Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-259/2024 (2-2853/2023;) ~ М-2774/2023 от 30.10.2023

37RS0№-30

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

10 апреля 2024 года                                                                                  <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего по делу – судьи Пискуновой И.В.,

при секретаре судебного заседания – ФИО5,

с участием;

истца – ФИО4,

представителя истца – адвоката ФИО7,

представителя третьего лица – по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда <адрес> гражданское дело

по иску ФИО4 к <адрес> по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции о признании участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд к <адрес> по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции о признании участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Иск мотивирован тем, что истец в июле 1986 года был призван <адрес> военным комиссариатом в ряды ВС МО СССР для прохождения службы. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по призыву в войсковой части № ОГА МО Украины в звании сержанта в должности командира отделения. Уволен в запас по приказу МО СССР № от ДД.ММ.ГГГГ, исключен из списков части ДД.ММ.ГГГГ.

Войсковая часть № в период с 1986 г. по 1988 г. дислоцировалась в <адрес>-77. Личный состав воинской части 75110, в том числе и истец, принимал участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в период 1986 г. по 1990 <адрес> состав войсковой части № направляли на работы по проводке понтонного моста через реку Припять, последующую охрану данного моста, переправку людей, техники, несение караулов. За время прохождения военной службы по призыву в войсковой части № на территории катастрофы Чернобыльской АЭС истец получил определенную дозу радиоактивного облучения.

Факт несения истцом службы в войсковой части №, которая дислоцировалось на территории Украинской ССР в зоне катастрофы на Чернобыльской АЭС, подтверждается записями в военном билете на имя истца, архивной справкой из ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны РФ» от ДД.ММ.ГГГГ, приказом МО РФ N2 88 от ДД.ММ.ГГГГ Указанные документы подтверждают участие истца в работах по ликвидации последствий катастрофы в зоне Чернобыльской АЭС. Согласно Закону РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от ДД.ММ.ГГГГ №, истец имеет право на получение социальных выплат, пенсионное обеспечение, дополнительные меры социальной поддержки. Аналогичные социальные гарантии предоставлены гражданам, участвовавшим в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС согласно Приказу МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и Приказу МЧС России №. Для получения социальной поддержки от государства, согласно приказу МЧС России №, необходимо получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. С этой целью истец обратился в Комитет по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции <адрес>. Однако в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС истцу было отказано ввиду отсутствия в его военном билете записей об участии в работах по ликвидации последствий аварии.

На основании изложенного, истец просит признать ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с 1986 года по 1989 год.

Истец – ФИО4 и его представитель адвокат ФИО7 в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – комитета <адрес> по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Ранее в судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО8 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, дополнив, что ФИО4 не было предоставлено никаких документов, подтверждающих участие его в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Определениями суда, занесенными в протоколы судебных заседаний, к участи в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны Российской Федерации (далее – Минобороны России) и Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС России).

Представитель третьего лица - Минобороны России в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, просил дело рассмотреть в его отсутствие. В суд направил письменный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что порядок оформления и выдачи удостоверений участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС определен совместным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н/73н «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС». Определение ФИО4 статуса участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС к компетенции Центральной комиссии по оформлению и выдаче в Вооруженных Силах Российской Федерации удостоверений участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС к компетенции Центральной комиссии не относится.

Представитель третьего лица - МЧС России по доверенности ФИО9 в судебном заседании исковые требования не признал, поддержав письменный отзыв на исковое заявление и позицию ответчика.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к участникам ликвидации последствий чернобыльской катастрофы относятся граждане, принимавшие в 1986-1987 годах участие в работах по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в пределах зоны отчуждения. Выполнение гражданином работ именно в зоне отчуждения (30-км зоне) является обязательным условием для признания его участником ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту «Укрытие»; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по ДД.ММ.ГГГГ лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

Согласно ч.4, 5 ст.15 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления. Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.3 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Приказом МЧС России №, Минздравсоцразвития России №, Минфина России №н от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Порядок) оформление и выдача гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС производится следующими уполномоченными органами: федеральными органами исполнительной власти, органами в сфере социальной защиты населения по месту жительства заявителя (далее - уполномоченный орган) уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации - инвалидам, пенсионерам и другим категориям граждан.

Согласно п.4 Порядка, для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы) с письменным заявлением и правоустанавливающими документами, одновременно с которым предъявляются следующие документы: паспорт гражданина Российской Федерации (для детей, не достигших 14-летнего возраста,- свидетельство о рождении).

Согласно п.6 Порядка, документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются: командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения; справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986-1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами; трудовая книжка (раздел «Сведения о работе») с записью о работе в зоне отчуждения; табель учета рабочего времени в зоне отчуждения; справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения); задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения; выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения; выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986-1990 годах.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан ФИО2 и ФИО3 на нарушение их конституционных прав положением Постановления Верховного Совета Российской Федерации «Об утверждении списка работ, относящихся к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, проведенным в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в зоне отчуждения Российской Федерации», при отсутствии соответствующих документов, а также доказательств подтверждающих направление заявителей на работы по ликвидации ЧАЭС государственными органами исполнительной власти показания свидетелей не могут служить достаточным основанием для вынесения положительного решения. Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» относит к числу участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших в 1986-1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС, а также принимавших в 1988-1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых в это период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС (пункты 3 и 4 части первой статьи 13). В правовое регулирование общественных отношений по возмещению вреда и предоставлению мер социальной поддержки участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС указанные законоположения находятся в неразрывном нормативном единстве со Списком работ, относящихся к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, проведенным в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в зоне отчуждения Российской Федерации, утвержденным Верховным Советом Российской Федерации, который до принятия Конституции Российской Федерации осуществлял функции органа законодательной власти.

Положения данного Списка, включая примечание к нему, уточняют критерии отнесения граждан к категории «участник ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» и наделения их правом на получение предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», возмещения вреда и мер социальной поддержки, т.е. являются неотъемлемым элементом правового механизма признания граждан участниками ликвидации последствий чернобыльской катастрофы.

Судом установлено, что ФИО4 проходил срочную службу в войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, место дислокации <адрес>-77.

Согласно ответу Федерального государственного казенного учреждения «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, по имеющимся в ЦА МО книгам учета соединений, частей, учреждений и заведений по условным наименованиям мирного и военного времени Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации установлено, что войсковая часть 75110 в 1986-1988 г.г. дислоцировалась в <адрес>-77. В Перечне воинских частей, учреждений, предприятий и организаций ВС РФ и КГБ СССР, личный состав которых принимал участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1988 гг., войсковая часть 75110 значится. Документы войсковой части 751ДД.ММ.ГГГГ-1988 г.г. необходимые для населения справки, в том числе: книги алфавитного учета военнослужащих, приказы командира по строевой части, приказы командира по общим вопросам, личному составу, боевой и политической подготовке, приказы командира с поименными списками личного состава, выезжавшего на работы в зоны отчуждения, книги алфавитного учета военнослужащих, прибывших на сборы для ликвидации аварии (последствий аварии) на Чернобыльской АЭС, журналы учета доз облучения личного состава, историческая справка и ликвидационный акт на хранение в ЦА МО не поступали.

Из сообщения военного комиссариата <адрес> и <адрес> от 15.02.2024следует, что информацией о месте дислокации войсковой части 75110 на территории <адрес> УССР в период с 1986-1988 г.г., о лицах, проходивших военную службу в в/ч № в период с 1986 г. по 1989 г., а также об участии их в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС военный комиссариат не располагает.

Приказом Министра обороны Российской Федерации «О мерах по обеспечению социальной защиты личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации и членов их семей, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также граждан из подразделений особого риска», утвержден Перечень воинских частей, учреждений, предприятий и организаций Вооруженных Сил СССР и КГБ СССР, личный состав которых принимал участие в работах (выполнял служебные обязанности) по ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1990 годах, где под номером 299 значится воинская часть 75110.

Вместе с тем, документов, указывающих на место проведения личным составом работ по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, представлено не было и судом не установлено.

В представленном военном билете ФИО4 отсутствует требуемая для выдачи удостоверения запись о работе по ликвидации последствий аварии на чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения).

Каких-либо иных документов, определенных Порядком для выдачи удостоверений участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, истцом не представлено.

Согласно ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

При таких обстоятельствах, поскольку суду не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что истец принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО4 к <адрес> по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции о признании участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                               И.В. Пискунова

Решение в окончательной форе принято ДД.ММ.ГГГГ.

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

Резолютивная часть

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего по делу – судьи Пискуновой И.В.,

при секретаре судебного заседания – ФИО5,

с участием;

истца – ФИО4,

представителя истца – адвоката ФИО7,

представителя третьего лица – по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда <адрес> гражданское дело

по иску ФИО4 к <адрес> по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции о признании участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС,

руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО4 к <адрес> по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции о признании участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                               И.В. Пискунова