Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-1190/2022 (2-5067/2021;) ~ М-4698/2021 от 20.12.2021

Дело № 2-1190/2022                           УИД №

ЗАОЧНОЕ Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ	<адрес>
<адрес>

Истринский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Кузнецовой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Безбоковой Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Истринского городского прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО2, ФИО3, ФИО4, Администрации г.о. <адрес>, третье лицо Управление Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании недействительным постановления, применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязании передать земельный участок,

установил:

Истринский городской прокурор, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФИО2, ФИО3, ФИО4, Администрации г.о. <адрес>, третье лицо Управление Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании недействительным постановления, применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязании передать земельный участок, указав, что Истринской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения земельного законодательства, в том числе законности предоставления земельных участков лицам, имеющим статус инвалидов. В результате проверки установлено, что Постановлением первого заместителя руководителя администрации Истринского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты>., местоположением: <адрес>» ФИО2 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым №, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для ведения личного подобного хозяйства». Основанием для предоставления такого участка явились ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», подача заявления ФИО5 о предоставлении ему, как инвалиду, земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ. между администрацией <адрес> и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

В последующем, ДД.ММ.ГГГГ. между ФИО2 и ФИО3 заключен договор передачи прав и обязанностей по указанному договору аренды, зарегистрированный в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ за номером регистрации №

ДД.ММ.ГГГГ. между ФИО3 и ФИО4 заключен договор об уступке прав и обязанностей арендатора по указанному договору аренды, зарегистрированный в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ за номером регистрации №

Вышеуказанное постановление заместителя руководителя администрации Истринского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, действия по заключению договора аренды земельного участка и договоров переуступки прав и обязанностей по договору аренды являются незаконными и недействительными, поскольку постановление администрации Истринского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> местоположением: <адрес>, сельское поселение Ивановское, д. Лужки», издано в нарушение требований законодательства РФ, т.к. предоставление инвалиду земельного участка является одним из способов улучшения его жилищных условий. Обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов на основании положений Жилищного кодекса РФ, ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» и Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № осуществляется в том случае, если они в установленном законом порядке признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. Без решения уполномоченного органа о признании заявителя нуждающимся в улучшении жилищных условий право заявителя на первоочередное предоставление земельного участка остается неподтвержденным в установленном порядке. Поскольку постановление от ДД.ММ.ГГГГ. издано в нарушение требований законодательства РФ, указанные обстоятельства свидетельствуют о ничтожности последующих сделок: договора аренды земельного участка с кадастровым №, заключенного между Администрацией Истринского муниципального образования «Истринский муниципальный район <адрес>» и ФИО2, а также соглашения между ФИО2 и ФИО3 об уступке прав и обязанностей по указанному договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ. и между ФИО3 и ФИО4 об уступке прав и обязанностей арендатора по указанному договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ На основании изложенного, истец просит суд признать недействительным постановление первого заместителя руководителя администрации Истринского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> местоположением <адрес> ФИО2», признать недействительным договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией Истринского муниципального района <адрес> и ФИО2 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, погасить запись от ДД.ММ.ГГГГ за номером регистрации № государственной регистрации договора аренды на объект недвижимого имущества – земельный участок площадью <данные изъяты>. с кадастровым номером №, признать недействительным соглашение об уступке прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО3, погасить запись от ДД.ММ.ГГГГ за номером регистрации № о государственной регистрации соглашения об уступке прав и обязанностей арендатора по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ на объект недвижимого имущества – земельный участок площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, признать недействительным соглашение об уступке прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО4, погасить запись от ДД.ММ.ГГГГ за номером регистрации № о государственной регистрации соглашения об уступке прав и обязанностей арендатора по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ на объект недвижимого имущества – земельный участок площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № обязать ФИО4 передать Администрации городского округа <адрес> по акту приема – передачи земельный участок с кадастровым номером №

Истец помощник Истринского городского прокурора ФИО8 в судебном заседании доводы искового заявления поддержала, просила требования удовлетворить в полном объеме.

Ответчики ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО4 по доверенности адвокат ФИО11 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена судом надлежащим образом.

Представитель ответчика Администрации г.о. <адрес> по доверенности ФИО9 в судебном заседании не в разрешении требований полагалась на усмотрение суда.

Третье лицо представитель Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Согласно ст. 167 ГПК РФ, лица участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

В связи с тем, что суду не представлены документы, подтверждающие уважительность причин неявки ответчиков ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание, суд определил рассмотреть дело в отсутствие ответчиков ФИО2, ФИО3, ФИО4 в порядке заочного производства по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, выслушав явившихся лиц в судебное заседание, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно п. 2 ст. 167 ГК РФ, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно ч. 1 ст. 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как установлено судом при рассмотрении дела, согласно справке серии № ФКУ «<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 является инвалидом <данные изъяты> по общему заболеванию.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с заявлением на имя руководителя администрации <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> местоположение: <адрес> в аренду сроком на 15 лет с видом разрешенного использования –для ведения личного подсобного хозяйства, категория земли – земли населенных пунктов, поскольку он является инвалидом <данные изъяты>.

Постановлением первого заместителя руководителя администрации Истринского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> местоположением: <адрес>» ФИО2 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым №, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для ведения личного подобного хозяйства».

ДД.ММ.ГГГГ. между администрацией <адрес> и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ. между ФИО2 и ФИО3 заключен договор передачи прав и обязанностей по указанному договору аренды, зарегистрированный в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ. за номером регистрации №

ДД.ММ.ГГГГ. между ФИО3 и ФИО4 заключен договор об уступке прав и обязанностей арендатора по указанному договору аренды, зарегистрированный в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ за номером регистрации №

Часть 14 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" закрепляет право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, в силу пунктов 17, 18 которых инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления. Дополнительные льготы инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, могут устанавливаться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления за счет собственных средств.

Из системного анализа приведенных нормативных предписаний следует, что на федеральном уровне инвалидам предоставлено право на внеочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Однако возможности получения инвалидами земельного участка во внеочередном порядке бесплатно ни Земельным кодексом РФ, ни специальным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не предусмотрено.

Положения ст. 17 указанного Федерального закона предусматривают права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, утвержденными Постановлением Правительства РФ за N 901, на учет принимаются и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.

То есть, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов.

Вместе с тем, обращаясь в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка и ссылаясь на гарантированные законом права инвалида, ФИО2 не представил документов, подтверждающих его нуждаемость в улучшении жилищных условий, а администрацией Истринского муниципального района <адрес> указанные обстоятельства не проверялись и не учитывались.

Доказательств того, что ФИО2 был в установленном законом порядке принят на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, не представлено.

Таким образом, спорный земельный участок был предоставлен ФИО2 в аренду без учета его нуждаемости в улучшении жилищных условий, а в последующем незаконно передан в аренду по договору аренды земельного участка.

Льготное предоставление земельных участков инвалидам при отсутствии данных об их нуждаемости в улучшении жилищных условий не соответствует действующему законодательству и нарушает право других лиц, на приобретение в аренду этих земельных участков на аукционе.

В силу ч. 3 ст. 166 ГК РФ, требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

На основании ч. 2 ст. 167 ГК РФ, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Поскольку спорный участок был предоставлен в аренду ФИО2 в нарушение действующего законодательства, требования истца о признании постановления первого заместителя руководителя администрации Истринского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> местоположением: <адрес>» ФИО2 недействительным являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, что подразумевает применение последствий такой недействительности, в связи чем договор аренды земельного участка и последующие договоры уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка также являются недействительными.

При этом суд не находит оснований согласится с доводами представителя ответчика ФИО4 о пропуске истцом срока исковой давности по заявленным требованиям, поскольку о нарушении Администрацией городского округа <адрес> законности предоставления земельных участков лицам, имеющим статус инвалидов, истцу, действующему в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, стало известно только по результатам проведенной проверки, решение о проведении которой было принято ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, срок исковой давности для обращения в суд с иском о признании недействительными Постановления первого заместителя руководителя администрации Истринского городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и последующих сделок с предоставленным на его основании земельным участком Истринским городским прокурором не пропущен.

Руководствуясь ст. ст. 197- 199, 233-235 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Истринского городского прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО2, ФИО3, ФИО4, Администрации г.о. <адрес>, третье лицо Управление Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании недействительным постановления, применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязании передать земельный участок удовлетворить.

Признать недействительным постановление первого заместителя руководителя администрации Истринского муниципального рай    она <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> местоположением <адрес> ФИО2».

Признать недействительным договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией Истринского муниципального района <адрес> и ФИО2 в отношении земельного участка с кадастровым номером №

Погасить запись от ДД.ММ.ГГГГ за номером регистрации № о государственной регистрации договора аренды на объект недвижимого имущества – земельный участок площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №

Признать недействительным соглашение об уступке прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО3.

Погасить запись от ДД.ММ.ГГГГ за номером регистрации № о государственной регистрации соглашения об уступке прав и обязанностей арендатора по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ на объект недвижимого имущества – земельный участок площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №

Признать недействительным соглашение об уступке прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО4.

Погасить запись от ДД.ММ.ГГГГ за номером регистрации № о государственной регистрации соглашения об уступке прав и обязанностей арендатора по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ на объект недвижимого имущества – земельный участок площадью <данные изъяты>. с кадастровым номером №

Решение суда является основанием для внесения соответствующих сведений в ЕГРН.

Обязать ФИО4 передать Администрации городского округа <адрес> по акту приема – передачи земельный участок с кадастровым номером №.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья                                    подпись                                Е.М. Кузнецова

Решение в полном объеме изготовлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ

Судья                                   подпись                                Е.М. Кузнецова