Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-212/2023 ~ М-185/2023 от 07.04.2023

56RS0006-01-2023-000211-91

№ 2-212/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2023 года с. Беляевка

Беляевский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Шляхтиной Ю.А., при секретаре - помощнике судьи Павловой И.П., с участием помощника прокурора Беляевского района Герасименко В.В., представителя ответчика администрации муниципального образования Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области Ермолова П.Г., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации МО Беляевский район Ермоленко А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Беляевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области о возложении обязанности произвести капитальный ремонт сетей холодного водоснабжения,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Беляевского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации муниципального образования Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области о возложении обязанности произвести капитальный ремонт сетей холодного водоснабжения, указывая, что проведенной прокуратурой проверкой исполнения органами местного самоуправления законодательства в жилищно-коммунальной сфере, законодательства в сфере водоснабжения выявлены нарушения в деятельности администрации МО Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Таким образом, орган местного самоуправления является собственником систем холодного водоснабжения и водоотведения, соответственно, он как собственник в силу закона несет ответственность за их надлежащее состояние.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

К вопросам местного значения поселения согласно п. 4 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.

Установлено, что администрацией МО Беляевский сельсовет в целях организации водоснабжения гарантирующей организации в сфере водоснабжения населения вынесено постановление администрации МО Беляевский сельсовет от 31.10.2017 №143-п «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения», согласно которой МУП «Беляевское ЖКХ» определено, как гарантирующая организация в сфере водоснабжения и водоотведения.

Администрацией МО Беляевский сельсовет и МУП «Беляевское ЖКХ» составлен акт технического состояния, оборудования, в соответствии с которым аварийный участок водопроводной сети улиц Кузнечная, Степная, Почтовая, Первомайская, Ленинская, Школьная, Уральная, Банковская, Братьев Стародубцевых, Карагачская, Луговая, Крайняя, Зеленая, Новоселовская и Пономаренко в с. Беляевка Беляевского района (протяженность - 8,4 км., диаметр- 100 мм.) подлежит капитальному ремонту.

В нарушение требований законодательства о водоснабжении, учитывая высокую степень износа, органом местного самоуправления не обеспечено надлежащее содержание сетей холодного водоснабжения и водоотведения. Допущенные нарушения законодательства приводят к возникновению аварийных ситуаций, сопровождающихся перерывом подачи холодного водоснабжения и водоотведения населению.

Просит обязать администрацию муниципального образования Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области обязать администрацию муниципального образования Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области организовать проведение капитального ремонта аварийного участка водопроводной сети улиц Кузнечная, Степная, Почтовая, Первомайская, Ленинская, Школьная, Уральная, Банковская, Братьев Стародубцевых, Карагачская, Луговая, Крайняя, Зеленая, Новоселовская и Пономаренко в с. Беляевка Беляевского района Оренбургской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Беляевского района Герасименко В.В. уточнила заявленные требования, просила обязать администрацию МО Беляевский сельсовет организовать проведение капитального ремонта аварийного участка водопроводной сети улиц Кузнечная (протяженностью 1070 м), Степная(протяженностью 1401 м), Почтовая(протяженностью 396 м), Первомайская (протяженностью 701 м), Ленинская (протяженностью 963 м), Школьная (протяженностью 184 м), Уральная (протяженностью 620 м), Банковская(протяженностью 328 м), Братьев Стародубцевых (протяженностью 1095 м), Карагачская (протяженностью 329 м), Луговая (протяженностью 142 м), Крайняя (протяженностью 322 м), Зеленая (протяженностью 137 м), Новоселовская (протяженностью 200 м) и Пономаренко (протяженностью 736 м)в с. Беляевка, общей протяженностью 8, 624 км, с учетом того, что для исполнения решения суда необходимости администрации провести значительную работу, не возражала против установления срока исполнения решения суда до 31 декабря 2024 года.

Представитель ответчика - администрации МО Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области Ермолов П.Г., действующий на основании доверенности, в судебном заседании согласился с исковыми требования, просил предоставить более длительный срок исполнения решения суда.

Представитель третьего лица Администрации МО Беляевский район Ермоленко А.В. принятие решение оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица МУП «Беляевское ЖКХ» Величко Д.В. в судебное заседание не явился, представил в суд заявление о рассмотрение дела в его отсутствие.

Суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ).

Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации определено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу п. 4 ч. 1 ст.. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 3 ст. 14 вышеуказанного Федерального Закона установлено, что Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу ст. 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003    года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляются вопросы, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003     № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Из содержания п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" следует, что на органы местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно ч. 3 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 утверждены "Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", (далее - Правила).

В соответствии с п. 1 приложения "Требования к качеству коммунальных услуг" к Правилам допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды составляет 8 часов (суммарно) в течении 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно- технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.-84*).

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой Беляевского района проведена проверка исполнения администрацией МО Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения граждан водоснабжением.

Проверкой установлено, что участок водопровода сети улиц Кузнечная, Степная, Почтовая, Первомайская, Ленинская, Школьная, Уральная, Банковская, Братьев Стародубцевых, Карагачская, Луговая, Крайняя, Зеленая, Новоселовская и Пономаренко В.С. в с. Беляевка Беляевского района Оренбургской области, протяженностью 8,624 км, подлежит капитальному ремонту, поскольку суммарный процент износа водопроводной сети на данном участке составляет 88%.

По состоянию на 17.04.2023 года, меры по ремонту водопровода администрацией сельского поселения не принято.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, водопроводная сеть. протяженностью 18,5 км на территории с. Беляевка является собственностью муниципального образования Беляевский сельсовет. Постановление главы администрации МО Беляевский сельсовет от 19 октября 2017 года № 138-п муниципальное имущество. в том числе водопроводные сети переданы в хозяйственное ведение в МУП "Беляевскаое ЖКХ".

На основании постановления администрации МО Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области от 31.10.2017 года №143-п, с 01 ноября 2017 года МУП «Беляевское ЖКХ» определено гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области. Установлена зона деятельности гарантирующей организации МУП «Беляевское ЖКХ» территорию муниципального образования Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области.

Таким образом, из материалов дела следует, что администрация муниципального образования Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области является собственником сооружения коммунального хозяйства, которое требует капитального ремонта протяженностью 8,624 км., адрес объекта: Оренбургская область, Беляевский район, с. Беляевка, водопроводные сети.

17.04.2023 года комиссией в составе директора МУП «Беляевское ЖКХ» Величко Д.В., мастера ВКУ МУП «Беляевское ЖКХ» Бушаева В.А., слесаря АВР МУП «Беляевское ЖКХ» Земцова П.С., составлен акт технического состояния трубопроводов центрального водопровода в с.Беляевка. Осмотр был произведен участков трубопроводов по ул. Кузнечная, Степная, Почтовая, Первомайская, Ленинская, Школьная, Уральная, Банковская, Братьев Стародубцевых, Карагачская, Луговая, Крайняя, Зеленая, Новоселовская и Пономаренко В.С., согласно которому выявлены следующие нарушения: сквозная коррозия стальных трубопроводов, уменьшение толщины стенок трубопроводов до 1 мм, внутренняя и наружняя коррозия с потерей сечения трубопроводов известковые отложения на внутренней поверхности. Степень износа участков трубопроводов холодного водоснабжения составляет 88%. Таким образом, участки трубопроводов по вышеперечисленным улицам нуждаются в капитальном ремонте. Общая протяженность аварийного водопровода составила 8,624 км.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что поскольку администрация МО Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области является собственником систем холодного водоснабжения и водоотведения, соответственно, она как собственник в силу закона несет ответственность за их надлежащее состояние.

Однако, в нарушение требования законодательства о водоснабжении, учитывая высокую степень износа администрацией МО Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области не обеспечено надлежащее содержание сетей холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции РФ - Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Допущенные нарушения законодательства приводят к возникновению аварийных ситуаций, сопровождающихся перерывом подачи холодного водоснабжения и водоотведения населению.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Беляевского района подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ при вынесении решения суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом значительного объема действий, требующих исполнение по решению суда, материальных затрат и материального ресурса, суд считает возможным предоставить срок для исполнения решения до 31 декабря 2024 года..

Руководствуясь ст.ст. 194, 197, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Беляевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области о возложении обязанности произвести капитальный ремонт аварийных участков водопроводных сетей холодного водоснабжения удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области в срок до 31 декабря 2024 года организовать проведение капитального ремонта аварийных участков сетей холодного водоснабжения на территории муниципального образования Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, а именно в селе Беляевка Беляевского района Оренбургская область на ул. Кузнечная (протяженностью 1070 м), ул. Степная(протяженностью 1401 м), ул. Почтовая(протяженностью 396 м), ул. Первомайская (протяженностью 701 м), ул. Ленинская (протяженностью 963 м), ул. Школьная (протяженностью 184 м), ул. Уральная (протяженностью 620 м), ул. Банковская(протяженностью 328 м), ул. Братьев Стародубцевых (протяженностью 1095 м), ул. Карагачская (протяженностью 329 м), ул. Луговая (протяженностью 142 м), ул. Крайняя (протяженностью 322 м), ул. Зеленая (протяженностью 137 м), ул. Новоселовская (протяженностью 200 м) и ул. имени Пономаренко В.С. (протяженностью 736 м)

В части возложении обязанности произвести капитальный ремонт сетей холодного водоснабжения в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Беляевский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 апреля 2023 года.

Судья Ю.А. Шляхтина