Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-392/2022 ~ М-394/2022 от 24.10.2022

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2022 года                                                         село Кочево Пермский край

            Кочевский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Шилоносовой Т.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

с участием представителя истца ФИО1, ФИО13,

представителя ответчика администрации Кочевского муниципального округа ФИО5,

            рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Кочевского муниципального округа <адрес> о признании решения комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложении обязанности по включению в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат как участников ведомственной целевой программы в категории «инвалиды»,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением о признании решения комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложении обязанности по включению в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат как участников ведомственной целевой программы в категории «пенсионеры».

    В обоснование заявленных требований указала, что постоянно проживала и была зарегистрирована в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время на территории <адрес> по настоящее время проживает в <адрес>, <адрес>, <адрес>.

    Просит признать решение комиссии незаконной и включить в список граждан имеющих прав на получение социальной выплаты, установить факт проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для получения жилищного сертификата по программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг». В ином порядке установление данного факта не возможно.

    В судебном заседании истец ФИО1 не явилась по уважительной причине, является инвалидом первой группы, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом и своевременно (л.д. 59, 82).

    В судебном заседании представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО13 и как следует из телефонограммы от ДД.ММ.ГГГГ, заявленные требования истца просила удовлетворить в полном объеме. Пояснила, что её мама ФИО1 хотя родилась в <адрес>, но после рождения проживала с родителями, а потом и работала в д. <адрес>, до выхода на пенсию работала в детском саду, в 1988 году вышла на пенсию и в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась на пенсии и никуда никогда не выезжала. Жилых помещений за пределами районов, приравненных к районам Крайнего Севера, не имеет. Установить данный факт ей необходимо для постановки на учет и получении мер социальной поддержки государства в виде жилищной субсидии, но в связи с отсутствием отметки в паспорте о регистрации с 1991 года ей необходимо установить факт проживания в районах Крайнего Севера в судебном порядке. Просит включить в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты как участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» со дня подачи заявления с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи из одного человека. В связи с тем, что мама является инвалидом первой группы, находится в престарелом возрасте и нуждается в постороннем уходе, проживает временно у неё. Дополнила, что первоначально в свидетельстве о рождении мамы, а потом и в получении паспорта дата рождения мамы была указана ошибочно другая, и только в 2019 года при смене нового паспорта, дату рождения мамы указали правильно, в связи с этим и была загвоздка с её регистрацией по месту проживания в д. Пыстогово. В 1995 году мама сожительствовала с мужчиной, проживающим в <адрес>, однако у него никогда не проживала, иногда выезжала к нему и в случае необходимости обращалась за медицинской помощью в больницу по месту его проживания, но постоянным местом своего проживания у неё было в д.<адрес>.

    Представитель ответчика по доверенности администрации Кочевского муниципального округа Пермского края ФИО5 исковые требования просила разрешить на усмотрение суда. Суду пояснила, что в соответствии со ст. 5 Федерального закона № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ. На основании Постановления Правительства РФ № для регистрации и постановки на учет гражданин предоставляет в исполнительный орган власти в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ копию паспорта с отметкой о регистрации по месту жительства, либо выписку из домовой книги, справку, которая содержит сведения о регистрации по месту жительства, выданная территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции. На основании копии паспорта ФИО1 она зарегистрирована по месту жительства в районах, приравненных к районам Крайнего Севера с ДД.ММ.ГГГГ. Иных документов, указанных в подпункте ж пункта 9 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № представлено не было. В связи с этим обоснованно ФИО1 было отказано во включении в данный список граждан.

    В судебное заседание представитель третьего лица Министерства строительства Пермского края по доверенности ФИО6 не явилась, направила отзыв на исковое заявление и ходатайство о проведении предварительного судебного заседания без их участия на ДД.ММ.ГГГГ. На судебное заседание назначенное на ДД.ММ.ГГГГ ходатайство о рассмотрение дела без участия их представителя не направила (л.д. 58-61, 115).

    Из отзыва следует, что период проживания ФИО1 в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подтвержден, факт её проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не установлен. В связи с чем считает, что отказ администрации от ДД.ММ.ГГГГ № вынесен с соблюдением норм и правил действующего законодательства, так как подтверждающие документы о регистрации гражданина в районах, приравненных к районам Крайнего Севера с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в материалах дела отсутствуют.

            На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

    Свидетель ФИО7 суду пояснила, что знает истицу ФИО1 с детства. Сама она с родителями с 1970 года проживала в д. <адрес>. Дочь истицы ФИО8 училась с ней в одном классе. ФИО1 работала в детском саду в д. Пыстогово, вышла на пенсию в 1988 году. Из д. <адрес> не выезжала, и с регистрационного учета не снималась. В последние два года временно живет у дочери ФИО13 в г. Пермь, так как за ней требуется уход.

    Свидетель ФИО9 дал показания в целом аналогичные показаниям представителя истца ФИО1, ФИО13 и свидетеля ФИО7

    Суд, выслушав истца, представителя ответчика администрации Кочевского муниципального округа Пермского края, свидетелей, изучив мнение представителя третьего лица Министерства строительства Пермского края, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

    В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гражданину Российской Федерации гарантируется судебная защита его прав и свобод.

    В силу положений статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

    Такие дополнительные гарантии социальной защиты для лиц, проработавших определенное время в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

         Согласно преамбуле, данный Закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с нормами этого Федерального закона.

    Абзац первый статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ закрепляет право на получение жилищных субсидий за гражданами, прибывших в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, имеющих общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющих других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающихся в улучшении жилищных условий и не получавших субсидий на эти цели.

         Согласно ч.1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

         Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов (ст. 265 ГПК РФ).

             В соответствии со ст. 267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

     Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I) определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

      Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I).

    Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I).

    В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

    Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

           Как следует из материалов дела и установлено судом, истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес> (л.д. 6, 54).

    Согласно архивной справки, предоставленной администрацией Кочевского муниципального округа Пермского края в похозяйственных книгах значится ФИО1, 1938 года рождения с 1991-2001 годы по адресу: <адрес> <адрес> с 2007-2011 годы (название улицы и номер дома не указаны). В похозяйственных книгах за 1991-1997 годы отметок о выбытии за пределы района не имеется (л.д 16-20).

    Согласно медицинской справке ГБУЗ ПК «Северная БКПО», ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место проживания:, <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ информации по ней не имеется, так как документы не сохранились (л.д. 56).

    Из копии паспорта ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения следует, что она зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.7).

    Из лицевых счетов похозяйственной книги за 1991-1996 гг. по адресу<адрес>, в хозяйстве ФИО10 в качестве члена его семьи числится мать ФИО1; похозяйственной книги за 1997-2001 гг. по адресу: <адрес> <адрес>, в хозяйстве указана главой ФИО1 1938 года рождения (л.д. 17-20).

             Из записей трудовой книжки колхозника ФИО1, 1938 года рождения, трудовой книжки ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и данных о стаже ОПФ, ФИО1 работала в периоды с кодом МКС: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ рядовой колхоза «Родина» Большекочинского сельсовета <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ принята заведующей Пыстоговскими детскими яслями; ДД.ММ.ГГГГ переведена в распоряжение <адрес>о; ДД.ММ.ГГГГ назначена заведующей Пыстоговских детских яслей; ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с выходом на пенсию (л.д. 13-15).

    Из справки клиентской службы (на правах группы) в Кочевском муниципальном округе ОПФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения следует, что периоды работы и (или) иной деятельности, включенные (засчитанные) в страховой стаж при установлении страховой пенсии с учетом МКС: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы. Продолжительности страхового стажа, учтенного при установлении страховой пенсии составляет 34 года 8 месяцев 26 дней, периодов работы в МКС учтенных при установлении страховой пенсии составляет 28 лет 9 месяцев 18 дней, стажа на соответствующих видах работ, учтенных при установлении страховой пенсии по старости досрочно, составляет 21 год 7 месяцев 6 дней.

    Согласно ксерокопии индивидуальных карт пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях № на ФИО1 1938 года рождения, зарегистрированной по адресу: <адрес>, <адрес> в период ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в октябре 1996 года, в январе 1997 года принимала лечение по месту своего постоянного жительства, а также в <адрес> (л.д. 132-135). Данная карта также была исследована в судебном заседании.

    Согласно заявлений формы №П на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предоставленной начальником миграционного пункта референта ГГС 1 класса МО МВД России «Кочевский» ФИО11 следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, указаны родители: ФИО2 и ФИО3, проживающие в д. <адрес> была документирована в связи с паспортизацией, паспорт выдан на основании свидетельства о рождении выданного Березниковским городом ДД.ММ.ГГГГ №, паспортом серии № № от ДД.ММ.ГГГГ; паспортом серия № № от ДД.ММ.ГГГГ, полученный ДД.ММ.ГГГГ. Место регистрации ФИО1 указано по адресу: д. <адрес>; а также паспортом серия № №ДД.ММ.ГГГГ, полученный ДД.ММ.ГГГГ. Место регистрации ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения указано по адресу: <адрес> <адрес> (л.д. 113-114).

    Таким образом, в судебном заседании нашли подтверждение доводы заявителя о том, что она проживала в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, а именно на территории <адрес>.

    Также нашли подтверждение доводы заявителя о том, что она постоянно проживала и была зарегистрирована в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год: <адрес>.

    Суд приходит к выводу, что документы, запрашиваемые Администрацией Кочевского муниципального округа, содержащие сведения о проживании в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренные п.п. «ж» п. 9 Положения, нашли свое подтверждение.

    В соответствии с приказом Минсельхоза РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы и порядка введения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов», похозяйственные книги ежегодно заполняются специалистами органов местного самоуправления. В похозяйственных книгах на каждое хозяйство заводится лицевой счет, в котором ежегодно отражается информация о проживающих гражданах, их полные фамилия имя отчество, дата рождения, родственные отношения по отношению к лицу, записанному главой хозяйства. Также отображаются сведения о выбывших членах хозяйства путем вычеркивания из книги с указанием даты и причин выбытия.

    По этим основаниям доводы представителя ответчика администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о том, что из копии паспорта ФИО1 усматривается, что она зарегистрирована по месту жительства в районах, приравненных к районам Крайнего Севера лишь с ДД.ММ.ГГГГ и иных документов, указанных в п.9 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № представлено не было, не нашли своё подтверждение в судебном заседании.

     Проанализировав вышеуказанное и установив, что истец ФИО1 хотя родилась в <адрес>, но проживает в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей до ДД.ММ.ГГГГ, имеет стаж работы в местности, приравненных к районам Крайнего Севера более 15 лет, не имеет жилого помещения за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и нуждается в улучшении жилищных условий, ранее не получала субсидию на эти цели, суд приходит к выводу, что у истца имеются правовые основания для получения мер социальной поддержки как лица, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а значит, имеются и законные основания для удовлетворения заявления о признании решения комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включение в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, как участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в категории «работающие» незаконным и понуждении администрации Кочевского муниципального округа <адрес> к такой постановке на учет с даты подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи из одного человека.

    Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

            Иск ФИО1 к Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о признании решения комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложении обязанности по включению в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат как участников ведомственной целевой программы в категории «инвалиды», удовлетворить.

    Установить факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, в местности, приравненной к районам Крайнего Севера в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

    Признать решение жилищной комиссии Администрации Кочевского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе включения в список граждан участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальными услугами граждан Российской Федерации, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральным законом от 25.10.20222 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам выезжающим из районов Крайнего Севера»», незаконным ФИО1.

    Обязать Администрацию Кочевского муниципального округа включить ФИО1, в список граждан-участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации в категорию «инвалиды» с составом семьи из одного человека, с момента подачи заявления – с ДД.ММ.ГГГГ.

    Взыскать с Администрации Кочевского муниципального округа в пользу ФИО1 судебные расходы в виде госпошлины 300 рублей.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

    Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                                                                                    Т.В. Шилоносова