Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-315/2019 от 03.09.2019

Дело №

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Чебоксарского районного суда Чувашской Республики Иванов С.В.

С участием представителя лица привлекаемого к административной ответственности Михайлова Е.А., представителей Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области Андреева А.А., Яковлевой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Моськина Д.Р. на постановление мирового судьи судебного участка № Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым Моськин Д.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст.19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ Моськин Д.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, по мотивам того, что он не выполнил в установленный срок предписание федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, об устранении нарушений земельного законодательства.

Не согласившись с данным судебным решением, Моськин Д.Р. подал жалобу в Чебоксарский районный суд Чувашской Республики. В жалобе поставлен вопрос об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу. Требования мотивированы тем, что с данным постановлением от ДД.ММ.ГГГГ он не согласен по причине того, что оно основано на выводах, не соответствующих обстоятельствам по делу. Так, как в момент проверки земельные участки площадью 1452 кв.м. с кадастровым номером № и площадью 451 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для ведения сельскохозяйственного производства, расположенные по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Большекатрасьское сельское поселение, находились в собственности гражданина Варламова И.Л., что подтверждается двумя договорами купли продажи земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ Полагает, что он не является субъектом административного правонарушения.

На судебное заседание Моськин Д.Р., надлежаще и своевременно извещённый, не явился, обеспечив явку представителя с надлежаще оформленной доверенностью.

Представитель лица привлекаемого к административной ответственности Михайлов Е.А. доводы жалобы поддержал в полном объёме и вновь привёл их суду.

На судебном заседании представители Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области Андреев А.А. и Яковлева Т.А. возражали против удовлетворения жалобы, пояснив, что просят оставить оспариваемое постановление мирового судьи без изменения, в том числе по основаниям, указанным ими в письменном отзыве.

Выслушав пояснения явившихся лиц, изучив доводы жалобы и материалы дела, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не нахожу по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 и ч. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» и подтверждаются соответствующими документами о государственной регистрации прав.

Согласно п. 5 ст. 71 Земельного кодекса РФ должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации (пп. 1), выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки (пп. 5).

Так, в соответствии с положениями ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения государственным инспектором Чувашской Республики по использованию и охране земель – специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике Яковлевой Т.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено ненадлежащее использование земельных участков. В связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание №-ЧР/41 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российский Федерации в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № и №, находящихся на территории Большекатрасьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики:

Провести комплекс агротехнических, агрохимических, культуртехнических и других мероприятий (вспашка, культивация, химическая или механическая обработка от сорных растений и деревьев и др.), с целью уничтожения сорной и древесно-кустарниковой растительности;

Ввести в севооборот земельные участки (вспашка, культивация и др. и посев сельскохозяйственных культур).

Данное предписание вручено представителю Моськина Д.Р. по доверенности Михайлову Е.А. и направлено Моськину Д.Р. по месту его жительства почтовой связью и факт его получения им не оспаривается.

Также установлено, что на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике Палькина А.Н. под №-ЧР/129 от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проведения этой проверки выявлен факт неисполнения вышеуказанного предписания об устранении нарушений земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №-ЧР/41, ранее допущенные правонарушения земельного законодательства Моськиным Д.Р. не устранено.

При этом материалы дела также не содержат сведений о том, что Моськин Д.Р. обращался в орган земельного надзора с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, а также отсутствуют сведения о невозможности исполнения предписания по независящим от него обстоятельствам.

Таким образом, факт совершения Моськиным Д.Р. административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе: актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанным предписанием об устранении выявленного правонарушения под №-ЧР/41 от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, отвечающим требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и иными собранными по делу доказательствами.

С учетом изложенного, всесторонне и полно исследовав представленные по делу доказательства, оценив их в совокупности, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности Моськина Д.Р. в нарушении земельного законодательства, правильно квалифицировав его действия по ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Так, постановлением мирового судьи судебного участка № Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ Моськин Д.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с положениями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Неустранимых сомнений, которые бы в силу требований ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях толковались в пользу Моськина Д.Р., по делу не установлено.

Административное наказание назначено Моськину Д.Р. в пределах ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания мировой судья в соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учел характер и степень общественной опасности правонарушения, связанного с источником повышенной опасности, смягчающие и отягчающие обстоятельства, данные о личности.

Указанные выводы мирового судьи основаны на достоверных и допустимых доказательствах, поэтому учитывая обстоятельства совершения Моськиным Д.Р. правонарушения, нахожу назначенное ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей соответствующим требованиям справедливости, отвечающим целям, установленным ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Также объективных данных, свидетельствующих о какой-либо заинтересованности должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, в исходе дела, или допущенных им злоупотреблениях по делу не установлено, оснований ставить под сомнение факты, указанные должностным лицом в этом документе, не имеется.

Иные доводы заявителя направлены на переоценку исследованных судом первой инстанции доказательств, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы судьи, в связи с чем подлежат отклонению как несостоятельные.

Также, учитывая диспозицию ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, действительно является законность предписания, выданного органом государственного надзора.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Поскольку, как следует из материалов дела, предписание под №-ЧР/41 от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено полномочным лицом в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, что свидетельствует о законности вынесенного по делу судебного акта.

Довод заявителя о том, что в момент проверки земельные участки площадью 1452 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> и площадью 451 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для ведения сельскохозяйственного производства, расположенные по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Большекатрасьское сельское поселение, находились в собственности гражданина Варламова И.Л. на основании двух договоров купли-продажи земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ суд считает несостоятельным.

С июня 2015 г. и на момент проведения внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ гражданин Моськин Д.Р. являлся собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № и № от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, не нахожу оснований для признания постановления мирового судьи Судебного участка № Чебоксарского района от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и прекращения производства по делу.

     Руководствуясь ст. 29.11, 30.7 Кодекса Российской Федерации Об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

    Постановление мирового судьи судебного участка № Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым Моськин Д.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей оставить без изменения, жалобу Моськина Д.Р. без удовлетворения.

    Судья:                                                                                                              С.В. Иванов