Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-47/2021 от 24.03.2021

Дело № 5-47/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Республика Коми город Вуктыл 01 апреля 2021 года

Судья Вуктыльского городского суда Республики Коми Сурганов О.В.,

при секретаре Смагиной К.Р.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности Геворгян Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя Геворгян Г.А., проживающего по адресу: 169570, <адрес>, данные о привлечении к административной ответственности отсутствуют,

установил:

в отношении индивидуального предпринимателя Геворгян Г.А. (далее – ИП Геворгян Г.А.) 16 марта 2021 года инспектором миграционного пункта ОМВД по г.Вуктылу ФИО, составлен протокол об административном правонарушении ВУ №, по факту того, что 04 февраля 2021 года ИП Геворгян Г.А., находясь по адресу: <адрес> посредством почтового отправления, через оператора «Почта России», согласно Федерального закона от 25.07.2002 № 115 –ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» направил уведомление о расторжении трудового договора от 02.02.2021 года с гражданином Республики Армения ФИО, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не соответствующее приложению № 8 Приказа МВД России от 30.07.2020 № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также формы и порядка уведомления МВД Российской Федерации или его территориального органа при осуществлении иностранным гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации (начало действия 01.01.2021).

Тем самым Геворгян Г.А. с 04 февраля 2021 года по настоящее время допустил нарушение Приказа МВД России от 30.07.2020 года № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также формы и порядка уведомления МВД Российской Федерации или его территориального органа при осуществлении иностранным гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

    Заслушав объяснение Геворгян Г.А., не отрицавшего факт совершения правонарушения, исследовав +материалы дела об административном правонарушении в отношении ИП Геворгян Г.А., суд приходит к выводу, что при вышеуказанных обстоятельствах в действиях ИП Геворгян Г.А. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный, государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным рабочим в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

    Вина Геворгян Г.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается следующими материалами дела об административном правонарушении:

-протоколом об административном правонарушении ВУ № от 16 декабря 2020 года;

-рапортом начальника отделения по вопросам трудовой миграции УВМ МВД по Республике Коми ФИО от 12 февраля 2021 года;

-уведомлением о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) ФИО от 04.02.2021 года;

-сведениями из ГИАЦ в отношении ФИО;

-приказом (распоряжением) о приеме работника на работу № от 13 апреля 2020 года в отношении ФИО о приеме на работу;

-копией трудового договора от 13 апреля 2020 года, заключенного ИП Геворгян Г.А. с ФИО;

-приказом (распоряжением) о прекращении (расторжении) трудового договора № от 02 февраля 2021 года в отношении ФИО об увольнении;

-объяснением ИП Геворгян Г.А. от 16 марта 2021 года;

-свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, серия 11 №, выданного 06 апреля 2016 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Республике Коми.

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

Пункт 2 указанного федерального закона устанавливает, что работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать, в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Пунктом 3 указанного федерального закона установлено, что заказчиком работ (услуг) в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг). В качестве заказчика работ (услуг) может выступать, в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан, в том числе постоянно или временно проживающих в Российской Федерации.

Пунктом 4.1 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что особенности осуществления трудовой деятельности отдельными категориями иностранных граждан определяются статьями 13.2 - 13.7 настоящего Федерального закона.

Как следует из положений п. 8 ст. 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Порядок предоставления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства) утвержден Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30.07.2020 № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также формы и порядка уведомления МВД Российской Федерации или его территориального органа при осуществлении иностранным гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (начало действия 01.01.2021).

С указанной даты утратил силу Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 04 июня 2019 года № 363, в соответствии с приложением № 14 к которому лицом, привлекаемым к административной ответственности подано уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства).

Таким образом, действия лица, нарушившего установленный порядок и (или) форму уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку ИП Геворгян Г.А. нарушил положения законодательства, которыми предусмотрены сроки и форма подачи уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином, не подав надлежаще оформленное в соответствии с Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30.07.2020 № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также формы и порядка уведомления МВД Российской Федерации или его территориального органа при осуществлении иностранным гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» уведомление, то тем самым ИП Геворгян Г.А. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины (статья 2.2 настоящего Кодекса) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 настоящего Кодекса). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ИП Геворгян Г.А. имелась возможность для соблюдения положений действующего законодательства, за нарушение которого ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Документы, содержащиеся в деле об административном правонарушении, соответствуют требованиям, предъявляемым к ним действующим законодательством, оснований не доверять им у суда не имеется.

Оснований для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения ИП Геворгян Г.А. от административной ответственности в силу характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, не имеется.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность в соответствии с положениями ст.ст. 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Геворгян Г.А. судом не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно сведениям из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 31 марта 2021 года ИЭ № ИП Геворгян Г.С. включен в него с 01 августа 2016 года по категории микропредприятие, что подтверждается также сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 31 марта 20121 года ИЭ№.

Административное правонарушение совершено ИП Геворгян Г.А., данные о привлечении которого к административной ответственности у суда отсутствуют. При этом правонарушение не причинило и не могло причинить вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Имущественный ущерб не причинен.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствует в перечне исключений административных правонарушений, административное наказание в виде административного штрафа за совершение которых не подлежит замене на предупреждение.

Административное правонарушение выявлено при проверке сведений, представленных работодателем в уведомлении о заключении трудового договора, направленным в адрес Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Коми, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции.

При назначении административного наказания ИП Геворгян Г.А., суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного юридическим лицом административного правонарушения, то, что административное правонарушение совершено впервые, уведомление подано своевременно, но с нарушением предъявляемой к нему формы, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и в целях исключения избыточного ограничения прав индивидуального предпринимателя Геворгян Г.А., приходит к выводу о возможности и целесообразности применения ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части замены административного наказания в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

     постановил:

признать индивидуального предпринимателя Геворгян Г.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Вуктыльский городской суд Республики Коми.

Судья: О.В. Сурганов