Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5825/2015 ~ М-3748/2015 от 30.03.2015

Дело № – 5825/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г.                                                                          г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Новиковой А.В.

при секретаре ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Некоммерческой организации Фонд «В защиту прав заключенных» о признании незаконными действий, бездействия Администрации ФКУ ИК № УФСИН России по Курганской области, выразившихся в не предоставлении встречи (свидания) полномочному представителю с осужденным ФИО10 в целях оказания ему юридической помощи,

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческая организация Фонд «В защиту прав заключенных» обратился в Курганский городской суд о признании незаконными действий, бездействия Администрации ФКУ ИК № УФСИН России по Курганской области, выразившихся в не предоставлении встречи (свидания) полномочному представителю с осужденным ФИО10 в целях оказания ему юридической помощи.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что права заявителя были нарушены при следующих обстоятельствах. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, как полномочный представитель НО Фонд «В защиту прав заключенных», прибыл в ФКУ ИК № УФСИН России по Курганской области с целью оказания юридической помощи осужденному ФИО10 который ранее обратились в указанную правозащитную организации, в том числе, для оказания юридической помощи. По прибытии в ФКУ ИК № УФСИН по Курганской области ФИО2 обратился в приемную учреждения с заявлением на имя начальника ФКУ ИК № УФСИН России по Курганской области со ссылкой на все соответствующие нормы Российского законодательства с просьбой о предоставлении свидания с указанным осужденным в течение дня ДД.ММ.ГГГГ года. Для обозрения также были предоставлены удостоверение эксперта НО Фонда «В защиту прав заключенных», нотариально заверенная копия Устава данной организации.

В предоставлении свидания для оказания юридической помощи - осужденному, указанным в заявлении эксперту НО Фонд «В защиту прав заключенных», было отказано, а на заявлении была дана резолюция начальника ФКУ ИК № УФСИН России по Курганской области о том, что «Разрешаю в случае предоставления документа о высшем юридическом образовании» и стояла подпись.

Полагает данный отказ начальника ФКУ ИК № УФСИН России по Курганской области в предоставлении свидания для оказания юридической помощи с осужденным, указанным в заявлении незаконным, необоснованным.

ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО10 был лишен права встречи с представителем правозащитной организации, а также права юридического консультирования по вопросам обжалования решений судов, помощи в подготовке к написанию кассационных жалоб на решения судов, а также написания надзорной жалобы на приговор и решений судов первой инстанции, составления ходатайств и обращений. Кроме того, осужденный ФИО10 был лишен возможности обсуждения с ФИО2 вопросов, имеющих важное юридическое значение, связанных с условиями его содержания, состояния здоровья, которые на протяжении длительного времени остаются не разрешенными.

Незаконными действиями администрации ФКУ ИК № было нарушено право правозащитной некоммерческой организации Фонд «В защиту прав заключенных» - на осуществление законной уставной деятельности, в том числе, право на оказание бесплатной юридической помощи обратившегося в данную организацию осужденного, содержащегося в ФКУ ИК № г. Кургана.

Просит суд признать незаконными действия администрации ФКУ ИК № УФСИН России по Курганской области по воспрепятствованию в реализации НО Фонд «В защиту прав заключенных» ДД.ММ.ГГГГ своих законных уставных целей, а именно, по не предоставлению встречи (свидании) полномочному представителю НО Фонд «В защиту прав заключенных» ФИО2 с осужденным ФИО1 в целях оказания ему юридической помощи.

Представитель заявителя    ФИО2, действующий на основании доверенности в судебном заседании на заявленных исковых требованиях настаивал.

Представитель заинтересованного лица УФСИН России по Курганской области ФИО3, действующая на основании доверенности в судебном заседании против заявленных исковых требований возражала, дала пояснения согласно отзыва.

Представитель заинтересованного лица ФКУ ИК № УФСИН по Курганской области ФИО4, действующая на основании доверенности в судебном заседании против заявленных исковых требований возражала, дала пояснения согласно отзыва.

Заинтересованное лицо начальник ФКУ ИК № ФИО5, в судебном заседании против заявленных исковых требований возражал, полагал, что права НО Фонд «В защиту прав осужденных» им нарушены не были.

Заслушав явившихся лиц, исследовав представленные доказательства другие письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с разъяснениями данными Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" (п. 25) при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. Соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка. Соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В соответствии с п. 1.1 Устава ФКУ ИК № УФСИН России по Курганской области является учреждением уголовно – исполнительной системы, исполняющим уголовное наказание в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несут связанные с этой деятельностью обязанности.

Правовую основу деятельности Учреждения составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, международные правовые акты, акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты и настоящий Устав (1.13).

Учреждение в порядке, установленном законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляют свою деятельность в соответствии с утвержденным планом работы (п. 3.1).

Частью 8 ст. 12 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) установлено, что для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи.

Согласно ч. 4 ст. 89 УИК РФ для получения юридической помощи осужденным предоставляются свидания с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, без ограничения их числа продолжительностью до четырех часов. По заявлению осужденного свидания с адвокатом предоставляются наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания.

Пунктом 67 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила) предусмотрено, что в порядке, установленном статьей 89 УИК РФ, осужденным предоставляются краткосрочные свидания с родственниками или иными лицами в присутствии представителя администрации исправительного учреждения. Длительные свидания предоставляются с правом совместного проживания с супругом (супругой), родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, родными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками, с разрешения начальника ИУ - с иными лицами.

Разрешение на свидание дается начальником исправительного учреждения или лицом, его замещающим, по заявлению осужденного либо лица, прибывшего к нему на свидание (п. 68 Правил).

Для получения юридической помощи осужденным предоставляются свидания с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи. По заявлению осужденного свидания предоставляются наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания. В число свиданий, установленных законодательством, такие свидания не засчитываются, их количество не ограничивается, проводятся они продолжительностью до 4 часов и лишь в часы от подъема до отбоя (п. 83 Правил).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Сухорущенко (в заявлении ФИО1) ФИО7 отбывает наказание в ФКУ ИК № УФСИН России по Курганской области.

Согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 A.M., который представился экспертом НО Фонд «В защиту прав заключенных» обратился к руководству колонии с заявлением о предоставлении на основании ч. 4 ст. 89 УИК РФ свидания с осужденным ФИО1 наедине, конфиденциально, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания для оказания юридической помощи.

Согласно резолюции указанной на данном заявлении ему было указано на необходимость предоставления документов свидетельствующих о высшем образовании.

Уголовно - исполнительный кодекс Российской Федерации закрепляет право осужденных получать юридическую помощь не только от адвокатов, но и от иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи (ч. 8 ст. 12 УИК РФ). При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц (ч. 11 ст. 12 УИК РФ).

Однако законом не предусмотрено, какие именно лица, кроме адвокатов, имеют право на оказание такой помощи осужденным к лишению свободы. Бесконтрольный допуск к оказанию юридической помощи всех желающих или желаемых самим осужденным лиц противоречит требованию Конституции Российской Федерации (ч. 1 ст. 48) о праве не просто на юридическую помощь, а на квалифицированную (профессиональную) юридическую помощь, так как допуск в качестве защитника (представителя) лица, не сведущего в данного рода деятельности, может вовсе оказаться не помощью для осужденного, а, напротив, навредить его положению.

В соответствии с ч.1. ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» все виды бесплатной юридической помощи могут оказывать лица, имеющие высшее юридическое образование.

Кроме того, порядок предоставления свиданий осужденным к лишению свободы установлен ч. 4 ст. 89 УИК РФ, согласно которой, для получения юридической помощи осужденным предоставляются свидания с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, без ограничения их числа продолжительностью до 4-х часов. По заявлению осужденного свидания с адвокатом предоставляются наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания. Следовательно, свидания с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи предоставляются по желанию осужденного, выраженному в письменной форме.

В соответствии с ч.3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №205. Указанные правила регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных колоний.

Пункт 11 Правил предоставляет осужденным право пользоваться услугами адвокатов, а также других лиц, имеющих право на оказание юридической помощи.

Согласно п. 68 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, разрешение на свидание дается начальником исправительного учреждения или лицом, его замещающим, по заявлению осужденного либо, прибывшего к нему на свидание.

Осужденный ФИО10 с заявлением о предоставлении свидания с представителями Фонда к начальнику исправительного учреждения не обращался, что подтверждается журналами регистрации учета приема осужденных от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ года.

ФИО2 были представлены только удостоверение эксперта Некоммерческой организации Фонд «В защиту прав осужденных», нотариально заверенная копия Устава данной организации, иных документов подтверждающих статус правозащитной организации и данные об обращении к ним осужденного или его родственников не представлено.

Как следует из текста Устава НО Фонд «В защиту прав осужденных» должность эксперта в соответствующем юридическом лице не предусмотрена. В судебном заседании ФИО2 пояснил, что НО Фонд «В защиту прав осужденных» действует только на основании Устава иных документов регламентирующих его деятельность нет, письменные данные об обращении в Фонд самого ФИО10 или его родственников отсутствуют, ему позвонили из головного офиса Фонда, расположенного в <адрес> и сообщили об обращении родственников ФИО10

На момент подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 как полномочного представителя Некоммерческой организации Фонд «В защиту прав осужденных» не были представлены документы подтверждающие наличие высшего юридического образования, а также документы подтверждающие его отношение к указанной правозащитной организации, поскольку должность эксперт Уставом не предусмотрена, кроме того, отсутствовали какие – либо документы, свидетельствующие об обращении в Фонд самого осужденного или его родственников.

В соответствии со ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя. Между тем, в данном случае, одновременное наличие таких обстоятельств не усматривается.

В силу положений ч. 1 ст. 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Вместе с тем указанные положения не освобождают заявителя от обязанности представить доказательства тех обстоятельств, что оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц нарушены права и свободы заявителя, созданы препятствия к осуществлению прав и свобод, либо на заявителя незаконно возложена какая-либо обязанность или ответственность.

Какие - либо доказательств того, что в результате оспариваемых действий нарушено какое-либо право представителя Фонда, либо создана угроза нарушения таких прав, не представлено.

Таким образом, совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых действий требованиям закона и нарушение этими действиями прав и свобод заявителя в данном случае отсутствует, что является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Таким образом, действия начальника ФКУ ИК № УФСИН России по Курганской области законны и обоснованы, конституционные положения о праве на получение квалифицированной юридической помощи применительно к осужденному ФИО10 отбывающему наказание в виде лишения свободы нарушены не были.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 264, 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Некоммерческой организации Фонд «В защиту прав заключенных» о признании незаконными действий, бездействия Администрации ФКУ ИК № УФСИН России по Курганской области, выразившихся в не предоставлении встречи (свидания) полномочному представителю с осужденным ФИО10 в целях оказания ему юридической помощи оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд.

Судья

Курганского городского суда                                                        А.В. Новикова