Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-46/2019 от 29.03.2019

Р Е Ш Е Н И Е

14 июня 2019 года                пос.Ува Удмуртской Республики

Судья Увинского районного суда Удмуртской Республики Ёлкина Виктория Анатольевна, рассмотрев в судебном заседании жалобу ***2 на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по *** *** ***5 от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У с т а н о в и л:

***2 постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по *** и *** ***6. от *** признана виновной в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, на нее оспариваемым постановлением наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ***2 обжаловала его в суд, указав в жалобе, что вывод Управления о доказанности совершения им правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, является голословным и бездоказательным, в связи со следующим. В ходе внеплановой проверки Управлением было установлено, что земельные участки по всей площади зарастают многолетней сорной растительностью, на участках имеется древесно-кустарниковая растительность, следы механической обработки почвы отсутствуют, что, по мнению Управления, свидетельствует о том, что ею (***2) не выполнены обязательные мероприятия по защите земель от зарастания древесно-кустарниковой и многолетней сорной растительностью. Вместе с тем, доказательства, подтверждающие данные выводы, в материалах проверки отсутствуют. Управление, обосновывая вывод о том, что она допустила зарастание земельных участков сорной растительностью, указывает на то, что по всей территории участков из-под снежного покрова наблюдаются остатки сухой многолетней сорной растительности, без уточнения, какими именно травами зарастают участки, а также на наличие на земельных участках древесно-кустарниковой растительности, без указания локализации зарастания участков деревьями и кустарником. Вместе с тем, доказательств, подтверждающих, что данные травы относятся к сорнякам, в материалах проверки не имеется, а указание в акте проверки *** в/p от *** на то, что под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, является общей фразой без ссылок на нормы права, и не позволяет определить какие это растения и каким образом они снижают величину и качество продукции. Кроме того, вышеуказанные участки используются их долевыми собственниками для сенокоса и как пастбище, поэтому зарастание земельных участков травой само по себе не означает, что нарушены требования земельного законодательства.

ГОСТ 26640-85 допускает наличие на земельных участках древеснокустарниковой растительности в пределах от 10% до 30% площади участка. Доказательств, подтверждающих, что произрастающие на земельных участках деревья и кустарники занимают больше 10% площадей земельных участков, в материалах проверки также не имеется. Кроме того, летом 2017 года на данных участках колхоз «*** *** осуществлял заготовку силоса, что подтверждается наличием силосных ям на данных участках. Данное обстоятельство подтверждает то, что площадь зарастания земельных участков древесно- кустарниковой растительностью составляет незначительную часть от их общей площади, так как на скошенном земельном участке за полтора года не могут вырасти деревья высотой более 1-2 м и кустарники высотой более 2 м. Помимо этого, использование сельскохозяйственных угодий в качестве сенокоса или пастбища не запрещено действующим законодательством, соответственно, при данном виде использования земельных участков, у него отсутствует обязанность по обработке почвы путем вспашки или применения иной почвообрабатывающей сельскохозяйственной техники.

Если даже предположить, что она совершила правонарушение, ответственность за которое установлена в ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, то при рассмотрении дела Управлением не исследовался вопрос о малозначительности административного правонарушения. Обстоятельства совершения и характер рассматриваемого правонарушения, при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, позволяют квалифицировать правонарушение как малозначительное.

***2 просит постановление отменить, производство по делу в отношении нее прекратить.

В судебном заседании ***2 доводы жалобы поддержала.

В судебное заседание представитель Управления Россельхознадзора по *** и *** не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Так, судом установлено, что ***2 на праве общей долевой собственности (доля в праве 1/55) принадлежит следующее недвижимое имущество: земельный участок сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, общей площадью 1000000 кв. м, с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: *** земельный участок сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, общей площадью *** с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***

*** в 15 час. 30 мин. при проведении внеплановой выездной проверки на основании приказа Управления Россельхознадзора по *** *** от *** государственным инспектором отдела земельного надзора ***3 выявлен факт нарушения земельного законодательства Российской Федерации, выразившегося в зарастании принадлежащих ***2 на праве общей долевой собственности земельных участков древесно-кустарниковой растительностью: сосна высотой выше 1-1,5 м, береза высотой выше 2 м, ива высотой выше 2 м, по всей площади участков из-под снежного покрова наблюдаются остатки сухой многолетней сорной растительности, менее высокие остатки скрыты снежным покровом. На земельных участках площадью 100 га и 50,1 га следы обработки почвы путем вспашки, применения иной почвообрабатывающей сельскохозяйственной техники, наличие посевов сельскохозяйственных культур отсутствуют. Зарастание земельного участка многолетней сорной растительностью, древесно-кустарниковой растительностью, способствует возникновению деградационных процессов приводящих к снижению почвенного плодородия и истощению почв. Также сорняки создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

*** в отношении ***2 составлен протокол *** об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, а *** в отношении нее вынесено оспариваемое постановление.

Согласно ч.2 ст.8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В силу положений статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со статьей 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Статье 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно части 1 статьи 77 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв возложена на собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов сельскохозяйственных земель.

Факт совершения административного правонарушения и вина ***2 в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей, полностью доказана материалами дела, в частности, актом проверки от *** и фототаблицей к нему, протоколом об административном правонарушении от ***, свидетельствами о государственной регистрации права на доли земельных участков, другими материалами дела.

Бездействие ***2 привело к невыполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, по предотвращению процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, производить сельскохозяйственную продукцию на земельном участке без предварительных работ по его восстановлению не представляется возможным, то есть ухудшается качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения на площади 100 га на земельном участке с кадастровым номером *** м, и на площади 50, га на земельном участке с кадастровым номером ***, с видом разрешенной использования: для ведения сельскохозяйственного производства.

Доводы жалобы ***2 о том, что в постановлении не указаны конкретные названия сорняков и кустарников, а также нет доказательств зарастания участков сорняками на площади более 10%, суд находит голословными, считает их способом защиты и не принимает во внимание при принятии решения по делу.

Под сорными растениям понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции. Распространение сорных растений негативно сказывается на фитосанитарном состоянии земельных участков, освоение которых невозможно без применения значительного количества пестицидов, что вызывает излишнюю антропогенную нагрузку на почву, являющуюся неотъемлемой частью экологической системы. Одним из вредоносных факторов засорения является способность сорных растений выделять корнями в процессе вегетации токсичные продукты жизнедеятельности, изменяющие физико-химическую и биологическую среду почвы. При этом нарушается плодородие почвы, т.е. ухудшается способность почвы к производству сельскохозяйственных культур, так как при посеве культурные растения угнетаются под воздействием выделяемых веществ.

Действия (бездействие) ***2 правильно квалифицированы по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ-Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Дело об административном правонарушении, совершенном ***2, рассмотрено *** заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по *** и ***, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, на ***2 наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб. Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом положения части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, указанных в статье 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, по делу не установлено. Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Суд считает, что заместителем начальника отдела земельного надзора при принятии решения по делу нарушений действующего административного законодательства допущено не было, оснований для отмены законного и обоснованного постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по *** *** ***7. от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ***2 оставить без изменения.

    Жалобу ***2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья-                В.А.Ёлкина