Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1047/2020 ~ М-915/2020 от 14.05.2020

Дело №2-1047/20

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июня 2020 года      г.Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Михеевой Т.А.,

при секретаре Карпачевой Е.Д.,

при помощнике судьи Двойничевой О.С.,

с участием истца Коновалова В.В.,

представитель истца пом.прокурора Шаблыкинского района Орловской области – Гарцева В.И.,

представителя ответчика Департамента здравоохранения Орловской области по доверенности Михалина Д.А.,

представителя третьего лица – и.о. главного врача БУЗ ОО «Шаблыкинская ЦРБ» Ермакова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело № 2-1047/20 по иску Прокурора Шаблыкинского района Орловской области, действующего в интересах Коновалова В.В. к Департаменту здравоохранения Орловской области об обязании обеспечить лекарственными препаратами,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Шаблыкинского района Орловской области, действующий в интересах Коновалова В.В. обратился в суд с иском к Департаменту здравоохранения Орловской области об обязании обеспечить лекарственными препаратами.

В обоснование иска указано следующее.

Прокуратурой Шаблыкинского района Орловской области проведена проверка по обращению Коновалова В.В. по вопросу ненадлежащего лекарственного обеспечения за счет бюджетных денежных средств.

Проверкой установлено, что у Коновалова В.В., ДД.ММ.ГГ года рождения имеется заболевание <данные изъяты>

Коновалов В.В. является <данные изъяты>, относится к федеральным льготникам, имеющим право на бесплатное лекарственное обеспечение за счет средств федерального бюджета.

Согласно заключению врачебной комиссии БУЗ Орловской области «Шаблыкинская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГ принято решение о внесении в заявку на ДД.ММ.ГГ лекарственного препарата <данные изъяты> для пациента Коновалова В.В.

Коновалов В.В. обеспечивается лекарственным препаратом <данные изъяты> №*** <данные изъяты>

Коноваловым В.В. лекарственный препарат <данные изъяты> получен ДД.ММ.ГГ в количестве 5 упаковок.

По заявке <данные изъяты> в Департамент здравоохранения Орловской области на ДД.ММ.ГГ за счет средств федерального бюджета учтена потребность Коновалова В.В. в лекарственном препарате <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ.г. Коновалову В.В. выписаны бесплатные рецепты серии №*** №***, серии №*** №***, серии №*** №***, серии №*** №*** на получение 5 упаковок препарата <данные изъяты>

Департамент здравоохранения Орловской области лекарственным препаратом Коновалова В.В. не обеспечил, чем нарушил его право на бесплатное лекарственное обеспечение за счет бюджетных денежных средств.

В связи с чем просят суд обязать Департамент здравоохранения Орловской области обеспечить Коновалова В.В., ДД.ММ.ГГ года рождения, <данные изъяты>, проживающего по адресу: <...>, препаратом <данные изъяты> в соответствии с медицинскими показаниями вплоть до отмены лечащим врачом.

Истец Коновалов В.В., представитель истца пом.прокурора Шаблыкинского района Орловской области – Гарцев В.И. в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме, просили суд удовлетворить иск.

В судебном заседании представитель ответчика Департамента здравоохранения Орловской области по доверенности Михалин Д.А. пояснил, что бесплатная выдача лекарственных средств <данные изъяты>, относящимся к федеральным льготникам, производится за счет средств федерального бюджета. Также пояснил, что истцу Коновалову В.В. лекарственные средства были выданы в полном объеме в соответствии с выданными рецептами.

В судебном заседании представитель третьего лица – и.о. главного врача БУЗ ОО «Шаблыкинская ЦРБ» Ермаков С.В. пояснил, что Коновалов В.В., ДД.ММ.ГГ года рождения имеет заболевание <данные изъяты> состоит на учете в БУЗ ОО «Шаблыкинская ЦРБ». ДД.ММ.ГГ в БУЗ ОО «Шаблыкинская ЦРБ» было заседание врачебной комиссии, в ходе которой было подтверждена потребность истца Коновалова В.В. в лекарственном препарате <данные изъяты> в этот же день БУЗ ОО «Шаблыкинская ЦРБ» в Департамент здравоохранения Орловской области была направлена заявка на закупку и последующее предоставление Коновалову В.В. данного лекарственного препарата. ДД.ММ.ГГ Коновалову В.В. начали выписывать рецепты на получение лекарственного препарата <данные изъяты>

Представитель третьего лица ГУП ОО «Орелфармация» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, а также письменный отзыв, согласно которому ГУП ОО «Орелфармация» не отрицает, что лекарственный препарат <данные изъяты> Департаментом здравоохранения Орловской области закуплен не был, в связи с чем Коновалов В.В. не обеспечен лекарственным препаратом по выписанным ему рецептам, выписанные истцу рецепты поставлены на отсроченное обслуживание.

Суд, изучив письменные материалы гражданского дела, заслушав участников процесса, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В силу положений части 1 статьи 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: координация вопросов здравоохранения; социальная защита, включая социальное обеспечение.

Как следует из положений пунктов 2, 3 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи; медицинская помощь - комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

В силу положений статьи 10 этого Федерального закона доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются: предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» оказание квалифицированной медицинской помощи инвалидам осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в рамках программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

Положениями Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее: Федеральный закон № 178-ФЗ) предусмотрена возможность предоставления категориям граждан, указанным в Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

При этом, исходя из положений статей 6.1, 6.2 указанного Федерального закона инвалиды имеют право на обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения.

Пунктом 2 статьи 6.2 Федерального закона № 178-ФЗ установлено, что Перечень лекарственных препаратов, в том числе перечень лекарственных препаратов, назначаемых по решению врачебных комиссий лечебно-профилактических учреждений, перечень изделий медицинского назначения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 №890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» утвержден Перечень граждан, которые имеют право на бесплатное получение лекарственных средств. Указанным Перечнем предусмотрено предоставление всех лекарственных средств лицам, имеющим заболевание «злокачественные новообразования».

Пунктом 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, социальной поддержки ветеранов труда и др., в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам и т.д.

В соответствии со статьей 26.3.1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Согласно статье 4.1 Федерального закона №178-ФЗ полномочия в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Департамент здравоохранения Орловской области является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере охраны здоровья населения (п.1 Положения о Департаменте здравоохранения Орловской области, утвержденного Постановлением Правительства Орловской области от 22.12.2014 № 399 «Об утверждении Положения о Департаменте здравоохранения Орловской области» (далее: Положение)).

В соответствии с п. 5.7 Положения Департамент здравоохранения Орловской области организует обеспечение граждан, включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, закупленными по государственным контрактам; организует льготное лекарственное обеспечение отдельных категорий населения Орловской области, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно или с 50-процентной скидкой.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2018 года N 1506 утверждена «Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов", которой предусмотрена обязанность органов государственной власти субъектов Российской Федерации разрабатывать и утверждать территориальные программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Постановлением Правительства Орловской области от 28.12.2018 № 564 утверждена региональная Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Орловской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов (далее: Программа), предусматривающая обеспечение лекарственными препаратами в соответствии с перечнем групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные препараты и изделия медицинского назначения в соответствии с законодательством Российской Федерации отпускаются по рецептам врачей бесплатно за счет средств бюджетных ассигнований областного бюджета.

Аналогичная норма содержится и в статье 3 Закона Орловской области от 13.08.2009 № 942-ОЗ «О льготном лекарственном обеспечении отдельных категорий граждан в Орловской области».

В соответствии с пунктом 11 Приложения № 9 Программы, контроль за назначением и обеспечением лекарственными препаратами и медицинскими изделиями отдельных категорий граждан, имеющих право на льготное лекарственное обеспечение за счет средств областного бюджета, осуществляет Департамент здравоохранения Орловской области.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

Прокуратурой Шаблыкинского района Орловской области проведена проверка по обращению Коновалова В.В. по вопросу ненадлежащего лекарственного обеспечения за счет бюджетных денежных средств.

Проверкой установлено, что у Коновалова В.В., ДД.ММ.ГГ года рождения имеется заболевание <данные изъяты>

Коновалов В.В. является <данные изъяты>, относится к федеральным льготникам, имеющим право на бесплатное лекарственное обеспечение за счет средств федерального бюджета.

Согласно заключению врачебной комиссии БУЗ Орловской области «Шаблыкинская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГ принято решение о внесении в заявку на ДД.ММ.ГГ лекарственного препарата <данные изъяты> для пациента Коновалова В.В.

Коновалов В.В. обеспечивается лекарственным препаратом <данные изъяты> №*** упаковок/год.

Коноваловым В.В. лекарственный препарат <данные изъяты> получен ДД.ММ.ГГ в количестве 5 упаковок.

По заявке БУЗ ОО «Шаблыкинская ЦРБ» в Департамент здравоохранения Орловской области на ДД.ММ.ГГ за счет средств федерального бюджета учтена потребность Коновалова В.В. в лекарственном препарате <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ.г. Коновалову В.В. выписаны бесплатные рецепты серии №*** №***, серии №*** №***, серии №*** №***, серии №*** №*** на получение 5 упаковок препарата <данные изъяты>

Департамент здравоохранения Орловской области лекарственным препаратом по вышеуказанным рецептам Коновалова В.В. обеспечил лишь в ДД.ММ.ГГ, чем нарушил его право на своевременное бесплатное лекарственное обеспечение за счет бюджетных денежных средств.

Проанализировав все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования истца об обязании ответчика обеспечить Коновалова В.В. лекарственным препаратом <данные изъяты> в соответствии с медицинскими показаниями вплоть до отмены лечащим врачом, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковое заявление прокурора Шаблыкинского района Орловской области, действующего в интересах Коновалова В.В. к Департаменту здравоохранения Орловской области об обязании обеспечить лекарственными препаратами - удовлетворить.

Обязать Департамент здравоохранения Орловской области обеспечивать Коновалова В.В., ДД.ММ.ГГ года рождения, <данные изъяты>, проживающего по адресу: <...>, препаратом <данные изъяты> в соответствии с медицинскими показаниями вплоть до отмены препарата лечащим врачом.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца с момента его вынесения.

Председательствующий              Т.А. Михеева