Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-705/2023 ~ М-610/2023 от 07.07.2023

Гражданское дело №

УИД: 05RS0№-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2023г.                                                                                                            <адрес>

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Ахмедханова М.М.,

при секретаре Багомедовой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению с учетом уточнений Пашаевой Саятханум Магомедовны к Администрации Городского <адрес> «<адрес>», отделу земельных и имущественных отношений Администрации ГО «<адрес>» о восстановлении в списках, состоящих на учете для получения земельного участка в списках инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в получении земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства и предоставлении земельного участка бесплатно,

установил:

Пашаева С.М. обратилась в суд с указанным исковым заявлением, мотивируя тем, что Постановлением администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ она была поставлена в очередь как инвалид второй группы для получения земельного участка.

Письмом Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № её уведомили о том, что принято решение о снятии её с учета граждан, состоящих в списке инвалидов на получение земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства.

Основанием явилось то, что Постановлением Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ей выделен земельный участок, который был ранее выделен гражданке ФИО5

С данным отказом она не согласна, так как земельный участок был ею куплен у ФИО5, которая оказалась «мошенницей» и по приговору Избербашского городского суда РД от ДД.ММ.ГГГГ она осуждена по ч. 2 ст. 159, ч. 1 ст. 159 УК РФ к 2 годам и 6 месяцам лишения свободы.

Земельный участок, как инвалид второй группы, она не получала, в связи с чем просит восстановить её в списках состоящих в очередности инвалидов на получение земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства и предоставить земельный участок бесплатно.

В судебном заседании истец Пашаева С.М. поддержала исковые требования и просила удовлетворить по изложенным обстоятельствам.

Представитель ответчика - Администрации ГО» <адрес>» Рабаданов Р.Ж. исковые требования оставил на усмотрение суда.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Пунктами «ж» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установлено, что социальная защита, включая социальное обеспечение, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.

К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

Согласно ст. 14 Федерального закона № –ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; создание условий для жилищного строительства.

В силу ст.ст. 34, 37 Федерального закона № 131-ФЗ, структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Согласно ч.ч. 6, 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно; земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что земельный участок в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства может быть предоставлен инвалиду или семье, имеющей в своем составе инвалида в случае нуждаемости граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Из анализа норм федерального законодательства следует, что право на первоочередное получение земельных участков установлено законом для индивидуального жилищного строительства с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, когда речь идет о представлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, то такое право вышеуказанной категории инвалидов связано с их нуждаемостью в улучшении жилищных условий. Сам по себе факт наличия инвалидности является основанием для предоставления земельного участка в первоочередном порядке без проведения торгов, поскольку это предусмотрено статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ.

Из материалов усматривается что Пашаева С.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом II группы, которой установлена инвалидность бессрочно, ей назначена пенсия по инвалидности.

Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ постановлено переоформить ранее выделенный земельный участок гр. ФИО5 на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок по адресу: <адрес> № площадью 450 кв.м. на гр. Пашаеву С. в частную собственность.

Из истребованных судом сведений из Администрации ГО «<адрес>» усматривается, что Постановлением МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО7 выделен земельный участок под индивидуальное строительство по                    ул. <адрес>ю 450 кв.м

Согласно архивной выписке от ДД.ММ.ГГГГ № из постановления Избербашской городской Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ переоформлен ранее выделенный земельный участок Джамалудиновой Хамис по ул. <адрес>ю 450 кв.м., Пашаевой Саятханум.

Приговором Избербашского городского суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 признана виновной и осуждена по ч. 1 ст. 159, ч. 2 ст. 159 УК РФ к 2 годам 6 месяцам лишения свободы и в соответствии со ст. 73 УК РФ наказание назначено условно сроком на 2 года.

Согласно письму АО «Ростехинвентаризация Федеральное БТИ» по РД от ДД.ММ.ГГГГ № за Пашаевой С.М. объект недвижимости не значится.

Согласно договору купли - продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> в лице председателя ФИО9 на основании постановления Администрации ГО «<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка в собственность гр. Пашаевой С.М., продал Пашаевой С.М. земельный участок с кадастровым номером 05:49:000039:0010, общей площадью 450 кв.м. по адресу <адрес> под строительство индивидуального жилого дома, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № Пашаева С.М. снята с учета граждан, состоящих на учете для получения земельного участка в списке инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в получении земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства, о чем Пашаевой С.М. направлено уведомление от 29.062022 №.

Из истребованного судом Избербашского Муниципального отдела Управления Росреестра по РД реестрового дела на объект недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 05:49:000045:0011, расположенном по адресу: <адрес> усматривается, что согласно договору купли-продажи (купчая) земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Пашаева С.М. продала ФИО10 указанный земельный участок.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок на праве собственности принадлежал ФИО10

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

Исходя из анализа приведенных норм законодательства в их взаимосвязи, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий, о чем неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, по настоящему делу при исследовании оснований для предоставления Пашаевой С.М. в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства юридически значимым обстоятельством является наличие или отсутствие нуждаемости Пашаевой С.М. в улучшении жилищных условий.

С учетом взаимосвязанного толкования части 1 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации, и части 16 данной статьи, право на первоочередное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости инвалидов в улучшении жилищных условий.

Первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Соответственно, самостоятельное значение для решения вопроса о праве инвалида на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства имеет установление его фактической нуждаемости в предоставлении жилья, то есть оснований для постановки на жилищный учет, и отсутствие решения о постановке инвалида на жилищный учет при установлении указанных оснований само по себе не погашает право на предоставление земельного участка.

Реализация инвалидом права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства является одной из форм обеспечения жильем инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, и выбор данной формы осуществляется по усмотрению инвалида.

Как усматривается из материалов дела Пашаева С.М. является инвали<адрес> группы и в соответствии с законодательством имеет право на предоставление ей в собственность земельного участка бесплатно.

Как установлено судом Постановлением Администрации городского округа                              «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ Пашаева С.М. была поставлена на учет для получения земельного участка, впоследствии ДД.ММ.ГГГГ была снята с учета граждан, состоящих в списке инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, состоящих на учете получения земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства, по тем основаниям, что ранее ей уже был выделен земельный участок, суд приходит к выводу о том, что Администрация ГО «<адрес>», не выделив бесплатно земельный участок как инвалиду 2-й группы Пашаевой С.М. в установленном законом порядке, неправомерно сняла её с учета нуждающихся, состоящих в списке инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, состоящих на учете для получения земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства.

То обстоятельство, что Пашаевой С.М. был выделен земельный участок бесплатно, опровергается договором купли - продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № из которого усматривается, что указанный земельный участок продан Пашаевой С.М. за 35046 рублей.

То есть право Пашаевой С.М. на получение единожды земельного участка, как лица - инвалида, состоящего на учете для получения земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства, не было реализовано.

В силу части 2 статьи 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Ответчиками не предоставлены доказательства о том, что Пашаевой С.М. был предоставлен земельный участок как инвалиду второй группы, в соответствии со п. 14 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Пашаева С.М. незаконно снята с учета состоящих на учете для получения земельного участка в списке инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в получении земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства и ей не был предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

исковое заявление Пашаевой Саятханум Магомедовны к Администрации Городского <адрес> «<адрес>», отделу земельных и имущественных отношений Администрации ГО «<адрес>» о восстановлении состоящих на учете для получения земельного участка в списке инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в получении земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства и предоставлении земельного участка бесплатно, удовлетворить.

Восстановить Пашаеву Саятханум Магомедовну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес> ДАССР, зарегистрированную по адресу: <адрес>, инвалида 2-й группы (паспорт серии 82 22 604973, выдан МВД по РД ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 050-005) в списках, состоящих на учете для получения земельного участка в списке инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в получении земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства.

Обязать Администрацию Городского <адрес> «<адрес>» предоставить бесплатно Пашаевой Саятханум Магомедовне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес> ДАССР, зарегистрированной по адресу: <адрес>, инвалиду 2-й группы (паспорт серии 82 22 604973, выдан МВД по РД ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 050-005) в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Верховный Суд Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Избербашский городской суд Республики Дагестан.

Судья                                                                                                                       М.М. Ахмедханов