Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 4А-354/2019 от 13.05.2019

Судья: Архипова Н.В. Дело № 4-А-354/2019

Судья: Максимова И.А. ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об отказе в удовлетворении жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении,

решения по результатам рассмотрения жалоб

21 июня 2019 года г. Чебоксары

Заместитель председателя Верховного Суда Чувашской Республики Савелькина Г.О., рассмотрев жалобу председателя административной комиссии администрации Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики Андреева М.А. на решение судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 12 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.4 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в отношении ООО «Коммунальные технологии»,

у с т а н о в и л:

постановлением административной комиссии администрации Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 2 октября 2018 года ООО «Коммунальные технологии» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.4 Закона Чувашской Республики «Административных правонарушениях в Чувашской Республике», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 3 декабря 2018 года постановление административного органа оставлено без изменения.

Решением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 12 февраля 2019 года постановление административной комиссии администрации Ленинского района г. Чебоксары и решение судьи районного суда отменены, производство по делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе председатель административной комиссии администрации Ленинского района г. Чебоксары Андреев М.А. ставит вопрос об отмене решения судьи Верховного Суда Чувашской Республики, ссылаясь на его незаконность. В обоснование жалобы указывает, что вмененное ООО «Коммунальные технологии» административное правонарушение является длящимся, в связи с чем постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности; протокол об административном правонарушении содержит все необходимые сведения, а составление его в 14 час. 30 мин., а не в 9 час. 00 мин. не является существенным недостатком.

ОАО «Коммунальные технологии», уведомленное в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о подаче должностным лицом, направившим дело в суд, жалобы на указанные выше судебные решения, в установленный срок представило возражения на жалобу, в которых просит отказать в удовлетворении жалобы, судебные постановления оставить без изменения.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет сделать следующие выводы.

Согласно ст. 10.4 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» за ненадлежащее содержание строительных площадок и мест, на которых производятся земляные работы, прокладка и переустройство инженерных сетей и коммуникаций, выраженное в отсутствии необходимых заграждений, освещения, указателей, мест для размещения отходов, необеспечение безопасности движения пешеходов и транспорта на объектах строительства, в отношении проектной документации которых не проводится государственная (негосударственная) экспертиза и которые не подпадают под действие норм об обязательном государственном строительном надзоре в соответствии со ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 9 час. 15 мин. по адресу: <адрес>, ООО «Коммунальные технологии» не обеспечило безопасное движение пешеходов и автотранспорта по внутридомовому проезду между домами <адрес> и не восстановило благоустройство, разрушенное при производстве на теплотрассе аварийных работ, проводимых на основании ордера-разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ, срок выполнения работ с ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении ООО «Коммунальные технологии» протокола об административном правонарушении от 14 сентября 2018 года и вынесения постановления о назначении наказания по делу об административном правонарушении № от 2 октября 2018 года.

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики согласился с выводами административной комиссии при администрации Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики о наличии в действиях ООО «Коммунальные технологии» состава вмененного административного правонарушения.

Отменяя постановление административного органа и решение судьи районного суда судья Верховного Суда Чувашской Республики пришел к выводу о том, что по делу были допущены существенные процессуальные нарушения, поскольку ООО «Коммунальные технологии» не было надлежащим образом извещено о составлении протокола об административном правонарушении в 14 час. 30 мин. 14 сентября 2018 года, кроме того, протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении не содержат указания на конкретные пункты Правил благоустройства территории г. Чебоксары, утвержденные решением Чебоксарского городского Собрания депутатов № 1006 от 28 ноября 2017 года. Учитывая, что на момент рассмотрения дела в Верховном Суде Чувашской Республики, срок давности привлечения ООО «Коммунальные технологии» к административной ответственности истек, судья прекратил производство по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Выводы судьи Верховного Суда Чувашской Республики достаточным образом мотивированы и основаны на нормах действующего административного законодательства. Оснований не согласиться с указанными выводами не имеется.

Статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Указанная правовая позиция корреспондирует нормам статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.01.1950), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Кроме того, в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание положения статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и учитывая, что на момент рассмотрения в Верховном Суде Чувашской Республики жалобы должностного лица срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, а производство по делу в отношении последнего было прекращено, возможность правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

При таких обстоятельствах решение судьи Верховного Суда Чувашской Республики, состоявшееся в отношении ООО «Коммунальные технологии» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.4 закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», отменено быть не может.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

решение судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 12 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.4 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в отношении ООО «Коммунальные технологии» оставить без изменения, жалобу председателя административной комиссии администрации Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики Андреева М.А. – без удовлетворения.

Заместитель председателя Верховного Суда

Чувашской Республики Г.О. Савелькина