Судебный акт #1 (Определение) по делу № 21-2049/2019 от 29.10.2019

Судья Измайлов Р.Г. дело № 21- 2049/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Красногорск,

Московская область 12 ноября 2019 года

Судья Московского областного суда Суханова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Морозовой О.Ю. на решение Наро-Фоминского городского суда Московской области от 30 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении Морозовой О. Ю.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Московской области по использованию и охране земель Маккамбаевой В.И. <данные изъяты>/МК/Ф-20181530 от <данные изъяты> Морозова О. Ю., <данные изъяты> года рождения, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением Наро-Фоминского городского суда Московской области от 30 сентября 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенным решением, Морозова О.Ю. подала жалобу, в которой просила указанные акты отменить, полагая их незаконными и необоснованными, указывает на существенные процессуальные нарушения, допущенные при производстве по делу.

Проверив в полном объеме материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника - адвоката Корнияко П.А., допросив в качестве свидетеля должностное лицо - Маккамбаеву В.И., суд второй инстанции приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения Морозовой О.Ю. к административной ответственности послужило то, что земельный участок с кадастровым номером 5:26:0040103:61, площадью 2 000 кв.м., относится к категории земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, принадлежит на праве собственности Морозовой О.И., о чем сделана запись в Едином государственном реестре недвижимости от <данные изъяты>г. <данные изъяты>.

Земельный участок не огорожен, имеет свободный доступ, нахождению на участке ничего не препятствует. Какие-либо объекты капитального и некапитального строительства на земельном участке отсутствуют. Деятельность, в том числе, связанная со строительством зданий и сооружений не осуществляется.

Таким образом, в действиях Морозовой О.Ю. установлены признаки административного правонарушения, выразившееся в неиспользовании земельного участка по целевому назначению.

Указанные действия Морозовой О.Ю. квалифицированы по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Признавая Морозову О.Ю. виновной в совершении вмененного правонарушения, должностное лицо органа административной юрисдикции, а впоследствии и суд, исходили из доказанности ее вины материалами дела.

При этом, проверяя законность и обоснованность вынесенного постановления по жалобе в порядке ст.30.6 КоАП РФ, городской суд пришел к выводу об отсутствии нарушений порядка привлечения к административной ответственности со стороны органа административной юрисдикции.

Между тем, указанные выводы являются преждевременными и подлежат дополнительной проверке.

Так, признавая протокол об административном правонарушении доказательством по настоящему делу, городским судом надлежащим образом не проверено, были ли соблюдены должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении требования ст.28.2 КоАП РФ о надлежащем извещении привлекаемого лица о месте и времени составления протокола от 28 марта 2019 года, и мог ли быть использован данный протокол в качестве доказательства по настоящему делу (л.д. 28, 29). Из имеющихся материалов дела не следует, что указанное извещение было получено адресатом, либо он отказался от получения почтового отправления, а также нет сведений, что на дату составления протокола почтовое отправление возвращено отправителю с отметкой об истечении срока хранения.

Кроме того, согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вместе с тем, материалы дела не содержат правоустанавливающих документов, подтверждающих, что привлекаемое к административной ответственности лицо – Морозова О.Ю. является собственником земельного участка с кадастровым номером 5:26:0040103:61, площадью 2 000 кв.м., который относится к категории земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем, невозможно проверить законность и обоснованность привлечения к административной ответственности данного лица.

При таких обстоятельствах, суд второй инстанции приходит к выводу о том, что решение городского суда вынесено без изучения доказательств по делу и свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно, объективно и в соответствии с требованиями закона рассмотреть настоящее дело, в связи с чем, подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении суду надлежит учесть изложенное, тщательно исследовать материалы дела, в том числе постановление должностного лица, на которое принесена жалоба, проверить его на предмет соответствия нормам КоАПФ РФ, постановить по делу законное и обоснованное решение.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Решение Наро-Фоминского городского суда Московской области от 30 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении Морозовой О. Ю. – отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья      И.Н. Суханова