Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-9/2023 (12-111/2022;) от 01.11.2022

Дело №12-9/2023

УИД 24MS0026-01-2022-008554-80

РЕШЕНИЕ

город Железногорск                                        18 января 2023 года

Красноярского края

Судья Железногорского городского суда Красноярского края Владимирцева С.Н., рассмотрев жалобу Стародубцева Виктора Васильевича на постановление мирового судьи судебного участка №26 в ЗАТО г. Железногорск Красноярского края от 11 октября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении директора Автономной некоммерческой организации «Центр паллиативной помощи-Хоспис им. Василия и Розы Стародубцевых» Стародубцева Виктора Васильевича,

УСТАНОВИЛ:

08.09.2022 г. в отношении директора Автономной некоммерческой организации «Центр паллиативной помощи-Хоспис им. Василия и Розы Стародубцевых» Стародубцева Виктора Васильевича начальником отдела взаимодействия со страхователем № 5 ГУ – ОПФ РФ по Красноярскому краю Томиловой А.В. составлен протокол об административном правонарушении № 205S20220023098 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ. Как следует из указанного протокола Стародубцеву вменено следующее правонарушение:

«представление недостоверных сведений: ежемесячная отчетность "сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М (тип - исходная) за отчетный период "сентябрь 2021", что подтверждается Уведомлением об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, полученное страхователем по телекоммуникационным каналам связи 30.03.2022 (срок представления: ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем). В соответствии со ст. 17 Закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователем не исполнена обязанность по устранению ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ в течение пяти рабочих дней. А именно не представлена отчетность за отчетный период «О сентябрь 2021» по застрахованным лицам: ФИО1 (044-179-646 68), ФИО2 (070-<данные изъяты>), ФИО3 (<данные изъяты>), ФИО4 (<данные изъяты>), ФИО5 (<данные изъяты>) - в форме СЗВ-стаж за отчетный период "ГОД 2021" стаж за сентябрь указан по данным застрахованным лицам. Соответственно, дата совершения правонарушения: 16.10.2021 в 00:00:00. Допущено нарушение п. 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Постановлением мирового судьи судебного участка №26 в ЗАТО г. Железногорск Красноярского края Ошкиной Т.В. от 11 октября 2022 года директор Автономной некоммерческой организации «Центр паллиативной помощи-Хоспис им. Василия и Розы Стародубцевых» Стародубцев В.В. признан виновным в совершении следующего правонарушения.

«В Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю (ОВС №5) - Автономной некоммерческой организацией «Центр паллиативной помощи-Хоспис им. Василия и Розы Стародубцевых» (<адрес>), директором которого является Стародубцев В.В., была предоставлена не в полном объеме ежемесячная отчетность «сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М (тип - исходная) за сентябрь 2021 года со сроком предоставления до 16.10.2022 г., что было установлено при получении ежегодной отчетности СЗВ-Стаж 30.03.2022 г.; таким образом, директор АНО «Центр паллиативной помощи-Хоспис им. Василия и Розы Стародубцевых» Стародубцев В.В. 16.11.2021 г. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ - представление не в полном объеме в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 (Триста) рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Стародубцев В.В. обратился с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы Стародубцев В.В. указывает на то, что он надлежащим образом не был извещен о дате и времени рассмотрения дела мировым судьей, не является директором Автономной некоммерческой организации «Центр паллиативной помощи-Хоспис им. Василия и Розы Стародубцевых», в трудовых отношениях с организацией не состоит. Кроме того мировой судьей не учтено то обстоятельство, что в 2021 году из-за короновирусной инфекции была сложная ситуация с кадрами, что повлекло несвоевременное предоставление отчетности в органы Пенсионного фонда Российской Федерации.

В судебное заседание Стародубцев В.В., не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом по известным суду адресам, от получения почтовой корреспонденции уклонился. Извещение Стародубцева В.В. суд полагает надлежащим.

Защитник Стародубцев А.В. (по доверенности от 25.10.2022 г., в г. Бангкок Королевства Таиланд третьим секретарем Посольства России в Таиланде) в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

Представитель Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации Сиразутдинов А.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен своевременно и надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, суд приходит к следующему:

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечении исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, соответствующих совершению административных правонарушений.

На основании ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, … иными документами.

В соответствии с ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ, административным правонарушением признается непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев предусмотренных ч.2 настоящей статьи.

На основании п.2 ст. 8 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 №27-ФЗ, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации. Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений. Порядок электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации.

В силу п. 2.2 ст. 11 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»" от 01.04.1996 №27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно абзацу пятому статьи 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

На основании статьи 14 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователь обязан выполнять требования территориальных органов Пенсионного фонда об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Как следует из протокола об административном правонарушении Стародубцеву В.В., как должностному лицу - директору Автономной некоммерческой организации «Центр паллиативной помощи-Хоспис им. Василия и Розы Стародубцевых» вменялось представление недостоверных сведений: ежемесячная отчетность "сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М (тип - исходная) за отчетный период "сентябрь 2021", что подтверждается Уведомлением об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, полученное страхователем по телекоммуникационным каналам связи 30.03.2022 (срок представления: ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем). В соответствии со ст. 17 Закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователем не исполнена обязанность по устранению ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ в течение пяти рабочих дней.

А именно не представлена отчетность за отчетный период «сентябрь 2021» по застрахованным лицам: ФИО1 (<данные изъяты>), ФИО2 (<данные изъяты>), ФИО3 ( <данные изъяты>), ФИО4 (<данные изъяты>), ФИО5 (<данные изъяты>) - в форме СЗВ-стаж за отчетный период "ГОД 2021" стаж за сентябрь указан по данным застрахованным лицам. Соответственно, дата совершения правонарушения: 16.10.2021 в 00:00:00. Допущено нарушение п. 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования»

Между тем, при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 17 Закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования», должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом. Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Такой акт в материалах дела отсутствует, равно как и сведения о его направлении должностному лицу – Стародубцеву В.В.

Анализ приведенных выше положений закона позволяет прийти к выводу о том, что лицу в случае составления уполномоченным должностным лицом акта о выявлении расхождений в отчетах предоставлено право принести возражения, принесение которых является частью процедуры рассмотрения уполномоченным должностным лицом вопроса о привлечении страхователя к ответственности, установленной статьей 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете.

Мировым судьей обстоятельства, связанные с соблюдением пенсионным органом процедуры привлечения Стародубцева В.В. к ответственности и досудебного порядка урегулирования спора, в полном объеме установлены не были.

При таком положении обстоятельствам расхождения сведений в двух справках (СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2021 г.), и как следствие невыполнению надлежащим образом публично-правовой обязанности по представлению сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в полном (достоверном) виде мировым судьей также надлежащая правовая оценка не дана.

Напротив, из объективной стороны правонарушения, изложенной мировым судьей в постановлении от 11.10.2022 г., не следует, что Стародубцев В.В., как должностное лицо - директор Автономной некоммерческой организации «Центр паллиативной помощи-Хоспис им. Василия и Розы Стародубцевых» признан виновным в инкриминированном ему нарушении ст. 17 Закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования», а именно, что страхователем своевременное не исполнена обязанность по устранению ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ в течение пяти рабочих дней, что прямо следует из протокола об административном правонарушении. Как следствие, дата совершения правонарушения установлена неверно, поскольку уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий получено 30.03.2022 г., своевременно в 5-ти дневный срок недостатки не устранены.

При таком положении суд приходит к выводу, что мировым судьей допущено нарушение норм материального и процессуального права, жалоба Стародубцева В.В. подлежит удовлетворению, а постановление мирового судьи от 11.10.2022 г. надлежит отменить.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год, да дату рассмотрения жалобы срок не истек, поскольку начало течения срока давности привлечения к административной ответственности исчисляется с момента, когда расхождения в сведениях в персонифицированного учета стали известны органу Пенсионного Фонда Российской Федерации, то есть с 29 марта 2022 года, дело подлежит направлению мировому судье судебного участка № 26 в ЗАТО Железногорск Красноярского края на новое рассмотрение со стадии подготовки дела к судебному рассмотрению.

Кроме того, суд отмечает, что в силу п. 4 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения. Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу,

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Стародубцева Виктора Васильевича удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №26 в ЗАТО г. Железногорск Красноярского края от 11 октября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении директора Автономной некоммерческой организации «Центр паллиативной помощи-Хоспис им. Василия и Розы Стародубцевых» Стародубцева Виктора Васильевича – отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №26 в ЗАТО г. Железногорск Красноярского края со стадии подготовки дела к судебному рассмотрению.

Решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии со ст. ст. 30.12, 30.14 КоАП РФ.

Судья                                                    С.Н. Владимирцева