Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-963/2022 от 12.09.2022

                                                                                                                        Дело № 12-963/2022

73RS0002-01-2022-007084-98

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск                                                          08 ноября 2022 года

Судья Засвияжского районного суда гор. Ульяновска Кашицына Е.В.,

при секретаре Кудашовой А.Ф.,

с участием защитника ИП Горюнова И.В. – Слугина М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ИП Горюнова Владимира Сергеевича на постановление заместителя Министра Министерства транспорта Ульяновской области Кулик С.Н. от 22.08.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.4 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя Министра Министерства транспорта Ульяновской области Кулик С.Н. от 22.08.2022 индивидуальный предприниматель Горюнов В.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.4 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Основанием для привлечения к административной ответственности явилось несоблюдение ИП Горюновым В.С., осуществляющим в границах территории Ульяновской области регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным и межмуниципальным маршрутам таких перевозок, установленных постановлением Правительства Ульяновской области требований к максимально допустимому соотношению между количеством рейсов не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение квартала установленным расписанием, а именно в период с 01.04.2022 по 30.06.2022 из утвержденных расписанием для маршрута № рейсов в количестве 10055, выполнил 1388 (86,2%), нарушив п. 2 раздел 9 постановления администрации города Ульяновска от 20.12.2021 № 2060.

Не согласившись с данным постановлением, ИП Горюнов В.С. обратился с жалобой на постановление от 22.08.2022, указав, что не согласен с вынесенным постановлением, поскольку в нарушение требований закона не был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, а также на составление протокола по делу об административном правонарушении. Протокол и постановление по делу об административном правонарушении не получал, возможности представить свои возражения не имел, на их составление не извещался. Имеющийся в материалах дела об административном правонарушении адрес электронной почты, на который направлялись уведомления, ему не принадлежит. С актом о выявленных нарушениях он не был ознакомлен, данные изложенные в нем не соответствуют действительности. Также не согласен с составом вмененного ему административного правонарушения. Просил постановление от 22.08.2022 года отменить, производство по делу прекратить. Более подробно доводы заявителя изложены в жалобе.

ИП Горюнов В.С. в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

В судебном заседании защитник заявителя Слугин М.Н. доводы жалобы поддержал, указав, что ИП Горюнов В.С. уведомление о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 22.08.2022 не получал, не был также извещен на составление протокола об административном правонарушении, его копию не получал. Кроме того, в действиях ИП Горюнова В.С. отсутствует состав административного правонарушения, так как данные в системе РНИС отображаются некорректно, не позволяют установить количество выполненных по факту рейсов, о чем ИП Горюнов В.С. неоднократно писал обращения в контролирующие органы.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, заместитель Министра транспорта Ульяновской области Кулик С.Н. в судебном заседании участия не принимал, представил письменные возражения на жалобу, в которых указал, что просит рассмотреть дело в свое отсутствие, с доводами жалобы не согласен. Считает, что ИП Горюнов В.С. обосновано был привлечен к административной ответственности, поскольку материалами дела подтверждается факт несоблюдения требований к максимально допустимому соотношению между количеством рейсов по маршруту №, не выполненных в течении одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течении данного квартала установленным расписанием. При этом ИП Горюнов В.С. имел возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако не принял всех зависящих от него мер со соблюдению требований действующего законодательства. Также указав, что ИП Горюнов В.С. был надлежащим образом уведомлен о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении и на рассмотрение дела об административном правонарушении, как по адресу его места жительства, так и по адресу электронной почты. Подробно доводы должностного лица изложены в письменных возражениях.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с положениями п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, решив на стадии подготовки к рассмотрению вопрос о назначении места и времени рассмотрения дела и вызове лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, в производстве которого находится дело, должен надлежащим образом известить указанное лицо о принятом решении.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно статье 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Так из материалов дела следует, что протокол по делу об административном правонарушении 10.08.2022 был составлен в отсутствие ИП Горюнова В.С.

12.08.2022 копия протокола по делу об административном правонарушении была направлена в адрес ИП Горюнова В.С. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления ООО «РКС», направленное в адрес ИП Горюнова В.С. заказное отправление № было возращено адресату с отметкой «истек срок хранения» ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ИП Горюнова В.С. последний также отсутствовал. Постановлением заместителя Министра Министерства транспорта Ульяновской области Кулик С.Н. от 22.08.2022 ИП Горюнов В.С. привлечен к административной ответственности по ст. 13.4 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

При этом ИП Горюнов В.С. не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Так, согласно материалам дела, уведомление о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 22.08.2022 в 10.00 часов было направлено в адрес ИП Горюнова В.С. 17.08.2022 по адресу: <адрес>. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления ООО «РКС», направленное в адрес ИП Горюнова В.С. заказное письмо было возращено адресату с отметкой «истек срок хранения» ДД.ММ.ГГГГ, то есть после вынесения обжалуемого постановления.

Доводы должностного лица в той части, что, ИП Горюнов В.С. также уведомлялся по адресу электронной почты, не свидетельствуют о надлежащем его извещении, поскольку из материалов дела усматривается, что с адреса электронной почты <адрес>, по которому направлено уведомление с извещением, поступил ответ пользователя о невозможности передать уведомление ИП Горюнову В.С. на 10.08.2022 (на составление протокола об административном правонарушении), поскольку представителем последнего не является, до 30.08.2022 находится за пределами города Ульяновска. Данных о получении ИП Горюновым В.С. по адресу вышеуказанной электронной почты уведомления от 17.08.2022 также в материалах дела не имеется.

Таким образом, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и привлечения ИП Горюнова В.С. к ответственности должностное лицо не обладало информацией о надлежащем извещении о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении лица привлекаемого к административной ответственности.

В связи с указанными обстоятельствами ИП Горюнов В.С. был лишен права участвовать при рассмотрении дела об административном правонарушении, дать объяснения по делу, представить доказательства.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Учитывая, что в ходе производства по делу были допущены существенные процессуальные нарушения, на сегодняшний день срок давности привлечения к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.4 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях, истек, а вопрос о наличии в действиях лица, привлекаемого к ответственности, состава правонарушения за пределами пресекательного срока обсуждаться не может, постановление заместителя Министра Министерства транспорта Ульяновской области Кулик С.Н. от 22.08.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.4 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях в отношении ИП Горюнова В.С. подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

жалобу индивидуального предпринимателя Горюнова Владимира Сергеевича удовлетворить.

Постановление заместителя Министра Министерства транспорта Ульяновской области Кулик С.Н. от 22.08.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.4 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях в отношении ИП Горюнова В.С. (протокол об административном правонарушении от 10 августа 2022 года №) – отменить, производство по делу прекратить, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г.Ульяновска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

            Судья                                                         Е.В. Кашицына