Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2640/2023 ~ М-2525/2023 от 02.10.2023

37RS0010-01-2023-003050-82

Дело № 2-2640/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 декабря 2023 года                                                                                             город Иваново

Ленинский районный суд города Иванова в составе:

председательствующего по делу – судьи Пискуновой И.В.,

при секретаре судебного заседания – Мольковой А.П.,

с участием:

истца – прокурора Куликова А.Н.,

представителя ответчика – по доверенности Малковой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иванова гражданское дело

по иску прокурора Савинского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Савинского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области о понуждении к совершению определенных действий.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения в деятельности Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, по результатам которой установлены факты ненадлежащего состояния автомобильной дороги Лежнево-Савино-Воскресенское.

Распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения <адрес> (далее - Распоряжение №-рп). Автомобильная дорога, проходящая через <адрес> до знака д.Шестуниха, является частью автомобильной дороги Лежнево-Савино-Воскресенское. Согласно п.127 приложения к Распоряжению №-рп автомобильная дорога Лежнево-Савино-Воскресенское относится к автомобильным дорогам межмуниципального значения с идентификационным номером № дорога находится в собственности <адрес>, владельцем дороги является Департамент.

Согласно ч.2 ст.12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.1.1 приложения к постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Положения о Департаменте дорожного хозяйства и транспорта <адрес> и признании утратившими силу некоторых постановлений <адрес>» (далее - Положение) Департамент дорожного хозяйства и транспорта <адрес> является центральным исполнительным органом государственной власти <адрес>, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координацию, а также функциональное регулирование в сфере дорожного хозяйства и транспорта на территории <адрес> в пределах установленных полномочий, осуществляющим региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения <адрес>, региональный государственный контроль за осуществлением перевозов пассажиров и багажа легковым такси.

Согласно п.2.6 Положения обеспечение осуществления дорожной деятельности (деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения <адрес> в пределах, выделяемых на эти цели бюджетных средств.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден Национальный стандарт РФ ФИО8 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ФИО8 52766-2007), который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения.

По классификации технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения (ФИО8 52765-2007), стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенных для улучшения условий видимости.

В соответствии с ч.1 ст.21 Закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Таким образом, в соответствии с указанными требованиями законодательства Департамент обязан принять комплекс мер по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Лежнево-Савино-Воскресенское.

В ходе проведенной проверки прокуратурой района установлен факт отсутствия стационарного электрического освещения на автомобильной дороге Лежнево-Савино-Воскресенское в границах населенного пункта до знака <адрес> и от знака <адрес> до знака д.<адрес>, что влечет нарушение требований п.п. 4.6.1.1, 4.ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 52766-2007.

Выявленные нарушения угрожают безопасности дорожного движения и создают предпосылки к совершению дорожно-транспортных происшествий, причинению вреда здоровью пешеходов, водителей и пассажиров транспортных средств, а также их гибели, то есть нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, которым законом гарантирована безопасность дорожного движения.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и в защиту интересов Российской Федерации.

Исходя из этого, истец просит суд обязать Департамент дорожного хозяйства и транспорта <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать уличное электрическое освещение участка автомобильной дороги Лежнево-Савино-Воскресенское в границах населенного пункта <адрес> до знака <адрес>, и от знака <адрес> до знака д.Шестуниха от 39 км 000 м до 40 км 300 м, в соответствии с требованиями п.4.6.1.1 ФИО8 52766 - 2007.

В судебном заседании истец – прокурор <адрес> ФИО4 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика - Департамента дорожного хозяйства и транспорта <адрес> по доверенности ФИО5 исковые требования не признала, пояснив, что между Департаментом и ИП ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт № на выполнение работ по разработке проектной документации на ремонт автомобильной дороги «Лежнево-Савино-Воскресенское».

В настоящее время проектная документация разработана, в данной проектной документации предусмотрены, в том числе, в целях обеспечения безопасности дорожного движения, в пределах населенных пунктах восстановление искусственного наружного освещения, т. е. и в н.<адрес> и до знака д. Шестуниха.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом была опубликована на сайте Единой информационной системе в сфере закупок - закупка № на объект: выполнение работ по ремонту участка автомобильной дороги Лежнево - Савино - Воскресенское в Лежневском и <адрес>х <адрес>; №; ОПЗ: ДД.ММ.ГГГГ в 07:00. Дата подведения итогов определения подрядчика ДД.ММ.ГГГГ, дата заключения контракта – ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.5.1 проекта Контракта подрядчик обязуется выполнить работы, предусмотренные контрактом, с даты заключения контракта, по ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все собранные по делу доказательства, приходит к следующему.

В силу ст.3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.12 ч.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, регламентируются ФИО8 50597-2017. «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден национальный стандарт РФ ФИО8 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п.4.6.1.1 которого закрепляет, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривает на пересечениях дорог 1 и 2 категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос.

В силу п.6.9.1 ФИО8 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ФИО8 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

В пункте 10 ГОСТ 32947-2014. «Дороги автомобильные общего пользования. Опоры стационарного электрического освещения», утвержденного Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, предусмотрено, что опоры стационарного электрического освещения применяют в соответствии с требованиями межгосударственных стандартов. Опоры должны быть установлены, заземлены и приняты в соответствии с требованиями проектной документацией, межгосударственных стандартов в части монтажа сетей наружного освещения и настоящего стандарта.

В соответствии с п.4.2 ФИО8 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Согласно п.2.5 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 «Автомобильные дороги» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов, а при наличии возможности использования существующих электрических распределительных сетей - также на больших мостах, автобусных остановках, пересечениях дорог 1 и 2 категорий между собой и с железными дорогами, на всех соединительных ответвлениях узлов пересечений и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м, на кольцевых пересечениях и на подъездных дорогах к промышленным предприятиям или их участках при соответствующем технико-экономическом обосновании.

Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством РФ. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственную компанию «ФИО2 автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ему в доверительное управление (п.7 ст.3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»).

В силу положений ч.1, ч.5 ст.6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности субъекта РФ относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст.12 ч. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ).

В силу ч.3 ст.6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения.

Согласно ч.1 ст.21 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч.4 ст.17 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).

По смыслу п.5 ст.3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ объекты, предназначенные для освещения автомобильной дороги, относятся к элементам обустройства автомобильной дороги.

Согласно п.4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, устройство освещения автомобильной дороги относится к комплексу работ капитального ремонта автомобильной дороги.

Судом установлено, что автомобильная дорога Лежнево-Савино-Воскресенское, общей протяженностью 52,278км, идентификационный № №, включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес>, утвержденный распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп.

Указанная автомобильная дорога является дорогой межмуниципального значения, находится в собственности <адрес> и в оперативном управлении ответчика.

Проектной документацией на ремонт, в том числе спорного участка автодороги, разработанной и утвержденной ответчиком, в 2024 году в соответствии с требованиями действующего законодательства предусмотрено на указанном участке автодороги искусственное освещение.

В ходе проведенного обследования спорного участка дороги установлено, что искусственное освещение, предусмотренное проектной документацией, отсутствует, что подтверждается актом проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ, а также другими материалами дела.

Таким образом, указанный участок дороги не соответствует обязательным требованиям, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. При этом имеющиеся нарушения в виде отсутствия уличного освещения оказывают негативное влияние на безопасность дорожного движения, поскольку затрудняют видимость на дороге в темное время суток, создают опасность для жизни и здоровья водителей и пешеходов, являются сопутствующим условием ДТП. Несоответствие состояния спорного участка автодороги обязательным требованиям нарушает права неопределенного круга лиц, являющихся пользователями автомобильной дороги.

Согласно п.1.1 Положения о Департаменте дорожного хозяйства и транспорта <адрес> и признании утратившими силу некоторых постановлений <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, Департамент дорожного хозяйства и транспорта <адрес> является центральным исполнительным органом государственной власти <адрес>, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координацию, а также функциональное регулирование в сфере дорожного хозяйства и транспорта на территории <адрес> в пределах установленных полномочий, осуществляющим региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения <адрес>, региональный государственный контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа легковым такси.

Департамент осуществляет право оперативного управления в отношении имущества <адрес>, закрепленного за ним собственником (п.1.7 Положения о Департаменте дорожного хозяйства и транспорта <адрес>).

Задачами Департамента являются реализация государственной политики в дорожном хозяйстве <адрес>, направленной на удовлетворение интересов пользователей автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения <адрес>, государства, муниципальных образований <адрес>; управление дорожным хозяйством <адрес> в пределах своих полномочий; оперативное управление сетью автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения <адрес> и сооружений на них, являющихся собственностью <адрес>, а также имуществом, необходимым для их функционирования; повышение их транспортно-эксплуатационного состояния, пропускной способности и благоустройства, создание условий для безопасного и бесперебойного движения по ним транспортных средств; обеспечение осуществления дорожной деятельности (деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения <адрес> в пределах выделяемых на эти цели бюджетных средств (п.2.1, п.2.3, п.2.5, п.2.6 Положения о Департаменте дорожного хозяйства и транспорта <адрес>).

Таким образом, обязанность по установке искусственного освещения на автомобильной дороге <адрес> в границах населенного пункта <адрес> до знака <адрес>, и от знака <адрес> до знака д.<адрес> от 39 км 000 м до 40 км 300 м в соответствии с установленными правилами, стандартами, техническими нормами и другими нормативными документами возложена на ответчика. Данную обязанность представитель ответчика в ходе рассмотрения дела не оспаривал.

Кроме того, представитель ответчика в суде пояснил, что ответчиком будут предприниматься меры к установке на спорном участке автодороги стационарного электрического освещения, которое по окончании всех процедур будет установлено.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если действия, которые суд обязал ответчика совершить, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание объем и характер подлежащих выполнению работ, учитывая общественную значимость обеспечения безопасности дорожного движения, суд считает возможным установить ответчику срок для установки искусственного освещения до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, требования истца, действующего в интересах неопределенного круга лиц, являются обоснованными, вследствие чего подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Департамент дорожного хозяйства и транспорта <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать уличное электрическое освещение участка автомобильной дороги Лежнево-Савино-Воскресенское в границах населенного пункта <адрес> до знака <адрес>, а также от знака <адрес> до знака д.<адрес> от 39 км 000 м до 40 км 300 м, в соответствии с требованиями п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иванова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья                                                                                                И.В. Пискунова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

37RS0010-01-2023-003050-82

Дело № 2-2640/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть

5 декабря 2023 года                                                                                           город Иваново

Ленинский районный суд города Иванова в составе:

председательствующего по делу – судьи Пискуновой И.В.,

при секретаре судебного заседания – Мольковой А.П.,

с участием:

истца – прокурора Куликова А.Н.,

представителя ответчика – по доверенности Малковой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иванова гражданское дело

по иску прокурора Савинского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области о понуждении к совершению определенных действий,

руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Савинского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области в срок до 1 сентября 2024 года организовать уличное электрическое освещение участка автомобильной дороги Лежнево-Савино-Воскресенское в границах населенного пункта <адрес> до знака <адрес>, а также от знака <адрес> до знака д.Шестуниха от 39 км 000 м до 40 км 300 м, в соответствии с требованиями п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иванова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья                                                                                                И.В. Пискунова