Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-388/2020 ~ М-64/2020 от 27.01.2020

Мотивированное решение суда

изготовлено 18 июня 2020 года

    Дело № 2 – 388/2020

    УИД 25RS0013-01-2020-000085-49

    Р Е Ш Е Н И Е

    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    г. Партизанск                                17 июня 2020 года

Партизанский городской суд Приморского края в составе:

председательствующий судья Дидур Д.В.

при ведении протокола судебного заседания пом. судьи Шаталовой А.В., Старовойт Н.В.,

с участием истца Тепляшиной И.И., ее представителя Краевой Е.В.,

представителя ответчика Шемянской Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тепляшиной И. И. к администрации Партизанского городского округа, Министерству энергетики Российской Федерации о включении в Список граждан на переселение и возложении обязанности заключить договор на предоставление социальной выплаты,

        У С Т А Н О В И Л:

Тепляшина И.И. обратилась в суд с иском, с учетом дополнений, к ответчикам о включении в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, указывая, что она является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от 08.02.2005 года. Фактически в этой квартире она проживает с февраля 2005 года, а зарегистрирована по указанному адресу с 24.07.2009 года. Согласно заключению специализированной организации ООО «ГеоТехнологии» №    055МР от 16.12.2019 года жилой дом по адресу: <адрес> рекомендован к сносу, т.к. относится к критерии ветхих в результате ведения горных работ ликвидированной шахты «Центральная». В соответствии с «Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтёрских городов и посёлков», утверждёнными постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 г. № 428 собственник жилого помещения, признанного ветхим и не пригодным к проживанию в результате ведения горных работ по критериям безопасности, и члены его семьи имеет право на социальную выплату на приобретение жилья взамен ветхого. 26.12.2019 года она обратилась с заявлением в администрацию Партизанского городского округа с просьбой включить ее в список - граждан, подлежащих переселению. Своим письмом от 27.12.2019 года ответчик отказал ей во включении в список на переселение, в связи с тем, что по мнению ответчика для включения ее в список указанными выше Правилами не предусмотрены. В соответствии с п. 8 «Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтёрских городов и посёлков» утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 г. № 428 органы местного самоуправления утверждают списки граждан, подлежащих переселению. Данные списки согласовываются с Министерством энергетики РФ. Однако в указанный список администрация Партизанского городского округа ее не включает. Относительно регистрации истца в квартире после даты принятия решения о ликвидации шахты «Центральная» дополнила следующее. Сложившийся в судебной практике критерий включения в списки граждан, подлежащих переселению, - «обязательное проживание в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности» с их точки зрения является не императивным, а требующим индивидуального рассмотрения в каждом конкретном случае. Данный критерий косвенно изложен в п.8 «Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтёрских городов и посёлков», утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 года №428 в редакции постановления Правительства РФ от 28.09.2016 года № 976. Исходя из буквального толкования данного пункта Правил, следует, что при принятии решения о ликвидации шахты требовалось обязательное составление перечня жилых домов. Данное утверждение подтверждается и Эталоном проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Приказом Минэнерго России от 01.11.2001 года № 308 (параграф 2.10, 2.10.2 - в состав проекта ликвидации шахты рекомендовано включать «поименный список жильцов, проживающих в ветхих домах, непригодных для проживания по критериям безопасности, согласованный в установленном порядке»). Однако данные Правила не рассматривают ситуацию, когда сам жилой дом вносится в перечень объектов, непригодных для проживания граждан в связи с влиянием горных работ, позже принятия решения о ликвидации шахты. Так в их случае, жилой дом по адресу: <адрес> рекомендован к сносу по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахты «Центральная», согласно заключению специализированной организации ООО «ГеоТехнологии» №055МР от 16.12.2019года. Истица стала собственником квартиры основании договора купли-продажи от 08.02.2005 года, фактически в этой квартире проживала с февраля 2005 года, а зарегистрирована по указанному адресу с 24 июля 2009 года, т.е. задолго до того, как было сделано заключение ООО «ГеоТехнологии». Полагает, что сложившийся в судебной практике критерий включения в списки граждан, подлежащих переселению, - «обязательное проживание в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности» имеет своей целью защиту средств федерального бюджета от недобросовестных приобретателей жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, которые знали при приобретении жилья, что оно уже признано непригодным для проживания, и рассчитывали получить социальную выплату на приобретение жилья взамен ветхого. Истица при приобретении жилья и вселении в него не могла предполагать, что весь жилой дом будет признан непригодным для проживания в связи с влиянием горных работ. Полагает, что ее права на жилище должны быть реализованы путем включения ее в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности. Принимая во внимание, что на момент принятия решения о ликвидации шахты «Центральная» сам дом по адресу: <адрес> не находился в перечне домов, подвергшихся влиянию горных работ, критерий «обязательное проживание в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности» необходимо применять не относительно даты принятия решения о ликвидации шахты, а относительно даты принятия заключения ООО «ГеоТехнологии» в связи с чем, полагает, что факт приобретения истицей квартиры и вселение в неё задолго до получения ответчиком заключения ООО «ГеоТехнологии», является достаточным основанием для соблюдения указанного выше критерия и подтверждения добросовестности поведения истицы. Кроме того, горные работы по шахте «Центральная» продолжались и после принятия решения о ликвидации шахты. Так, созданное администрацией г.Партизанска 24.10.2002 года предприятие МУП по добыче угля, продолжило работу по лицензии, выданной шахте «Центральная» №___ на тех же горных выработках. МУП по добыче угля было ликвидировано 21.06.2010 года, т.е. до 2010 года производились горные работы, которые продолжали оказывать негативное влияние на жилой дом по <адрес>.

Просит суд обязать ответчиков включить Тепляшину И. И. <Дата> года рождения, проживающую по адресу: <адрес> списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности. Обязать администрацию Партизанского городского округа Приморского края заключить с Тепляшиной И. И. договор на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых в бюджет Партизанского городского округа Приморского края, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности из расчета на состав семьи из одного человека площадью 33 кв.м.

В судебном заседании истец Тепляшина И.И. и ее представитель Краева Е.В. поддержали заявленные требования, просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Партизанского городского округа Приморского края в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать, так как Постановлением Правительства РФ от 28.09.2016 N 976 «О внесении изменения в пункт 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» утвержден перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению. Данный перечень является исчерпывающим.

Представитель ответчика Министерство энергетики РФ в судебное заседание не явился, о слушании дела надлежащим образом извещен, направил письменный отзыв на исковое заявление указав в нем следующее: Основы государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), а также регулирование отношений, возникающих при осуществлении деятельности в этой области, установлены Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» (далее - Федеральный закон № 81-ФЗ). В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 5 Федерального закона № 81-ФЗ финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с указанным Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2004 № 840 (далее - Перечень). В соответствии с пунктом 8 Перечня в рамках мероприятий по реструктуризации угольной промышленности предусмотрена реализация программ местного развития и обеспечения занятости населения шахтерских городов и поселков, в частности снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности. Порядок финансирования указанных мероприятий установлен Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными постановлением Правительства Российской» Федерации от 13.07.2005 № 4282 (далее - Правила). В соответствии с пунктом 8 Правил содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселен утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации. В списке граждан, переселяемых из ветхого жилья, находящегося в зоне влияния горн работ, в составе утвержденного проекта ликвидации шахты «Центральная» ОАО «Приморскую по адресу <адрес>, значится гражданка Ш.В. Из текста искового заявления следует, что право собственности на жилое помещение истец приобрел по договору купли - продажи от 08.02.2005. В соответствии со статьей 551 Гражданского кодекса Российской Федерации при купле- продаже жилого помещения регистрируется сделка и переход права собственности на недвижимое имущество от продавца к покупателю. Для регистрации представляются правоустанавливающие документы на отчуждаемую недвижимость: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления отношении квартиры; договоры в отношения недвижимого имущества, совершенные в соответствии законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент издания. В территориальных органах БТИ приобретается пакет документов, содержащий выписку технического паспорта, план и экспликацию жилого помещения, инвентарный номер, инвентаризационную оценку. Копии, технический паспорт и выписки заверяют подписью должностного лица и печатью БТИ. Срок действия данных документов в соответствии действующим законодательством составляет один год. Обязательным документом для регистрации сделки купли-продажи отчуждаемого жилого помещения, подписанный продавцом и покупателем, составленный в трех экземплярах в простой письменной форме, один из которых остается в регистрирующем органе, два оставшихся соответственно, у сторон сделки. Приобретая ветхое жилое помещение, ставшее в результате ведения горных работ ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, новый собственник заведомо знает о неблагоприятных последствиях проживания таком помещении. Договор купли-продажи жилого помещения, непригодного для проживания по критериям безопасности, зарегистрирован в установленном законом порядке и влечет за собой для нового собственника предусмотренные законодательством обязанности и ответственность. В соответствии со статьями 210 и 211 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, риск случайной гибели или случайного повреждения принадлежащего ему имущества. В соответствии с пунктом 8 Правил, списки формируются только единожды на момент ликвидации шахты, в дальнейшем списки подлежат корректировке исключительно для уточнения состава семей (граждан), ранее включенных в указанные списки (прирост, сокращение состава семьи, снятие с регистрационного учета), указанный перечень оснований для уточнения согласно пункту 8 является исчерпывающим. Учитывая вышеизложенное, у администрации Партизанского городского округа нет оснований для включения истца в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, заключении договора на предоставление социальной выплаты.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, считает исковые требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

    Собственником Совета директоров ОАО «Приморскуголь» было принято решение <Дата> №___ о ликвидации угольной шахты «Центральная». Работы по добыче угля на шахте «Центральная» остановлены <Дата>.

    Из копии свидетельства о государственной регистрации права №___ от <Дата> следует, что Тепляшина И. И. является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от 08 февраля 2005 года.

    В указанной квартире истец зарегистрирована с <Дата>, что подтверждается выпиской из поквартирной карточки.

Согласно ответу Управления экономики и собственности Администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___-Т, направленному в адрес Тепляшиной И.И., договор на предоставление социальной выплаты возможно заключить только с гражданином, включённым в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, она в таком списке не состоит, поэтому и заключить с ней договор на предоставление социальной выплаты не предоставляется возможным. <адрес>, расположенный по <адрес>, заключением от №___ рекомендован к сносу согласно действующему законодательству, так как относится к категории ветхих, в результате ведения горных работ суммарные деформации поверхности превышают допустимые. Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого осуществляется на основании Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 №428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков». Согласно п.8 установленных Правил содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальной выплаты. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утверждённых органами местного самоуправления шахтёрских городов и посёлков и согласованных с Минэнерго РФ. Постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2016 года №976 введены уточнения, согласно которым основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включёнными (включённым) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включённого в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включённого в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учёта по месту жительства в ветхом жилье. Предусмотренный п.8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим.

В соответствии с заключением ООО «ГеоТехнологии» от <Дата> №___МР по теме: «Определение степени влияния горных работ на ликвидированных шахтах Партизанского городского округа на состояние 11 жилых домов с выдачей рекомендаций по их сохранению или сносу» дом по <адрес> рекомендуются к сносу, согласно действующему законодательству, так как относится к категории ветхих, в результате ведения горных работ суммарные деформации поверхности превышают допустимые.

Из представленных документов Администрации Партизанского городского следует, что согласно Постановлению Администрации г.Партизанска Приморского края от <Дата> на базе ликвидированной <Дата> шахты «Центральная», в целях обеспечения населения города и Приморского края топливом, сохранения производственной деятельности с законченным циклом по добыче и реализации высококачественного угля и сохранения рабочих мест ликвидированных предприятий угольной промышленности, с <Дата> организовано муниципальное унитарное предприятие по добыче угля. Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от <Дата> № ЮЭ№___ МУП по добыче угля прекратило деятельность <Дата> в связи с его ликвидацией на основании определения Арбитражного суда и завершения конкурсного производства.

Из ответа МИФНС России №___ по <адрес> от <Дата>, следует, что в отношении шахты «Центральная» информация о дате ликвидации и Инспекции отсутствует, информация о правопреемниках отсутствует. Муниципальное унитарное предприятие по добыче угля ИНН 2509009289 по сведениям инспекции зарегистрировано в результате создания Администрацией муниципального образования <адрес> <Дата>, правопреемником Шахты «Центральная не является.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года № 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, которые устанавливают порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации предусмотренных Правилами мероприятий, в том числе, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов (пункт 8).

Из приведенных положений следует, что социальные выплаты являются формой государственной социальной помощи, носят целевой характер, и предоставляются гражданам, постоянно проживающим в домах на момент принятия решения о ликвидации шахты, в целях переселения их из жилых домов, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах.

Такие выплаты производятся на основании списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления. Ежегодное уточнение списков осуществляется в связи с изменением численности совместно проживающих членов семьи, включенных в списки собственников или нанимателей жилого помещения. Таким образом, меры социальной поддержки на основании указанного нормативного правового акта предоставляются лицам, постоянно проживающим в домах на момент принятия решения о ликвидации шахты.

Из анализа представленных документов и пояснений сторон, следует, что истец на момент принятия решения о ликвидации шахты не проживала и не была зарегистрирована по месту жительства по <адрес>, никакими правами на помещение не обладала.

После приобретения жилого помещения у истца не возникло такое право, поскольку включению в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности, подлежат граждане, постоянно проживавшие в жилом помещении на момент принятия решения о ликвидации шахты «Центральная», для которых указанное жилое помещение являлось постоянным местом жительства. Доказательств постоянного проживания в спорном доме на момент принятия решения о ликвидации шахты «Центральная» и того, что данное жилое помещение являлось ее постоянным местом жительства, истицей не представлено.

Доводы истца и ее представителя Краевой Е.В. о том, что МУП по добыче угля производились горные работы до 2010 года, которые продолжали оказывать негативное влияние на жилой <адрес>, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии у истца законных оснований для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхих жилых домов, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Тепляшиной И. И. к администрации Партизанского городского округа Приморского края, Министерству энергетики Российской Федерации о включении в Список граждан на переселение и возложении обязанности заключить договор на предоставление социальной выплаты, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Партизанский городской суд Приморского края.

          Судья                                       Д.В. Дидур