Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1382/2022 ~ М-715/2022 от 01.04.2022

            УИД: 92RS0004-01-2022-001240-74

                Дело № 2-1382/2022

                РЕШЕНИЕ

                Именем Российской Федерации

01 августа 2022 года                                                                                   г. Севастополь

Нахимовский районный суд г. Севастополя в составе:

Председательствующего судьи Кузнецова В.В.

при помощнике судьи                 Ермолаеве Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Яценко Светланы Анатольевны к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третье лицо Правительство Севастополя о признании права на завершение оформления права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Истец Яценко С.А. обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании права на завершение оформления права собственности на земельный участок, ссылаясь на то, что на основании государственного акта на право собственности на земельный участок, выданного ДД.ММ.ГГГГ по решению Качинского поселкового Совета от ДД.ММ.ГГГГ. №, истец является собственником земельного участка площадью 0,1315 га, расположенного по адресу: <адрес>. Целевое назначение земельного участка: для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок). Согласно решению Качинского поселкового Совета тридцать второй сессии пятого созыва № от ДД.ММ.ГГГГ. «О даче согласия гр. Яценко С.А. на оформление проекта землеустройства по отводу земельного участка, прилегающего к домовладению по адресу: <адрес> для обслуживания существующего жилого дома», Яценко С.А. дано согласие на оформление проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,030 га, прилегающего к земельному участку, находящемуся в фактическом пользовании истца согласно государственного акта на право совместной собственности на землю серия № от ДД.ММ.ГГГГ. для обслуживания существующего жилого дома по адресу: <адрес>. В п.2 указанного решения указано, что гр. Яценко С.А. в срок до ДД.ММ.ГГГГ через лицензированную землеустроительную организацию должна оформить проект землеустройства по отводу земельного участка и предоставить соответствующие технические материалы в Качинский поселковый Совет для принятия решения в установленном порядку. В соответствии с решением Качинского поселкового Совета тринадцатой сессии шестого созыва № от ДД.ММ.ГГГГ. «О продлении срока действия решений, ранее принятых Качинским поселковым Советом согласно прилагаемому списку» внесены изменения в решения, ранее принятые Качинским поселковым Советом. Согласно п.14 приложения к указанному решению Яценко С.А. продлен срок для оформления проекта землеустройства по отводу земельного участка и предоставления соответствующих технических материалов в Качинский поселковый Совет для принятия решения в установленном порядку до 20.10.2012г. Решением Качинского поселкового Совета двадцатой сессии шестого созыва № от ДД.ММ.ГГГГ «О продлении срока действия решений, ранее принятых Качинским поселковым Советом согласно прилагаемому списку» внесены изменения в решения, ранее принятые Качинским поселковым Советом. Согласно п.16 приложения к указанному решению Яценко Светлане Анатольевне продлен срок для оформления проекта землеустройства по отводу земельного участка и предоставления соответствующих технических материалов в Качинский поселковый Совет для принятия решения в установленном порядку до 01.12.2013г. По заявлению Яценко С.А., на основании решения Качинского поселкового Совета тридцать второй сессии пятого созыва № от 29.01.2010г. «О даче согласия гр. Яценко С.А. на оформление проекта землеустройства по отводу земельного участка, прилегающего к домовладению по адресу: <адрес> для обслуживания существующего жилого дома», руководствуясь ст.37 Закона ФИО2 «О местном самоуправлении», Качинским поселковым Советом принято решение № от 18.10.2012г. о присвоении вышеуказанному земельному участку почтового адреса: <адрес> заявлению Яценко С.А. кадастровым инженером ФИО4 в 2010 году был подготовлен проект землеустройства № от 22.03.2010г. по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес> Указанный проект землеустройства ДД.ММ.ГГГГ был направлен в Главное управление земельных ресурсов в г. Севастополе.

Кадастровым инженером <данные изъяты> ФИО4 на основании постановления Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка подготовки, согласования и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории в отношении земельного участка, расположенного в кадастровом квартале № по адресу: г<адрес> категория земель «не установлена»; вид разрешенного использования «для обслуживания существующего жилого дома»; площадь 300 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ истцом в ДИЗО г.Севастополя подано заявление №<данные изъяты> о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 300 кв.м. Ответчиком 03.03.2022г. за №ГУ-исх-2093/22 указанное заявление и приложенные к нему документы были возвращены истцу без рассмотрения.

Основанием для возвращения истцу заявления без рассмотрения ответчик указал, что в соответствии с пунктом 2.9 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь» (далее - Регламент), утвержденного Приказом ДИЗО г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № основанием для возврата заявления и приложенных к нему документов служит несоответствие представленных документов перечню документов, указанных в части 2.6 Регламента. При рассмотрении представленных материалов выявлено отсутствие документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, предусмотренные Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № №Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов». Срок действия решений Качинского поселкового Совета от 29.01.2010г. № в отношении гр. ФИО1 истек 01.12.2013г., документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, отсутствуют.

На основании изложенного, истец просила суд признать за ФИО1 право на завершение оформления права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 300 кв.м.

Истец Яценко С.А. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствии истца в порядке ст.167 ГПК РФ.

Представитель истца Нургалиев А.С. действующий на основании доверенности явился в судебное заседание, поддержал исковое заявление, просил суд удовлетворить исковые требования в полном объёме.

Ответчик Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомил, направил в адрес суда письменные возражения на исковое заявление. Суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя ответчиков в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Третье лицо Правительство Севастополя явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд представителя не уведомило, письменных возражений в суд не направило. Суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя третьего лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителя истца, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что на основании решения Качинского поселкового совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О даче согласия гр. Яценко С.А. на оформление проекта землеустройства по отводу земельного участка, прилегающего к домовладению по адресу: <адрес> для обслуживания существующего жилого дома», истцу Яценко С.А. дано согласие на оформление проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,03 га, прилегающего к земельному участку, находящемуся в фактическом пользовании истца согласно государственного акта на право совместной собственности на землю серия № от ДД.ММ.ГГГГ для обслуживания существующего жилого дома по адресу: <адрес>. ФИО1 в срок до ДД.ММ.ГГГГ через лицензированную землеустроительную организацию должна оформить проект землеустройства по отводу земельного участка и предоставить соответствующие технические материалы в Качинский поселковый Совет для принятия решения в установленном порядку.

В соответствии с решением Качинского поселкового Совета № от ДД.ММ.ГГГГ. «О продлении срока действия решений, ранее принятых Качинским поселковым Советом согласно прилагаемому списку» Яценко С.А. продлен срок для оформления проекта землеустройства по отводу земельного участка и предоставления соответствующих технических материалов в Качинский поселковый Совет для принятия решения в установленном порядку до 20.10.2012г.

Решением Качинского поселкового Совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О продлении срока действия решений, ранее принятых Качинским поселковым Советом согласно прилагаемому списку» Яценко С.А. продлен срок для оформления проекта землеустройства по отводу земельного участка и предоставления соответствующих технических материалов в Качинский поселковый Совет для принятия решения в установленном порядку до 01.12.2013г.

Решением Качинского поселкового Совета принято решение № от 18.10.2012г. на основании решения Качинского поселкового Совета тридцать второй сессии пятого созыва № от 29.01.2010г. «О даче согласия гр. Яценко С.А. на оформление проекта землеустройства по отводу земельного участка, прилегающего к домовладению по адресу: <адрес> для обслуживания существующего жилого дома» присвоен вышеуказанному земельному участку почтовый адрес: <адрес>

Судом установлено, что по заявлению истца Яценко С.А. кадастровым инженером ФИО4 в ДД.ММ.ГГГГ году был подготовлен проект землеустройства № от 22.03.2010г. по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес> Указанный проект землеустройства ДД.ММ.ГГГГ года был направлен в Главное управление земельных ресурсов в г. Севастополе.

Кадастровым инженером <данные изъяты> <данные изъяты> на основании постановления Правительства Севастополя от 29.08.2014 года №250 «Об утверждении Порядка подготовки, согласования и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории в отношении земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес>; категория земель «не установлена»; вид разрешенного использования «для обслуживания существующего жилого дома»; площадь 300 кв.м.

Имея намерение завершить процедуру бесплатной приватизации указанного земельного участка, которая не была завершена до 18 марта 2014 года, истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, к компетенции которого относится, в том числе, предоставление в собственность гражданам земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, с соответствующим заявлением.

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № № от ДД.ММ.ГГГГ, Яценко С.А. возвращено заявление и документы о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 300 кв.м., поскольку отсутствуют документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, предусмотренные Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов». Срок действия решений Качинского поселкового Совета от 29.01.2010г. № в отношении гр. Яценко С.А. истек 01.12.2013г., документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, отсутствуют.

Истец имела намерение реализовать свое право на завершение оформления земельного участка в собственность, начатое до принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6 ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» в соответствии с Законом города Севастополя от 25.07.2014 №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя».

Статьей 18 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.

В силу пункта 1 статьи 213 Гражданского кодекса Российской Федерации в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется (абзацы первый, третий и четвертый пункта 9.1).

Согласно Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" с 18 марта 2014 года Республика Крым является субъектом Российской Федерации.

Право на завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, предусмотрено Законом Закона Севастополя от 25.07.2014 №46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя».

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона Севастополя от 25.07.2014 №46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Согласно части 6 статьи 12 вышеуказанного Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном данной статьёй является: нахождение испрашиваемого земельного участка в границах земель лесного фонда и (или) в границах земель особо охраняемых природных территорий и объектов; несоответствие испрашиваемого вида разрешённого использования земельного участка градостроительной документации.

Предоставление таких земельных участков осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта. Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Правительством Севастополя. Заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном данной статьей, может быть подано не позднее 1 января 2023 года.

В соответствии с пунктами 9, 10, 11 Порядка разработки проектов землеустройства по отводу земельных участков, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 26.05.2004 №677, проект отвода земельного участка исполнитель согласовывает с землевладельцем или землепользователем, органом земельных ресурсов, природоохранным органом, санитарно-эпидемиологической службой, органом градостроительства и архитектуры и охраны культурного наследия. Согласованный проект отвода земельного участка подлежит государственной экспертизе, которая проводится органом земельных ресурсов в соответствии с законодательством. После получения положительного заключения государственной экспертизы проект отвода земельного участка рассматривается сельским, поселковым, городским советом, районной, Киевской и Севастопольской городской госадминистрацией, утверждается ими или в установленном порядке подается в другие органы, в полномочия которых входит предоставление в пользование или передача в собственность земельных участков.

Согласно положениям статьи 116 Земельного кодекса Украины граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных данным Кодексом или по результатам аукциона.

Приобретения права на землю гражданами и юридическими лицами осуществляется путем передачи земельных участков в собственность или предоставление их в пользование.

Согласно статье 118 Земельного кодекса Украины, граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для ведения строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебного участка) в пределах норм бесплатной приватизации, должны были подать ходатайства в соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, который передает в собственность земельные участки государственной или коммунальной собственности.

Решение органа местного самоуправления, являлось основанием для бесплатной приватизации земельных участков гражданами Украины, что предусмотрено статьей 118 Земельного кодекса Украины, ранее действовавшего на территории города Севастополя.

Приватизация, исходя из положений статей 217, 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, является одним из способов приобретения гражданами или юридическими лицами права собственности на имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, соответственно, во-первых, как и по любому другому основанию право собственности на имущество в порядке приватизации приобретается гражданином только при наличии у него правоспособности, которая в соответствии с частью 2 статьи 17 Гражданского кодекса Российской Федерации возникает в момент его рождения и прекращается смертью, а, во-вторых, учитывая положения статей 15, 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, право собственности на земельный участок по приватизации возникает исключительно в порядке и по основаниям, установленным Главой V Земельного кодекса Российской Федерации.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность истца спорного земельного участка, послужило отсутствие у него документов, подтверждающих право на приобретение указанного земельного участка в собственность, учитывая, что, по мнению Департамента, срок действия представленного истцом решения органа местного самоуправления истек 01.12.2013 года.

Вместе с тем, истцом были выполнены все необходимые действия, предусмотренные действующим на тот момент законодательством, направленные на исполнение решения, которым ей было дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, а соответственно, и на реализацию права на бесплатную приватизацию земельного участка, однако решение по передаче земельного участка в собственность истцу не было принято по обстоятельствам, от нее независящим. При этом, завершить процесс приватизации, начатый до 18 марта 2014 года, не представлялось возможным.

Таким образом, поскольку истец в порядке, предусмотренном земельным законодательством Украины обратился с соответствующим заявлением о предоставлении ей земельного участка в порядке бесплатной приватизации, после получения разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, совершил все необходимые действия, направленные на оформление своего права на спорный земельный участок, однако, завершить оформление права на него не успел, по причинам от него не зависящим.

Из вышеизложенного следует, что истец имеет право на завершение оформления права на земельный участок, начатый им до принятия Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", предусмотренное частью 1 статьи 12 Закона Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», однако, до настоящего времени лишена возможности оформить свое право собственности во внесудебном порядке, в связи с чем, суд находит требования иска обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за Яценко Светланой Анатольевной право на завершение оформление права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> площадью 300 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд г. Севастополя в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья:                                                                                                   В.В. Кузнецов

Решение в окончательной форме изготовлено 08 августа 2022 года