Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1247/2020 от 03.11.2020

Дело № 5-1247/2020

УИД 59RS0035-01-2020-004008-38

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Соликамск                                    10 декабря 2020 года

Судья Соликамского городского суда Пермского края Игнатова М.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи              Малтабар И.Н., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Панковой И.С., рассмотрев в помещении Соликамского городского суда Пермского края дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении

Панковой И.С., <дата> года рождения, уроженки          <...>, гражданки Российской Федерации, <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <...>, проживающей по адресу: <...>, <данные изъяты>, к административной ответственности не привлекавшейся,

у с т а н о в и л:

23.10.2020 года в 12.05 часов Панкова И.С., находясь на рабочем месте в <данные изъяты>», расположенном по адресу: <...>, при оказании услуг почтовой связи, допустила в условиях введенного в Пермском крае режима повышенной готовности виду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно: находилась на рабочем месте без перчаток и в маске, не защищающей полностью органы дыхания, в нарушение ч.ч. 1 и 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 4.1, 4.2, 4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» и предписанных к исполнению п.п. 12.3, 12.4, 12.5 Указа Губернатора Пермского края от 20.08.2020 года № 121 «О Мероприятиях, реализуемых в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Пермском крае» (в ред. Указов Губернатора Пермского края от 02.09.2020 года № 125, от 11.09.2020 года           № 130, от 18.09.2020 года № 132), то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Панкова И.С. в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении согласилась частично, пояснила, что работает в <данные изъяты> в должности <данные изъяты>, 23.10.2020 года находилась на рабочем месте без перчаток, поскольку работодатель не обеспечил её данным средством индивидуальной защиты. Надетая ею маска была приспущена, поскольку она находилась у себя в кабинете, непосредственно с операторами связи, клиентами, которых в указанный в день в помещении отделения связи не было, не контактировала.

В представленных суду письменных возражениях (пояснениях) к протоколу об административном правонарушении от 23.10.2020 года привлекаемое лицо выражает несогласие с вмененными ей нарушениями         п.п. 4.1, 4.2, 4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», поскольку п. 4.1 содержит общие понятия противоэпидемических мероприятий, направленных на предотвращение завоза и распространения инфекции, которые организуются органами Роспотребнадзора, п. 4.2 включает в себя эпидемиологическую тактику при COVID-2019, следовательно указанные пункты не относятся к гражданам. Наряду с этим, п. 4.4 указанных Правил содержит в себе семь подпунктов, включающих мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, однако в протоколе об административном правонарушении не указан конкретный пункт, который вменяется ей. Кроме того, не указан номер распоряжения, в соответствии с которым в регионе введен режим повышенной готовности.

Должностное лицо - главный специалист-эксперт Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО7 в судебное заседание не явилась, представив письменный отзыв на пояснения привлекаемого лица к протоколу об административном правонарушении, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно частям 1, 3 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999              № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Распоряжением Председателя Правительства Пермского края № 5-рпп от 14.03.2020 года «О введении для органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС Пермского края режима функционирования «Повышенная готовность» для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Пермского края введен режим функционирования «Повышенная готовность» и установлен региональный уровень реагирования с 00.00 часов 15.03.2020 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

За нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации. Указанные правила действуют до 01.01.2021 года.

На основании п. 4.1. Правил противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4.2 Правил эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает: принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска); выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию; установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и другие) и лиц, контактировавших с больным COVID-19; разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции - максимальное ограничение контактов); проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения); дезинфекцию; экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска; профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях.

Исходя из пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются в том числе: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании Указа Губернатора Пермского края от 20.08.2020 № 121 (ред. от 02.09.2020, 11.09.2020, 18.09.2020) «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае» разработаны мероприятия, реализуемые в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае.

Согласно п. 12.3., п. 12.4, п. 12.5 Указа на руководителей организаций, чья деятельность не приостановлена в соответствии с настоящим Указом возложена обязанность организовать и обеспечить использование дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке, при проведении текущей уборки помещений и условия для дезинфекции рук в местах общего пользования, соблюдать санитарные требования, выполнять противоэпидемические мероприятия, установленные постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, постановлениями Главного государственного санитарного врача по Пермскому краю, а также предписания, выданные должностными лицами Роспотребнадзора, методические рекомендации Роспотребнадзора по организации работы по профилактике COVID-19, при нахождении на рабочем месте обеспечить использование сотрудниками средств индивидуальной защиты (маски, перчатки).

Таким образом, работники сферы услуг, торговых центров, магазинов обязаны, находясь на рабочих местах, выполнять противоэпидемические требования, в том числе, применять средства индивидуальной защиты органов дыхания.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 23.10.2020 года в 12.05 часов Панкова И.С., являясь <данные изъяты> расположенном по адресу: <...>, в условиях введенного в Пермском крае режима повышенной готовности виду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), нарушила противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-2019, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции - работала без перчаток и в маске, не защищающей органы дыхания.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом Роспотребнадзора по Пермскому краю в отношении Панковой И.С. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Вина Панковой И.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 23.10.2020 года, в котором должностным лицом описано событие вменяемого Панковой И.С. правонарушения и в который внесено указание на то, что перчатки не были предоставлены работодателем; копией протокола осмотра от 23.10.2020 года; копией приказа о переводе             Панковой И.С. на другую работу на должность <данные изъяты> от 08.10.2019 года; объяснениями Панковой И.С., данными в судебном заседании, согласно которым она спустила маску, поскольку находилась у себя в кабинете, в ее должностные обязанности входит управление отделением почтовой связи, ведение документации на момент отпуска начальника, работа с клиентами в период выдачи пенсии; диском с видеозаписью и иными материалами дела.

Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ, являются достаточными для разрешения дела. Не доверять представленным доказательствам у суда нет оснований, они подробны, последовательны, непротиворечивы и согласуются между собой. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, оснований для признания его недопустимым доказательством не имеется.

Факт невыполнения Панковой И.С. противоэпидемических мероприятий, связанных с введением в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) объективно подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств, и сомнений не вызывает.

Действия Панковой И.С. судья квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Из обвинения Панковой И.С. следует исключить указание на нарушение последней требований п. 4.1 и п. 4.2 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», поскольку каких-либо обязанностей на физических лиц указанными пунктами не возлагается, а также пп. 12.3, 12.4, 12.5 Указа Губернатора Пермского края № 121 от 20.08.2020 года «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае», поскольку нарушение требований данных пунктов не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Однако данные обстоятельства не являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, равно как неуказание должностным лицом в протоколе об административном правонарушении конкретного подпункта п. 4.2 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», поскольку мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются в том числе: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток).

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

При решении вопроса о виде и размере административного наказания, суд исходит из того, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц – не менее пятидесяти тысяч рублей.

При этом согласно ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

При назначении наказания судья принимает во внимание, что      Панкова И.С. ранее к административной ответственности не привлекалась, иного материалы дела не содержат, имеет постоянное место жительства и работы. Также судья принимает во внимание материальное и семейное положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

В качестве смягчающего вину Панковой И.С. обстоятельства, в силу          ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ судья признает наличие несовершеннолетних детей.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.

Учитывая отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличие смягчающего, характер совершенного административного правонарушения, данные о личности Панковой И.С., ее семейное и имущественное положение, требования справедливости и соразмерности, считаю, что в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, необходимым назначить наказание Панковой И.С. в виде административного штрафа с учетом положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Признать Панкову И.С. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 7500 (семь тысяч пятьсот) рублей, подлежащего уплате по следующим реквизитам:

получатель – УФК по Пермскому краю (Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю),

ИНН 5904122386,

КПП 590401001,

р/счет 40101810700000010003,

Отделение Пермь,

БИК 045773001,

ОКТМО 57730000,

назначение платежа – административный штраф по постановлению от 10.12.2020 года в отношении Панковой И.С.,

КБК 14111601061010003140.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                      М.С. Игнатова