Судебный акт #1 (Определение) по делу № 21-582/2023 от 30.10.2023

Судья Тагильцев Р.В. Дело № 21-582/2023

УИД 22RS0066-01-2023-002984-15

№12-133/2023 (в 1 инстанции)

РЕШЕНИЕ

27 декабря 2023 года г. Барнаул, пр.Ленина,25

Судья Алтайского краевого суда Мальцева О.А., рассмотрев жалобу защитника Министерства здравоохранения Алтайского края ФИО1 на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 20 октября 2023 года по делу по жалобе министра здравоохранения Алтайского края ФИО2 на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО3 (к протоколу № 1892 от 7 августа 2023 года) от 11 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения Алтайского края,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от 7 августа 2023 года №1892, составленному судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО4, Министерство здравоохранения Алтайского края (далее также - Министерство), являясь должником по исполнительному производству ***-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГ, на основании исполнительного листа, выданного Железнодорожным районным судом г.Барнаула 27 ноября 2020 года, в срок до 28 февраля 2023 года, установленный судебным приставом-исполнителем вновь после наложения административного штрафа, не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера об обеспечении ФИО5, ДД.ММ.ГГ года рождения, лекарственным препаратом Спинраза (Нусинерсен), производимым компанией «Биоген Айдек Лимитед» (Великобритания), на постоянной основе по жизненным показаниям в соответствии с выпиской из протокола врачебной комиссии КГБУЗ «Алтайский краевой клинический центр охраны материнства и детства» № 58 от 25 сентября 2020 года в дозировке согласно инструкции к этому препарату. Бездействие Министерства здравоохранения Алтайского края квалифицированно по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением врио заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 11 августа 2023 года Министерство здравоохранения Алтайского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в районный суд 24 августа 2023 года (копия постановления получена 14 августа 2023 года) Министерство просило об отмене постановления, ссылаясь на то, что вины должника в неисполнении требований исполнительного документа не имеется, поскольку первое введение препарата осуществлено 29 декабря 2020 года, последующее согласно схеме лечения - 12, 26 января, 2 марта 2021 года. 23 марта 2021 года ФИО5 в ГАУЗ Свердловской области «Областная детская клиническая больница» проведено этиопатогенетическое лечение препаратом «Золгенсма», после чего консилиумом врачей ФГАОУ ВО РНИМУ им. Н.И.Пирогова Минздрава России дано заключение об отсутствии дальнейшей нуждаемости пациента в какой-либо этиопатогенетической терапии препаратом «Спинраза». В связи с отсутствием международных рекомендаций по поводу комбинированной терапии двумя болезнь-модифицирующими препаратами, заключением врачебной комиссии КГБУЗ «Алтайский краевой клинический центр охраны материнства и детства» от 2 августа 2021 года лекарственный препарат «Спинраза» отменен. Протоколом телемедицинской консультации ФГАУ «Национальный медицинский исследовательский центр здоровья детей» от 30 августа 2022 года установлено, что на фоне проведения терапии отмечается положительная динамика в виде приобретения пациентом двигательных навыков, отсутствия дыхательной недостаточности. Коррекция вторичных осложнений заболевания требует применения комплексного мультидисциплинарного подхода, физической реабилитации и не требует применения другого вида патогенетического лечения. Комбинированная (тандемная) терапия в настоящий момент не имеет доказательственной базы, назначение терапии «Нусинерсеном» не показано. В соответствии с протоколом заседания ВК КГБУЗ «Алтайский краевой клинический центр охраны материнства и детства» от 21 сентября 2022 года №153 комиссия пришла к аналогичным выводам об отсутствии нуждаемости пациента в терапии «Нусинерсеном».

Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 20 октября 2023 года постановление от 11 августа 2023 года, вынесенное в отношении Министерства здравоохранения Алтайского края оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд 25 октября 2023 года (копия решения получена 23 октября 2023 года) Министерство здравоохранения Алтайского края просит отменить решение судьи Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 20 октября 2023 года, принять новый судебный акт об удовлетворении жалобы. В обоснование ссылается на те же доводы, что и при обращении в районный суд, полагая, что они не получили надлежащей оценки. Дополнительно указано, что введение лекарственного препарата не относится к полномочиям Министерства здравоохранения Алтайского края и не является предметом исполнительного производства.

В судебном заседании защитник Министерства здравоохранения Алтайского края - ФИО1 настаивал на удовлетворении жалобы по изложенным в ней основаниям.

Проверив материалы настоящего дела, дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ФИО1, оснований для отмены решения судьи и постановления должностного лица не нахожу.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

По делу установлено, 4 декабря 2020 года возбуждено исполнительное производство ***-ИП, в рамках которого исполняется обращенное к немедленному исполнению решение Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 27 ноября 2020 года о возложении на Министерство здравоохранения Алтайского края обязанности обеспечить ФИО5 лекарственным препаратом «Спинраза» («Нусинерсен») в полном объеме на постоянной основе по жизненным показаниям в соответствии с протоколом заседания врачебной комиссии КГБУЗ «Алтайский краевой клинический центр охраны материнства и детства» от 25 сентября 2020 года № 58 в дозировке согласно инструкции к препарату. Копия постановления получена должником 7 декабря 2020 года.

Поскольку исполнительный документ в течение суток должником исполнен не был, 8 декабря 2020 года ведущим судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Министерства исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, врученное должнику в этот же день.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава от 10 февраля 2023 года, оставленным без изменения решениями судьи Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 26 апреля 2023 года и судьи Алтайского краевого суда от 28 июня 2023 года, Министерство здравоохранения Алтайского края привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 20 февраля 2023 года должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до 28 февраля 2023 года. Копия постановления получена должником 21 февраля 2023 года.

В указанный срок решение суда не исполнено, что не отрицается должником согласно объяснений, данных судебному приставу-исполнителю, а также в судебном заседании.

Изложенные обстоятельства и вина должника подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 7 августа 2023 года ***, копией исполнительного листа по делу ***, копиями постановлений о возбуждении исполнительного производства от 4 декабря 2020 года, взыскании исполнительского сбора, о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа, о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и иными материалами.

Оценив собранные по делу доказательства, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, и судья районного суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях Министерства здравоохранения Алтайского края состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностное лицо отдела судебных приставов и судья суда первой инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что Министерством здравоохранения Алтайского края не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения штрафа, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доводы жалобы об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа подлежат отклонению, поскольку из материалов дела не следует принятие должником достаточных мер к обеспечению ФИО5 препаратом, включая его введение.

Ссылки в жалобе об исполнении решения суда посредством закупки препарата, и указание на то, что действия по введению лекарственного препарата ФИО5 не входят в полномочия Министерства здравоохранения Алтайского края и судебным актом на него такая обязанность не возлагалась, не принимаются.

Установленная исполнительным документом периодичность обеспечения ФИО5 медицинским препаратом сама по себе предполагает не только его приобретение, но и введение препарата, поскольку именно такой способ и порядок исполнения решения соответствуют содержанию исполнительного документа, отсылающего к медицинскому заключению о необходимости введения препарата и устанавливающего периодичность введения препарата. То обстоятельство, что Министерство здравоохранения Алтайского края не является учреждением, непосредственно оказывающим медицинскую помощь населению, не означает отсутствие у Министерства возможности и обязанности принять меры к организации и контролю за введением медицинского препарата. Закупка лекарственных средств производится безадресно, приобретенные лекарства и препараты не закрепляются за получателями, в связи с чем наличие того или иного объема лекарственных средств в аптеках края и медицинских организациях само по себе не означает надлежащее исполнение требований исполнительного документа применительно к обстоятельствам настоящего дела.

Самостоятельное введение препарата «Спинраза» пациентом невозможно, на отсутствие объективных препятствий к введению препарата до 24 марта 2023 года должник не указывал, соответствующие доказательства отсутствуют в материалах дела.

Принятие решения об отмене приема препарата «Спинраза» (при введении иного препарата) не влияет на обязательность исполнения требований исполнительного документа, выданного на основании вступившего в законную силу решения суда, исполнение которого не прекращено и не приостановлено.

Не может быть признан обоснованным и довод о нарушении положений статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу частей 1, 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Постановления от 11 августа 2023 года (к протоколам №№ 1891, 1892, 1894, 1895), на которые имеются ссылки в жалобе, вынесены за несоблюдение иных сроков исполнения требований исполнительного документа, установленных судебным приставом – исполнителем (до 17 февраля 2023 года, 11 октября 2022 года, до 28 февраля 2023 года, до 21 апреля 2023 года, до 22 мая 2023 года соответственно), в связи с чем положения статьи 4.4 Кодекса неприменимы. Указанный подход согласуется с разъяснениями, содержащимися в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены.

Наказание назначено в соответствии с санкцией части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При производстве по настоящему делу существенных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого постановления, не допущено.

В этой связи оснований к удовлетворению жалобы и отмены постановления, решения не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

решение судьи Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 20 октября 2023 года оставить без изменения, жалобу защитника Министерства здравоохранения Алтайского края ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.    

Судья О.А. Мальцева