Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1574/2023 ~ М-1163/2023 от 26.05.2023

Дело № 2-1574/23

УИД 21RS0022-01-2023-001452-81

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 июля 2023 года                                                        город Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики

под председательством судьи Кондаковой Т.Г.,

при секретаре Чугуновой Н.С.,

с участием помощника прокурора г. Новочебоксарск Чувашской Республики Моряковой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Новочебоксарска Чувашской Республики в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Чувашской Республики «Новочебоксарский химико-механический техникум» Министерства образования Чувашской Республики, Пожедановой К.В. о признании недействительным удостоверения о повышении квалификации,

                                                      у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора г. Новочебоксарска обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Чувашской Республики «Новочебоксарский химико-механический техникум» Министерства образования Чувашской Республики (далее - Новочебоксарский химико-механический техникум Минобразования Чувашии), Пожедановой К.В. о признании удостоверения о повышении квалификации № с регистрационным номером № от ДД.ММ.ГГГГ по дополнительной профессиональной программе «Внедрение, управление и поддержка вычислительных сетей в организациях малого и среднего бизнеса (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Сетевое и системное администрирование»), выданное Новочебоксарским химико-механическим техникумом Минобразования Чувашии Пожедановой К.В., недействительным.

Исковые требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой города проверкой был установлен факт выдачи вышеуказанного удостоверения на имя Пожедановой К.В. без фактического обучения и проверки знаний.

В судебном заседании прокурор Морякова А.Г. исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям, и вновь привела их суду.

Ответчик Новочебоксарский химико-механический техникум Минобразования Чувашии, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, направлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором указано, что разрешение исковых требований ответчик оставляет на усмотрение суда.

Ответчик Пожеданова К.В., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство образования Чувашской Республики, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Министерство финансов Чувашской Республики надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование (далее - отношения в сфере образования). Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

В соответствии со статьей 76 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды.

Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).

Программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации.

Освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно.

Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке.

Согласно части 3 статьи 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ между Союзом «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия) - «Грантодатель», которому из федерального бюджета предоставлена субсидия на проведение мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции, в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на государственную поддержку развития образования и науки, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2018 332 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку развития образования и науки и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 № 217, и Изменениями в Правила, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2020 № 1371 «О внесении изменений в Правила предоставления субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на государственную поддержку развития образования и науки» и Новочебоксарским химико-механический техникум Минобразования Чувашии - «Получатель гранта», заключен договор № о предоставлении средств юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе в форме гранта, источником финансирования обеспечения которых является субсидия, предоставленная из федерального бюджета, предметом которого является предоставление в 2020 г. Получателю гранта средств на безвозмездной и безвозвратной основе в форме гранта в общем размере 39 854 034 руб. в целях проведения мероприятий по организации до конца 2020 г. профессионального обучения и дополнительного профессионального образования 1550 граждан, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции.

В соответствии с пунктами 4.3.3, 4.3.4, 4.3.11, 5.1 вышеуказанного договора получатель Гранта - Новочебоксарский химико-механический техникум Минобразования Чувашии, обязан обеспечить достижение результата предоставления Гранта; обеспечить проведение мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции, исполняя Программу организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, в том числе заключать договоры в соответствии с законодательством Российской Федерации с отобранными Грантодателем центрами обучения «Ворлдскиллс», распределив между ними установленную в Чувашской Республике квоту (в соответствии с выбранными гражданами профессиональными компетенциями для обучения и возможностями последующего трудоустройства по востребованным профессиональным компетенциям в субъекте Российской Федерации) и обеспечить и обеспечить оплату оказанных услуг в соответствии с выделенными квотами услуг; обеспечить полноту и достоверность сведений, предоставляемых Грантодателю в соответствии с настоящим Договором; в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему договору Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Прокуратурой города в ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка использования выделенных денежных средств в соответствии с Федеральным законом от 02.12.2020 № 380-ФЗ «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» организации - СОЮЗ «Молодые профессионалы («Ворлдскиллс Россия)» в качестве субсидий для реализации бюджетными, автономными учреждениями и иными некоммерческими организациями ведомственной целевой программы «Содействие развитию среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования».

В ходе проверки было выявлено, что после заключения договора от 02.10.2020 руководитель учебного центра профессиональных квалификаций Новочебоксарского химико-механического техникума Минобразования Чувашии <данные изъяты>, вопреки интересам службы, желающая достижения положительных показаний обучения новых кадров по вышеуказанной программе, направила Заказчику списки лиц, завершивших обучение, скан- копии выданных документов о квалификации, содержащие заведомо недостоверные сведения о количестве лиц, прошедших обучение в Новочебоксарском химико-механическом техникуме Минобразования Чувашии в рамках исполнения условий вышеуказанного договора.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, являющаяся должностным лицом, находясь в своем рабочем кабинете, расположенном по адресу: <адрес>, злоупотребляя должностными полномочиями, действуя умышленно, вопреки интересам службы дала заведомо незаконное указание сотрудникам техникума обеспечить включение в число слушателей лиц, которые обучение не проходили, а затем указание на включение в журналы посещаемости учреждения слушателей по программам повышения квалификации: «Современные методы приемочного контроля, технологии изготовления лекарственных форм и консультирования покупателей в аптеке (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Фармацевтика»), «Общее кадровое делопроизводство» (с учетом стандарт Ворлдскиллс по компетенции «Документационное обеспечение управления и архивоведение»), по дополнительной профессиональной программе «Внедрение, управление и поддержка вычислительных сетей в организациях малого и среднего бизнеса (с учетом стандарт Ворлдскиллс по компетенции «Сетевое и системное администрирование»), программе профессионального обучения по профессии 13321 «Лаборант химического анализа» с присвоением квалификации 4 разряда (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Лабораторный химический анализ»), которые фактически не присутствовали на указанных занятиях и не обучались по указанным программам.

В вышеуказанный период времени работниками педагогического состава учреждения, исполняющими указания <данные изъяты>, обеспечено включение в журнал учета посещаемости занятий граждан, якобы изъявивших желание получить профессиональное и (или) дополнительное профессиональное образование, а также оформление документов, подтверждающих якобы пройденное слушателем Пожедановой К.В. обучение по выбранной ею программе, что в совокупности послужило основанием для выдачи удостоверения о повышении квалификации по программе «Внедрение, управление и поддержка вычислительных сетей в организациях малого и среднего бизнеса (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Сетевое и системное администрирование»), обучение Пожеданова К.В. не проходила.

Установлено, что приказом Новочебоксарского химико-механического техникума Минобразования Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ № Пожеданова К.В. зачислена на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в число слушателей учебного центра профессиональных квалификаций по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Внедрение, управление и поддержка вычислительных сетей в организациях малого и среднего бизнеса (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Сетевое и системное администрирование»).

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с завершением полного курса обучения по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Внедрение, управление и поддержка вычислительных сетей в организациях малого и среднего бизнеса (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Сетевое и системное администрирование») с ДД.ММ.ГГГГ Пожеданова К.В. отчислена.

Новочебоксарским химико-механическим техникумом Минобразования Чувашии Пожедановой К.В. выдано удостоверение о повышении квалификации № с регистрационным номером № от ДД.ММ.ГГГГ по дополнительной профессиональной программе «Внедрение, управление и поддержка вычислительных сетей в организациях малого и среднего бизнеса (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Сетевое и системное администрирование»).

В своих объяснениях прокурору Пожеданова К.В. указала, что в ДД.ММ.ГГГГ окончила обучение в Новочебоксарском химико-механическом техникуме по программе <данные изъяты>.

По факту неправомерного расходования бюджетных средств Российской Федерации в размере не менее 662 675,58 руб. материалы проверки вместе с постановлением в порядке части 2 статьи 37 УПК РФ в отношении <данные изъяты> по признакам преступлений, предусмотренных частью 1 статьи 285, частью 2 статьи 292 УК РФ, ДД.ММ.ГГГГ направлены в СО по г. Новочебоксарск СУ СК РФ по ЧР для решения вопроса об уголовном преследовании.

Таким образом, установлено, что обучение Пожедановой К.В. по программе повышения квалификации «Внедрение, управление и поддержка вычислительных сетей в организациях малого и среднего бизнеса (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Сетевое и системное администрирование») фактически не осуществлялось, итоговая аттестация по окончанию обучения, зачеты, экзамены не проводились, удостоверение о повышении квалификации ей не выдавалось.

Российская Федерация в соответствии с частью 5 статьи 43 Конституции Российской Федерации устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования. Образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Несоблюдение требований законодательства в сфере образования является нарушением интересов Российской Федерации в данной области.

С учетом имеющихся в деле доказательств, суд признает правомерным, подлежащим удовлетворению требования прокурора.

Поскольку Пожеданова К.В., на имя которой Новочебоксарским химико-механическим техникумом Минобразования Чувашии выдано удостоверение о повышении квалификации № с регистрационным номером № от ДД.ММ.ГГГГ по дополнительной профессиональной программе «Внедрение, управление и поддержка вычислительных сетей в организациях малого и среднего бизнеса (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Сетевое и системное администрирование»), не проходила соответствующего обучения и итоговой аттестации в порядке, предусмотренном законодательством об образовании, данное удостоверение подлежит признанию недействительным.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика Новочебоксарского химико-механического техникума Минобразования Чувашии подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать недействительным удостоверение о повышении квалификации № с регистрационным номером № от ДД.ММ.ГГГГ по дополнительной профессиональной программе «Внедрение, управление и поддержка вычислительных сетей в организациях малого и среднего бизнеса (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Сетевое и системное администрирование»), выданное Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением Чувашской Республики «Новочебоксарский химико-механический техникум» Министерства образования Чувашской Республики на имя Пожедановой К.В..

Взыскать с Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Чувашской Республики «Новочебоксарский химико-механический техникум» Министерства образования Чувашской Республики (ОГРН 1022100909710) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 (трехсот) рублей.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Верховный Суд Чувашской Республики через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                           Т.Г. Кондакова

Мотивированное решение составлено 13.07.2023.