Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-519/2024 ~ М-329/2024 от 18.03.2024

Дело № 2-519/2024

УИД 83RS0001-01-2024-000526-13

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Нарьян-Мар 19 августа 2024 года

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Ризк Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Морозовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Емельянова Романа Александровича к Министерству топливо-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, обществу с ограниченной ответственностью «Газпром газификация», заинтересованные лица Губернатор Краснодарского края, акционерное общество «Краснодаргоргаз» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить реализацию региональной программы в части догазификации домовладения, о взыскании судебной неустойки,

установил:

Емельянов Р.А. обратился в суд с иском к Министерству топливо-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, обществу с ограниченной ответственностью «Газпром газификация», заинтересованные лица Губернатор Краснодарского края, акционерное общество «Краснодаргоргаз» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить реализацию региональной программы в части догазификации домовладения, о взыскании судебной неустойки.

В обосновании доводов указывает, что истец является собственником жилого дома с кадастровым номером №, адрес: <адрес>. Истцом 13.02.2024 в адрес Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края посредством заполнения web-формы онлайн приемной направлено обращение с просьбой сообщить о мерах, принятых Министерством для реализации догазификации домовладения Емельянова Р.А. и требованием обеспечить исполнение региональной программы газификации в части догазификации жилого дома Емельянова Р.А. 01.03.2024 на электронную почту поступило письмо Министерства от 01.03.2024 № 700-2574/24, не содержащее ответа по существу поставленных истцом вопросов. Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10.12.2018 № 810 утверждена региональная программа «Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Краснодарского края», в соответствии с Пообъектным планом-графиком догазификации, которой домовладение по адресу <адрес> должно было быть догазифицировано в срок до октября 2022 года газораспределительной организацией АО «Краснодаргоргаз». Ответственным исполнителем региональной программы газификации является ответчик. В соответствии с пунктом 2.2.1 региональной программы газификации контроль за реализацией объектов строительства, финансируемых за счет средств специальных надбавок к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям осуществляет Министерство.

Истец просить признать незаконным бездействие Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края - не принятие мер, направленных на реализацию региональной программы «Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Краснодарского края» в части своевременной догазификации домовладения Емельянова Романа Александровича, расположенного по адресу: <адрес> обязать Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края в течение 30 дней со дня вступления в силу решения суда обеспечить реализацию региональной программы «Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Краснодарского края» в части догазификации домовладения Емельянова Романа Александровича, расположенного по адресу: <адрес>

Определением суда, по ходатайству административного истца, к участию в деле в качестве административного соответчика было привлечено ООО «Газпром газификация».

Суд перешел к рассмотрению требований Емельянова Романа Александровича к Министерству топливо-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, обществу с ограниченной ответственностью «Газпром газификация», заинтересованные лица Губернатор Краснодарского края, акционерное общество «Краснодаргоргаз» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить реализацию региональной программы в части догазификации домовладения, по правилам гражданского судопроизводства.

Кроме того, истцом были заявлены требования о присуждении судебной неустойки.

Истец, представитель истца в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика Министерства топливо-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представив отзыв в письменном виде.

Представитель ответчика общества с ограниченной ответственностью «Газпром газификация», извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представив отзыв в письменном виде.

Губернатор Краснодарского края, представитель акционерного общества «Краснодаргоргаз», извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, представив отзыв в письменном виде.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что истец является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый номер объекта № (дата государственной регистрации права – 27.09.2021). Указанный дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем заявителю (дата государственной регистрации права – 27.06.2016).

13.02.2024 истцом в адрес Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края посредством заполнения web-формы онлайн приемной направлено обращение с просьбой сообщить о мерах, принятых Министерством для реализации догазификации домовладения Емельянова Р.А. и требованием обеспечить исполнение региональной программы газификации в части догазификации жилого дома Емельянова Р.А.

01.03.2024 года на электронную почту Емельянова Р.А. поступило письмо Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края от 01.03.2024 № 700-2574/24 на заявление от 13.02.2024 года.

С данным ответом истец не согласился, и обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон № 69-ФЗ) развитие газификации территорий Российской Федерации осуществляется единым оператором газификации, региональным оператором газификации совместно с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий в соответствии с разработанными на основании схем газоснабжения и газификации субъектов Российской Федерации с учетом топливно-энергетических балансов, утверждаемых соответственно высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации, руководителями исполнительно-распорядительных органов федеральных территорий, и принятыми в установленном порядке межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, а также со схемами расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

Правительство Российской Федерации определяет юридическое лицо, являющееся единым оператором газификации, и перечень федеральных территорий и субъектов Российской Федерации, в которых действует единый оператор газификации, а также определяет региональных операторов газификации в случае, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 5 ст. 17 Закона № 69-ФЗ).

Частью 3 статьи 17 Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что единый оператор газификации, региональный оператор газификации на федеральной территории и территории соответствующего субъекта Российской Федерации также обеспечивают технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям. Порядок подачи разными категориями заявителей заявок на технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, рассмотрения этих заявок и принятия по ним решений утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Правила № 1547).

Распоряжением правительства Российской Федерации от 15.12.2021 № 3603-р ООО «Газпром газификация» определено единым оператором газификации, действующим на территории Краснодарского края.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10 декабря 2018 г. № 810 утверждена региональная программа газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Краснодарского края (далее - Региональная программа). В приложении 13 к Региональной программе изложен Пообъектный план-график догазификации, под номером 46103 указан объект по адресу: <адрес>; в качестве мероприятия, необходимого для создания технической возможности подключения домовладения указано «строительство газораспределительной сети»; наименование газораспределительной организации - АО «Краснодаргоргаз»; срок - октябрь 2022 года.

Работы по подключению объектов капитального строительства к газораспределительным сетям населенных пунктов проводят специализированные газораспределительные организации на основании договора о подключении в соответствии с Правилами № 1547.

В соответствии с Правилами № 1547 основными этапами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения являются направление заявителем на имя единого оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме; заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении; выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении (пункт 3 Правил № 1547).

В частности, фактическое присоединение объекта капитального строительства к газораспределительной сети осуществляется исполнителем по договору о подключении - конкретной газораспределительной организацией, на исполнение которой поступила заявка о подключении (технологическом присоединении) того или иного объекта недвижимости. Пообъектный план-график догазификации, входящий в состав региональной программы газификации, формируется на основе предложений участников региональной программы газификации, в первую очередь - газораспределительных организаций, осуществляющих деятельность на территории Краснодарского края, с указанием мероприятий по подключению потребителей (абзацы 16, 21 раздела 1 региональной программы газификации). Осуществление мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства обязана обеспечить специализированная газораспределительная организация на основании выданных технических условий и в сроки, определенные договором о подключении. Нарушение газораспределительной организацией установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным газопроводам или газораспределительным сетям, в том числе нарушение срока такого подключения, установленного договором о подключении, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ, отнесено к компетенции федерального антимонопольного органа и его территориальных органов (часть 1 статьи 23.48 КоАП РФ).

Таким образом, контроль за соблюдением газораспределительными организациями установленного порядка подключения к сетям газораспределения осуществляет антимонопольный орган.

Кроме того установлено, что 15 апреля 2022 года между истцом, ответчиком АО «Краснодаргоргаз» (исполнитель) и ООО «Газпром газификация» (единый оператор газификации) был заключен договор № 139770-Т.П.(т) о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по адресу указанного жилого дома, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, кадастровый №, принадлежащего истцу.

Так, постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28 декабря 2015 года № 1310 «О министерстве топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края», утверждено положение о министерстве топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края». В соответствии с которым министерство осуществляет государственное регулирование и управление структрными преобразованиями в топливо-энергетическом комплексе Краснодарского края и не наделено полномочиями по осуществлению контроля за взаимодействиями между потребителями и энергоснабжающими организациями. В сферу компетенции министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, определенную вышеназванным Положением о министерстве топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края», утверждено положение о министерстве топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края» рассмотрение дел об административном правонарушениях, а равно урегулированию споров между газораспределительными организациями и гражданами в связи с неисполнением договоров о подключении (технологическом присоединение) газораспределительным сетям не входит.

Разрешая спор, суд также не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований, предъявленных истцом к ответчику ООО «Газпром газификация» о признании бездействия, в части непринятия мер по реализации региональной программы, а также возложении обязанности обеспечить реализацию региональной программы.

В соответствии с п. 76 Правил №1547 ООО «Газпром газификация», как единый оператор газификации обязан: осуществить мониторинг исполнения исполнителем действий по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренных договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения при исполнении заявителем возложенных на него обязательств по осуществлению подключения (технологического присоединения); рассматривать претензии заявителя на действия (бездействие) исполнителя и принимать меры в рамках мониторинга, указанного в абзаце втором настоящего пункта, направленные на исполнение исполнителем своих обязанностей.

Фактов бездействия ООО «Газпром газификация» при исполнении своих обязанностей, судом не установлено, доказательств обратного, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, в материалы дела не представлено и не добыто в судебном заседании. Каких либо сведений, о том, что истец обращался к данному ответчику с претензией на действия (бездействие) исполнителя и данная претензия не рассмотрена ответчиком, а равно об отсутствии мониторинга исполнения исполнителем мероприятий по технологическому присоединению материалы дела не содержат.

Кроме того, решением Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 02.02.2023 по делу №2-78/2023 было установлено отсутствие бездействия со стороны ООО «Газпром газификация» и в удовлетворении требований к ООО «Газпром газификация» об обязании обеспечить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по договору о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, было отказано.

С учетом изложенного, исковые требования, предъявленные к ответчику ООО «Газпром газификация», также не подлежат удовлетворению.

Поскольку исковые требования о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить реализацию региональной программы в части догазификации домовладения, удовлетворению не подлежат, следовательно, производное требование о взыскании судебной неустойки, также не подлежит удовлетворению.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения иска Емельянова Р.А. не имеется.

Руководствуясь ст.ст.193-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении иска Емельянова Романа Александровича к Министерству топливо-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, обществу с ограниченной ответственностью «Газпром газификация», заинтересованные лица Губернатор Краснодарского края, акционерному обществу «Краснодаргоргаз» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить реализацию региональной программы в части догазификации домовладения, о взыскании судебной неустойки, – отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 августа 2024 года.

Председательствующий Ю.В. Ризк