Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-298/2022 ~ М-246/2022 от 07.04.2022

Дело № 2-298/2022

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июня 2022 года                              г. Облучье

Облученский районный суд ЕАО в составе:

председательствующего судьи Будченко Т.В.,

при секретаре судебного заседания Ласкиной Ю.В.,

с участием:

истца прокурора – заместителя прокурора Облученского района ЕАО Оржеховского Е.П.,

представителя ответчика - администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО Батуева А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 5 с. Пашково», администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Облученского района ЕАО в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 5 с. Пашково», администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области о понуждении к совершению действий. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Облученского района ЕАО во исполнение требований пунктов 3.4, 6.3 приказа Генпрокуратуры РФ от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи», требований приказа прокурора Еврейской автономной области от 14.03.2018 № 28 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов» проведен анализ состояния законности по соблюдению требований законодательства об образовании, о социальной защите прав инвалидов и об основных гарантиях прав ребенка в РФ, по результатам которого в деятельности МКОУ СОШ № 5 с. Пашково выявлены нарушения федерального законодательства. В нарушение части 7 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пунктов 3, 4 приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи», пунктов 6.5.9, 8.1.6 Свода правил «СП 59.13330.2016. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации от 14.11.2016 № 798/пр., пунктов 4.1.14, 5.1.1, 5.1.2, 5.1.9 «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» в МКОУ СОШ № 5 с. Пашково отсутствует пандус с поручнями для инвалидов, не размещены: информационное табло (тактильная табличка) для людей с нарушением зрения, выполненное с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля, с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы, информационные тактильные мнемосхемы, отображающие информацию о помещениях в здании образовательного учреждения. По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес МКОУ СОШ № 5 с. Пашково внесено представление №, в ответ на которое указано, что оборудование пандусов, информационного табло, мнемосхем планируются. В силу пункта 1.5 Устава образовательного учреждения учредителем учреждения и собственником ее имущества является администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район». Просит обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 5 с. Пашково» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения, путем оборудования образовательного учреждения: информационным табло (тактильной табличкой), выполненного с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы; информационной тактильной мнемосхемой, отображающей информацию о помещениях в здании образовательного учреждения; оборудовать входную группу образовательного учреждения пандусом, поручнями и подъездом к входной группе для инвалидов; при недостаточности у МКОУ СОШ № 5 с. Пашково денежных средств, выделенных на финансирование деятельности образовательного учреждения, обязать администрацию муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области выделить денежные средства на указанные цели.

    В судебном заседании участвующий в деле прокурор исковые требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации уточнил, просил в срок до 31.08.2023 обязать МКОУ СОШ № 5 с. Пашково, расположенное по адресу: ЕАО, <адрес>, оборудовать образовательное учреждение информационным табло (тактильной табличкой), выполненного с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием и графиком работы учреждения, оборудовать вход в образовательное учреждение пандусом и поручнями. При недостаточности у МКОУ СОШ № 5 с. Пашково денежных средств, выделенных на финансирование деятельности образовательного учреждения, в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязать администрацию муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области выделить денежные средства на указанные цели. В обоснование требований приведены доводы, аналогичные доводам, указанным в исковом заявлении с учетом уточнения иска.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО Батуев А.И. в судебном заседании с уточненные исковыми требованиями прокурора в части выделения МКОУ СОШ № 5 с. Пашково из бюджета муниципального района денежных средств для оборудования входа образовательного учреждения пандусом и поручнями для инвалидов, информационным табло, выполненным с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля, содержащим информацию о наименовании учреждения, графика работы, согласился, срок предложенный прокурором полагал разумным.

    Представитель ответчика МКОУ СОШ № 5 с. Пашково в судебное заседание не явился, о рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, директор учреждения ФИО просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указав, что при выделении денежных средств учредителем нарушения будут устранены.

    Суд, руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), рассмотрел дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика МКОУ СОШ № 5 с. Пашково.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к нижеследующему.

В статье 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 181-ФЗ) закреплено понятие «социальная защита инвалидов», под которой понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика (часть 1 статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ).

Согласно положениям вышеназванных норм закона, к объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения в том числе учреждений общего и профессионального образования, воспитания, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения.

В силу пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее ФЗ № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 ФЗ № 273-ФЗ)

Как следует из подпункта «а» пункта 3 приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в частности, возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; наличие на входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Приказом Минстроя Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр. утвержден свод правил СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Согласно пунктам 6.1.1, 5.1.14-5.1.16 указанного свода правила в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. У внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения следует предусматривать пандусы, которые должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями. Перед входом в помещения рядом с дверью должны размещаться информирующие тактильные таблички с указанием назначения помещения, приемных часов, выполненных с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения (пункт 6.5.9 СП 59.13330.2020).

Проведенной прокуратурой Облученского района ЕАО проверкой соблюдения требований законодательства об образовании, о социальной защите прав инвалидов и об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации установлено, что здание МКОУ СОШ № 5 с. Пашково не оборудовано специальными пандусами и поручнями для свободного передвижения и доступа инвалидов и маломобильных граждан в здание учреждения, на входе в здание отсутствует тактильная табличка (информационное табло) для людей с нарушением зрения, выполненная с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля, содержащая информацию о наименовании учреждения, графике работы.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора образовательного учреждения прокурором района представление с требованием устранить выявленные нарушения, которое не исполнено в связи с недостаточным финансированием учредителем образовательного учреждения.

В судебном заседании установлено, что МКОУ СОШ № 5 с. Пашково нарушения не устранены, данное обстоятельство не оспаривалось сторонами.

Осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие указанных прокурором мероприятий не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области защиты прав маломобильных групп населения.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящего иска требования действующего законодательства не исполнены, в целях обеспечения доступности входа в общеобразовательное учреждение маломобильных групп населения, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные прокурором требования о возложении на МКОУ СОШ № 5 с. Пашково обязанности оборудовать образовательное учреждение пандусом и поручнями, информационным табло (тактильной табличкой), выполненным с применением рельефно-точечного шрифта Брайля, содержащим информацию о наименовании и графике работы учреждения.

В силу части 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно пункту 1.5 Устава МКОУ СОШ № 5 с. Пашково учредителем и собственником имущества учреждения является администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район». Источниками формирования финансовых ресурсов Учреждения являются бюджетные поступления в виде субсидий и субвенций (пункт 7.9 Устава).

В статьях 6 - 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» закреплены и разграничены полномочия федеральных органов, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере образования.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В связи с этим, суд также считает подлежащим удовлетворению требование прокурора об обязании администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО при недостаточности средств, выделенных на финансирование деятельности образовательного учреждения, профинансировать работы по выполнению мероприятий, указанных прокурором.

Определяя срок для исполнения ответчиками возлагаемых обязанностей, в соответствии со статьей 206 ГПК РФ, принимая во внимание порядок формирования бюджета, объем необходимых работ для исполнения обязательств, суд считает разумным и достаточным указанный истцом срок для исполнения возложенной судом обязанности - до ДД.ММ.ГГГГ в части оборудования здания образовательного учреждения пандусом, поручнями, информационным табло (тактильной табличкой) и до ДД.ММ.ГГГГ - для исполнения обязанности, возложенной на учредителя по выделению денежных средств образовательному учреждению на выполнение мероприятий в целях обеспечения доступности в учреждение маломобильных групп населения.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Согласно подпунктам 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В связи с чем, неоплаченная государственная пошлина в размере 300 рублей в доход местного бюджета подлежит взысканию с МКОУ СОШ № 5 с. Пашково, не освобожденного от ее уплаты.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 103, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

     РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 5 с. Пашково», администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 5 с. Пашково», оборудовать вход в здание МКОУ СОШ № 5 с. Пашково, расположенное по адресу: Еврейская автономная область, <адрес>, пандусом и поручнями, информационным табло (тактильной табличкой), выполненным с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с информацией о наименовании учреждения и графике его работы.

Обязать администрацию муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области при недостаточности средств, выделенных на финансирование деятельности муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 5 с. Пашково», в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать работы по оборудованию МКОУ СОШ № 5 с. Пашково пандусом и поручнями, а также информационным табло (тактильной табличкой), выполненным с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения и графиком работы.

Взыскать с муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 5 с. Пашково» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия.

Судья          Т.В. Будченко

мотивированное решение составлено 09.06.2022