Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-154/2024 ~ М-86/2024 от 04.03.2024

УИД – 11RS0017-01-2024-000203-91 Дело № 2-154/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сысольский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Устюжаниновой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Стрепетовой Е.Н., с участием

старшего помощника прокурора Сысольского района Овчинникова А.А.,

представителя ответчика МБДОУ «Детский сад» пст. Первомайский Носковой И.Н., действующей на основании доверенности от 01.03.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Визинга Сысольского района Республики Коми 26 марта 2024 года дело по иску прокурора Сысольского района, поданного в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ «Детский сад» пст. Первомайский об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) образования,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Сысольского района Республики Коми обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад» пст. Первомайский об обязании в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования путем оборудования объекта, расположенного по адресу: Республика Коми, Сысольский район, с. Куниб, д. 135б, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В иске указал, что прокуратурой Сысольского района на основании решения о проведении проверки № 1 от 10.01.2024, поручения Прокуратуры Республики Коми, с привлечением специалистов ОВО по Сысольскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Коми» проведена проверка исполнения МБДОУ «Детский сад» пст. Первомайский требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования), по результатам которой установлено, что в отношении объекта МБДОУ «Детский сад» пст. Первомайский, расположенного по адресу: Республика Коми, Сысольский район, с. Куниб, д. 135б, уполномоченной комиссией проведена процедура обследования и категорирования, по результатам которой указанному объекту присвоена четвертая категория опасности, которая отражена в паспорте безопасности объекта, утвержденном 13.05.2022 заведующим МБДОУ «Детский сад» пст. Первомайский. В отношении объекта, расположенного по адресу: Республика Коми, Сысольский район, с. Куниб, д. 135б, образовательной организацией допущены следующие нарушения: в нарушение подп. «д» п. 24 Требований объект (территория) образовательной организации не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Прокуратурой района 11.01.2024 в адрес начальника Управления образования администрации муниципального района «Сысольский» внесено представление об устранении выявленных нарушений требований федерального законодательства. Представление рассмотрено, вместе с тем указанное нарушение не устранено.

В судебном заседании старший помощник прокурора Сысольского района Овчинников А.А. на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад» пст. Первомайский Носкова И.Н., действующая на основании доверенности от 01.03.2024, не возражала против удовлетворения заявленных требований. Согласно письменному отзыву, ответчик с заявленными исковыми требованиями согласен, оснащение объекта, расположенного по адресу: Республика Коми, Сысольский район, с. Куниб, д. 135б, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации планируется осуществить летом 2024 года.

Представители третьих лиц Управления образования администрации муниципального района «Сысольский» и администрации муниципального района «Сысольский», надлежаще уведомленные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились, мнения по заявленным требованиям не выразили.

Заслушав старшего помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, обозрев оригиналы паспорта безопасности от 13.05.2022 и акта обследования и категорирования объекта МБДОУ «Детский сад» пст. Первомайский по адресу: Республика Коми, Сысольский район, с. Куниб, д. 135б, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 10.01.2024 прокурором Сысольского района принято решение о проведении проверки Управления образования, подведомственных образовательных организаций района, правообладателями которых является администрация муниципального района «Сысольский», с целью проверки исполнения требований законодательства в сфере противодействия терроризму, экстремистской деятельности, законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, законодательства о профилактике безнадзорности, правонарушений, преступлений несовершеннолетних на основании поручения прокуратуры Республики Коми от 13.12.2023 № 21-45-2023. Предметом проверки явилось, в том числе, соблюдение требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

11.01.2024 заместителем прокурора Сысольского района в адрес Руководителя Управления образования АМР «Сысольский» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму, экстремистской деятельности, законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, охране жизни и здоровья несовершеннолетних, трудового законодательства.

В том числе, согласно п. 11 Представления от 11.01.2024 № 13-02-2024, образовательной организацией МБДОУ «Детский сад» пст. Первомайский, объект (территория) которого расположен по адресу: Республика Коми, Сысольский район, с. Куниб, д. 135б, допущено следующее нарушение: в нарушение подп. «д» п. 24 Требований объект (территория) образовательной организации не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В связи с выявленным нарушением требований законодательства о противодействии терроризму, заместитель прокурора Сысольского района потребовал безотлагательно рассмотреть представление, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений требований федерального законодательства, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, ответственных за допущенные нарушения законодательства, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в течение месяца со дня внесения представления.

Как следует из письма Отделения вневедомственной охраны по Сысольскому району – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми» от 19.01.2024 № 35714/1-29, проведена проверка исполнения МБДОУ «Детский сад» пст. Первомайский требований п. 1-50 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», по результатам которой установлено, что в отношении объекта МБДОУ «Детский сад» пст. Первомайский, расположенного по адресу: Республика Коми, Сысольский район, с. Куниб, д. 135б, уполномоченной комиссией проведена процедура обследования и категорирования, по результатам которой данному объекту присвоена четвертая категория опасности, которая отражена в паспорте безопасности объекта. В нарушение подп. «д» п. 24 Требований объект (территория) образовательной организации не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Непосредственное руководство деятельностью работников осуществляет директор МБДОУ «Детский сад» пст. Первомайский К.Е.П., которой не создан режим соблюдения норм и правил, обеспечивающих охрану жизни и здоровья учащихся, согласно требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

Согласно материалам дела, К.Е.П. переведена на должность заведующего МБДОУ «Детский сад» пст. Первомайский с 01.09.2023 приказом Управления образования АМР «Сысольский» № 153-к от 01.09.2023.

Приказом заведующего МБДОУ «Детский сад» пст. Первомайский от 01.09.2023 № 53/1 К.Е.П. назначена ответственной за организацию работы по обеспечению антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад» пст. Первомайский.

Как следует из письма Управления образования АМР «Сысольский» от 09.02.2024 № 171 и протокола от 26.01.2024, представление № 13-02-2024 от 11.01.2024 рассмотрено. В 2024 году за счет средств республиканского и местного бюджетов на мероприятия по обеспечению комплексной безопасности, в том числе на мероприятия по антитеррористической защищенности, предусмотрено 2029,5 тысяч руб. Руководителями образовательных организаций направлены в Управление образования АМР «Сысольский» ходатайства о выделении денежных средств для устранения указанных в представлении нарушений. Определен перечень образовательных организаций, на которых в рамках подготовки к новому 2024 – 2025 учебному году будут выполнены мероприятия по антитеррористической защищенности. Приказом начальника Управления образования АМР «Сысольский» № 30-к от 09.02.2024 «О дисциплинарном взыскании» заведующему МБДОУ «Детский сад» пст. Первомайский К.Е.П. объявлено замечание, в том числе, за ненадлежащую организацию деятельности по противодействию терроризму, экстремистской деятельности, законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования.

В связи с выявленными нарушениями требований законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму, законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) образования, которые влекут за собой возникновение угрозы безопасности неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, посещающих учреждение в образовательных целях, а также непринятием мер по своевременному устранению выявленных нарушений прокурор Сысольского района обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, которые заключаются в возможности получения образования в условиях, соответствующих установленным стандартам в сфере образования, обеспечивающих безопасное пребывание в образовательной организации воспитанников и работников учреждения, охрану жизни и здоровья несовершеннолетних.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации).

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, являются предметом регулирования Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ).

Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации (ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

В силу ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

Согласно ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации, в том числе, относятся: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) следует понимать состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (пункты 4, 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования) утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, согласно п. 2 которых под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5 Требований).

В силу подпункта «д» п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в том числе, следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как следует из Устава МБДОУ «Детский сад» пст. Первомайский, утвержденного Главой муниципального района «Сысольский» - руководителем АМР «Сысольский» (постановление № 4/551 от 20.04.2023), Учреждение является юридическим лицом, созданным как некоммерческая организация, с момента его государственной регистрации в порядке, установленном законодательством (п. 1.10); учредителем Учреждения и собственником его имущества является администрация муниципального района «Сысольский» (п. 1.6); Учреждение подведомственно Управлению образования АМР «Сысольский», осуществляющему функции и полномочия Учредителя (п. 1.7); деятельность Учреждения направлена на реализацию основных целей дошкольного образования, в том числе, сохранение и укрепление физического здоровья детей (п. 1.18); к компетенции Учреждения относятся материально-техническое обеспечение Учреждения, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиям, в том числе с федеральными государственными образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников Учреждения (п. 2.7); учреждение и его должностные лица несут ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение видов деятельности, предусмотренных в настоящем Уставе и в локальных нормативных актах (п. 2.8); непосредственное руководство дошкольным образовательным учреждением осуществляет заведующий, прошедший соответствующую аттестацию, который назначается на должность и увольняется с должности учредителем в лице Управления образования в соответствии с законодательством Российской Федерации от имени учредителя (п. 4.2); заведующий несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей (п. 4.6).

Согласно паспорту безопасности от 13.05.2022 объекта МБДОУ «Детский сад» пст. Первомайский, расположенного по адресу: Республика Коми, Сысольский район, с. Куниб, д. 135б, данному объекту присвоена четвертая категория опасности. В соответствии с разделом VIII указанного паспорта безопасности, объект не соответствует требованиям к антитеррористической защищенности.

Учитывая вышеизложенное, поскольку указанное выше нарушение законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта МБДОУ «Детский сад» пст. Первомайский (подпункт «д» пункта 24 Требований) влечет за собой возникновение угрозы безопасности неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обучающихся в данном образовательном учреждении, а также может привести к негативным последствиям в сфере охраны жизни и здоровья обучающихся и работников Учреждения, связанным с нарушением их прав и законных интересов; отсутствие систем оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не позволяет обеспечить состояние защищенности объекта ответчика, препятствующее совершению террористического акта, а также защиту прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; ответчик МБДОУ «Детский сад» пст. Первомайский является самостоятельным юридическим лицом с момента его государственной регистрации, в компетенцию ответчика входит материально-техническое обеспечение Учреждения, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиям, в том числе с федеральными государственными образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников Учреждения; ответчик МБДОУ «Детский сад» пст. Первомайский согласен с заявленным иском; суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Сысольского района в интересах неопределенного круга лиц являются законными и обоснованными, в связи с чем подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации (п. 1 ст. 103 ГПК РФ).

Поскольку в соответствии с п. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, государственная пошлина в размере 300 руб. (пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ) подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Сысольского района в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад» пст. Первомайский, ИНН 1110002108, ОГРН 1021100987522, об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) образования, удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Детский сад» пст. Первомайский в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить оборудование объекта, расположенного по адресу: Республика Коми, Сысольский район, с. Куниб, д. 135б, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Взыскать с МБДОУ «Детский сад» пст. Первомайский в бюджет государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сысольский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Устюжанинова Е.А.

Решение в окончательной форме составлено 27 марта 2024 года.