Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-766/2020 от 21.08.2020

Дело № 12-766/20

№

                                                                                   Мировой судья

                                                                                   Богданова Е.О.

№5-597/2020-155

Р Е Ш Е Н И Е

09 сентября 2020 года                                                          Санкт-Петербург

Судья Петроградского районного суда Санкт-Петербурга Медведева Е.В.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Санкт-Петербурга <ФИО>7 и помощника прокурора Курортного района Санкт-Петербурга <ФИО>6,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по протесту прокурора Курортного района Санкт-Петербурга <ФИО>4 на постановление мировой судьи судебного участка №155 Санкт-Петербурга Богдановой Е.О. от 5 августа 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении

Колтович Елены Владимировны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, Республики Беларусь, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, работающей специалистом-экспертом в <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 155 Санкт-Петербурга Донской В.В. от 5 августа 2020 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении Колтович Е.В. по ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

При этом постановлением установлено, что в отношении ведущего специалиста-эксперта <данные изъяты> Колтович Е.В. прокурором Курортного района Санкт-Петербурга <ФИО>4 31.03.2020 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которому Колтович Е.В. на основании распоряжения от 16.09.2019 года № в период с 23.09.2019 г. по 18.10,2019 г. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении СПб ГБДОУ «Детский сад № комбинированного вида», осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>

Согласно акту проверки № от 18.10.2019 года, составленному в 15 час. 00 мин., фактически проверка проводилась 25.09.2019 в период с 13 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин.

В нарушение требований ч.ч.1 ст.16 Федерального закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №294-ФЗ) акт проверки составлен только 18.10.2019 года, поскольку мероприятия по контролю должностным лицом в период с 25.09.2019 по 18.10.2019 не проводились.

Действия Колтович Е.В. квалифицированы по ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ.

Однако, по мнению мирового суда, действия Колтович Е.В. состав указанного правонарушения не образуют, в связи с тем, что вышеуказанная ст.16 Федерального закона №294-ФЗ не предусматривает необходимости составления акта проверки непосредственно после выхода в адрес учреждения.

На указанное постановление мирового судьи прокурором Курортного района Санкт-Петербурга <ФИО>4 подан протест, в котором он просит постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение, поскольку выводы мирового судьи являются необоснованными, так как основным приоритетом при проведении проверочных мероприятий является их эффективность, использование наименьшего объема трудовых, материальных и финансовых ресурсов, как со стороны контрольного органа, так и со стороны проверяемого хозяйствующего субъекта. Из акта проверки следует, что в рамках проверки испытания, специальные расследования, экспертизы не проводились, в связи с чем по состоянию на 25.09.2019 года проверяющий имел реальную возможность составить акт проверки непосредственно после проведения последнего контрольного мероприятия в соответствии с ч.4 ст.16 Федерального закона №294-ФЗ.

В судебном заседании Колтович Е.В. против удовлетворения протеста прокурора возражала, пояснив, что проверка проводилась в целях контроля за исполнением предписания, сущность которого заключалась в проведении садиком текущего косметического ремонта. При выходе в адрес учреждения 25.09.2020 года было визуально установлено, что ремонт проведен, однако у учреждения не было соответствующих документов, в том числе сертификатов, чтобы определить надлежащие ли при этом строительные материалы использовались. Такие документы были представлены к окончанию срока проверки, после чего 18.10.2019 года ею был составлен акт, в котором отражено, что предписание исполнено.

Помощник прокурора Курортного района Санкт-Петербурга <ФИО>6 и прокурор отдела прокуратуры Санкт-Петербурга <ФИО>7 доводы протеста поддержали и просили его удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Исследовав материалы дела и доводы протеста, заслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Частью первой ст.19.6.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность должностных лиц за несоблюдение федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок.

Согласно пункту 6 статьи 2 ст.16 Федерального закона №294-ФЗ проверкой признается совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Частями 1,4 статьи 16 ст.16 Федерального закона №294-ФЗ определено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

Из материалов дела следует, что составленный 25.09.2019 года ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора Санкт-Петербурга Колтович Е.В. начата проверка исполнения предписания в отношении СПб ГБДОУ «Детский сад № комбинированного вида». Акт проверки № составлен 18.10.2019 и вручен руководителю проверяемого юридического лица в день его составления.

При этом, согласно представленному Колтович Е.В. сопроводительному письму последние сведения, касающиеся исполнения предписания, представлены учреждением в проверяющих орган 18.10.2019 года.

Проверка завершена, и акт составлен в установленный распоряжением срок до 18.10.2019 года. Копия акта вручена в тот же представителю проверяемого учреждения.

Отсутствие в акте проверки сведений о получении документов от учреждения 18.10.2019 года не образуют состав административного правонарушения, поскольку не являются существенным нарушением требований к акту, предъявляемых ст.16 Федерального закона №294-ФЗ, и относящихся к объективной стороне ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ.

Мировой судья при рассмотрении дела установил все значимые для разрешения дела обстоятельства, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении.

Доводы протеста сводятся к переоценки выводов, сделанных мировым судьей, оснований для которой не имеется с учетом вышеприведенных норм закона и обстоятельств дела.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено, в связи с чем оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи 5 августа 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Колтович Е.В. по ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 155 Санкт-Петербурга Богдановой Е.О. от 5 августа 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Колтович Елены Владимировны по ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ - оставить без изменения, протест прокурора Курортного района Санкт-Петербурга <ФИО>4 - без удовлетворения.

Судья                                                                                      Е.В.Медведева