Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-339/2022 от 04.04.2022

Дело № 12-339/2022

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

25 мая 2022 г.     г. Биробиджан

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Лаврущева О.Н., рассмотрев жалобу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 32» на постановление мирового судьи Восточного судебного участка Биробиджанского судебного района Еврейской автономной области от 07.02.2022 о привлечении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 32» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, -

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи Восточного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО от 07.02.2022 МБДОУ «Детский сад № 32» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. с рассрочкой по его уплате сроком на три месяца.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, МБДОУ «Детский сад № 32» подало жалобу, в которой указало, что при рассмотрении данного дела мировым судьей не учтено, что частично мероприятия были проведены из денежных средств бюджетного учреждения, однако их недостаточно для выполнения полного комплекса мероприятий. Ежегодно в управление образования мэрии города представляются сведения, в том числе и по мероприятиям, связанным с антитеррористической защищенностью с указанием необходимых денежных средств. Для расчета финансового обеспечения муниципального задания, ежегодно направляются сведения о расходах, включающие в себя и расходы, необходимые для мероприятий по антитеррору. Учреждением предприняты все зависящие от него меры для выполнения антитеррористической защищенности, изыскивались денежные средства, однако их недостаточно для выполнения мероприятий в полном объеме. Просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель МБДОУ «Детский сад № 32» Столович С.В. доводы и требования жалобы поддержала. Суду пояснила, что 11.12.2018 решением Биробиджанского районного суда удовлетворены исковые требования прокурора города Биробиджана ЕАО, которым на учреждение возложена обязанность принять меры по антитеррористической защищенности, при этом на мэрию МО «Города Биробиджана» возложена обязанность в срок до 01.09.2019 произвести финансирование учреждения на указанные цели. Однако указанные денежные средства не выделены.

В судебном заседании помощник прокурора города Биробиджана Драгунов А.Г. возражал против доводов жалобы, просила постановление мирового судьи оставить без изменения, так как оно законно и обоснованно.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно положениям ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что копия постановления мирового судьи от 07.02.2022 получена заведующей МБДОУ «Детский сад № 32» Столович С.В. 21.03.2022.

Жалоба по данному делу подана заявителем в Биробиджанский районный суд ЕАО через мирового судью 29.03.2022, то есть в установленный законом срок.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ст. 26.1 КоАП РФ, в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица, по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Положениями пункта 4 части 2 статьи 5 указанного Федерального закона к компетенции Правительства Российской Федерации отнесено в том числе установление обязательных для выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения МБДОУ «Детский сад № 32» к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, послужили изложенные в постановлении заместителя прокурора г. Биробиджана Карасенко А.С. от 06.12.2021 обстоятельства, согласно которым в ходе проведения надзорных мероприятий установлено, что по состоянию на 11.11.2021 в учреждении отсутствует физическая охрана сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, кроме того на территории МБДОУ «Детский сад № 32», не оборудован контрольно-пропускной пункт и система контроля управления доступом, необходимо дооборудовать учреждение дополнительными камерами видеонаблюдения и охранной сигнализации.

Разрешая вопрос о виновности МБДОУ «Детский сад № 32» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, мировой судья, усмотрел наличие вины и бездействие юридического лица МБДОУ «Детский сад № 32».

Вместе с тем, вывод мирового судьи нельзя признать законным, по следующим основаниям.

Из Устава МБДОУ «Детский сад № 32» следует, что учреждение является некоммерческим, муниципальным, бюджетным учреждением. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества учреждения от имени муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО осуществляет мэрия города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется путём предоставления субсидий.

Решением Биробиджанского районного суда от 11.12.2018 на МБДОУ «Детский сад № 32» возложена обязанность в срок до 01.09.2019 оборудовать объект (территорию) охранной сигнализацией; дополнительными видеокамерами, обеспечивающими просмотр периметра территории в полном объеме; системой контроля и управления доступом; обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; увеличить время охраны с помощью кнопки экстренного вызова наряда полиции на период пребывания детей и работников учреждения (с 07:00 часов до 19:00 часов); произвести установку ограждения по всему периметру здания.

На мэрию города МО «Город Биробиджан» ЕАО возложена обязанность в срок до 01.09.2019 произвести финансирование МБДОУ «Детский сад № 32» за счет средств местного бюджета для выполнения дошкольной образовательной организацией указанных мероприятий.

Из указанного решения следует, что действия, направленные на исполнение требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) МБДОУ «Детский сад № 32» должно осуществить после выделения мэрией города муниципального образования «Город Биробиджан» денежных средств на эти цели.

Определением Биробиджанского районного суда ЕАО от 15.08.2019 МБДОУ «Детский сад № 32» предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 11.12.2018 до 01.09.2020 в связи с отсутствием финансирования.

Определением суда от 29.12.2020 МБДОУ «Детский сад № 32» освобождено от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., в связи тем, что вина учреждения в своевременном исполнении решения суда отсутствует, поскольку отсутствует необходимое финансирование.

Также, решением суда от 16.03.2021 отменено постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Биробиджану №1 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Стрельниковой С.Г. от 08.02.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ (неисполнение должником требований исполнительного документа) в отношении МБДОУ «Детский сад № 32» в лице заведующего Столович С.В. и производство по делу прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ.

Согласно представленным документам МБДОУ «Детский сад № 32» в мэрию города неоднократно представлялись предложения для включения в бюджет расходов с расчётами и обоснованиями, в том числе на мероприятия по профилактике терроризма.

Указанные денежные средства для соблюдения требований антитеррористической защищённости объекта по состоянию на дату рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении МБДОУ «Детский сад № 32» не поступили, иного материалы дела не содержат.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат доказательств того, что у МБДОУ «Детский сад № 32» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При указанных выше обстоятельствах постановление мирового судьи от 07.02.2022, вынесенное в отношении МБДОУ «Детский сад № 32» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд -

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи Восточного судебного участка Биробиджанского судебного района Еврейской автономной области от 07.02.2022 о привлечении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 32» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить, жалобу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 32» считать удовлетворённой.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения.

На решение может быть подана жалоба, принесен протест в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (г. Владивосток) в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья О.Н. Лаврущева