Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-910/2023 от 13.12.2023

                                                                                           Дело № 5-910/2023

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    г. Казань, ул. Правосудия, д.2                                                   13 декабря 2023 года

Судья Московского районного суда г. Казани Залялиева Н.Г.,

при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Рахманова Носиржона Мухтаровича,

УСТАНОВИЛ:

В Московский районный суд г. Казани поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Рахманова Н.М.

Протокол об административном правонарушении подлежит возвращению в Управление по вопросам миграции МВД по РТ по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с пунктом 3 статьи 29.1 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Требования, предъявляемые к протоколу об административном правонарушении, приведены в статье 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ № 5 существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

    Рахманову Н.М. вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ.

Часть 1 статьи 18.10 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

    Однако в протоколе об административном правонарушении в отношении Рахманова Н.М. вышеуказанные требования закона не соблюдены. В протоколе отсутствует указание конкретных обстоятельств совершения правонарушения, противоправности деяния, объективная сторона вмененного правонарушения полностью не расписана.

    Так, описывая действия Рахманова Н.М. по вмененному составу, должностное лицо ограничилось лишь указанием на то, что гражданин Узбекистана Рахманов Н.М. осуществлял трудовую деятельность в качестве мясника в нежилом помещении дома – адрес не указан – (цех по разделке мяса) без патента, дающего право на осуществление трудовой деятельности на территории РТ (РФ).

    Таким образом, из текста протокола не ясно, на каком объекте Рахманов Н.М. выполнял трудовую деятельность без патента, не указан работодатель лица, привлекаемого к административной ответственности. В материалах дела отсутствует его объяснение.

    Под трудовой деятельностью понимаются трудовые отношения, которые в соответствии со статьей 15 Трудового кодекса Российской основаны на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. При этом заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.

    Исходя из вышеизложенного, установление работодателя лица, привлекаемого к административной ответственности, по названной категории административных дел является обязательным, однако из представленных материалов административного дела усматривается, что работодатель привлекаемого к административной ответственности лица – Рахманова Н.М. – не установлен и не опрошен.

Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В соответствии с частью 5 статьи 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

В соответствии с частью 6 статьи 28. КоАП РФ, физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В составленном протоколе об административном правонарушении в отношении Рахманова Н.М. усматриваются нарушения требований КоАП РФ, а именно – последнему не были разъяснены положения ст. 25.1 КоАП РФ, а также ст. 51 Конституции РФ, определяющие правовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, записи о его отказе от подписания протокола в присутствии понятых отсутствуют в каждом пункте протокола, требующем подписи привлекаемого к административной ответственности в присутствии переводчика, а также с его подписью. Подпись об ознакомлении с протоколом отсутствует. При этом копию протокола Рахманова Н.М. не получил.

Вышеуказанные недостатки являются существенными, не позволяющими судье рассмотреть протокол об административном правонарушении и представленные материалы по существу.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.4, статьей 29.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Рахманова Носиржона Мухтаровича и другие материалы возвратить в Управление по вопросам миграции МВД по РТ для устранения указанных недостатков.

Судья: Залялиева Н.Г.