника специальной военной операции.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194–199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

    Исковые требования и.о. заместителя прокурора ЗАТО г. Железногорск в интересах Чистобаевой Рианны Артемовны, Черебеева Тимура Евгеньевича к КГКУ «Управление социальной защиты населения» удовлетворить.

    Установить факт постоянного проживания Чистобаевой Рианны Артемовны, 25.07.2014 г.р. и Черебеева Тимура Евгеньевича, 19.05.2012 г.р. на территории Красноярского края.

    Признать за Чистобаевой Рианной Артемовной, 25.07.2014 г.р., и Черебеевым Тимуром Евгеньевичем, 19.05.2012 г.р. право на предоставление единовременной материальной помощи как членам семьи участника специальной военной операции.

    Обязать КГКУ «Управление социальной защиты населения» в лице Территориального отделения по ЗАТО г. Железногорск Красноярского края назначить единовременную материальную помощь Чистобаевой Рианне Артемовне, 25.07.2014 г.р. и Черебееву Тимуру Евгеньевичу, 19.05.2012 г.р. как членам семьи участника специальной военной операции. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Железногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

    Дата принятия решения в окончательной форме 19 февраля 2024 г.

Судья                                     С.Н. Владимирцева