Судебный акт #1 (Решение) по делу № 11-20/2019 от 07.02.2019

11-20/2019, 24MS0030-01-2018-000949-18

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 марта 2019 года                                  г. Зеленогорск

Зеленогорский городской суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Петуховой М.В., с участием

представителя истца Управления социальной защиты населения Администрации ЗАТО г. Зеленогорска Архиповой Т.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

ответчика Симакова А.А.,

при секретаре Суровой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по апелляционной жалобе ответчика Симакова Алексея Александровича на решение мирового судьи судебного участка № в ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

«Исковые требования Управления социальной защиты населения Администрации ЗАТО г. Зеленогорска к Симакову Алексею Александровичу о взыскании выплаченной суммы ежемесячной денежной выплаты, удовлетворить.

Взыскать в пользу Управления социальной защиты населения Администрации ЗАТО г. Зеленогорска с Симакова Алексея Александровича излишне полученную сумму ежемесячной денежной выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей.

Взыскать с Симакова Алексея Александровича в доход местного бюджета государственную пошлину в размере <данные изъяты> руб.».

УСТАНОВИЛ:

    Управление социальной защиты населения Администрации ЗАТО г. Зеленогорска (далее – УСЗН) обратилась в суд с исковыми требованиями к Симакову А.А. о взыскании излишне полученной суммы ЕНВД в размере <данные изъяты> рублей за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Требования мотивированы тем, что Симаков А.А. является получателем мер социальной поддержки по категории «ветеран труда» в соответствии со ст. 3 Закона Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки ветеранов» (далее - <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), Порядком предоставления отдельным категориям граждан ежемесячной денежной выплаты, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п (далее - Порядок). Статьей 1 Закона края от 10.12.2004 № 12-2703 установлено, что данный закон распространяется на категории лиц, имеющих место жительства на территории Красноярского края. УСЗН приняло решение о прекращении выплаты ЕДВ с ДД.ММ.ГГГГ, так как Симаков А.А. не представил в десятидневный срок сведения о снятии с регистрационного учета с ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим у ответчика образовалась переплата ЕДВ в размере 437 рублей, которые добровольно ответчик возвратить отказался.

Мировым судьей судебного участка № в ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края постановлено вышеуказанное решение.

Не согласившись с принятым решением, ответчик Симаков А.А. в апелляционной жалобе просит отменить решение мирового судьи, вынести новое решение и отказать истцу в удовлетворении исковых требований полностью. Доводы апелляционной жалобы основаны на том, что никуда из ЗАТО г. Зеленогорск он не выезжал, по адресу: Мира, 89-1 г. Зеленогорска Красноярского края был зарегистрирован по месту жительства, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - временно. Пенсию он продолжает получать в том же подразделении Пенсионного фонда, имеет тот же СНИЛС. Состоит на налоговом учете в г. Зеленогорске, где оплачивает налоги. Все банковские счета открыты в г. Зеленогорске, где осуществляются денежные операции. Транспортное средство зарегистрировано в г. Зеленогорске. Услуги телефонной компании и Интернет получает и оплачивает в г. Зеленогорске. Медицинский страховой полис прикреплен к поликлинике г. Зеленогорска, где он получает медицинскую помощь. Он оказывает услуги по договору подряда на территории <адрес> и ежедневно проезжает через КПП г. Зеленогорска. Вся его официальная переписка, в том числе с УСЗН, ведется по месту жительства в г. <адрес>1. В силу закона временная регистрация в его собственном жилом помещении не ограничивает его прав на получение социальных выплат. Он обращался в УСЗН с заявлением об изменении вида регистрации и за консультациями, где ему разъяснили, что ему ничего подавать не надо.

Истцом УСЗН представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых он просил решение мирового судьи оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения. Доводы возражений аналогичны доводам, указанным в исковом заявлении.

В судебном заседании ответчик Симаков А.А. поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме по изложенным в ней основаниям, просил решение мирового судьи отменить, в удовлетворении исковых требований истцу отказать. Дополнительно пояснил, что по семейным обстоятельствам был вынужден зарегистрироваться временно в своей же квартире, квартиру не отчуждал, из неё не выезжал. В Пенсионном фонде в связи с данными обстоятельствами никаких вопросов не возникло. Денежные средства на выплату ему ЕДВ предусмотрены в бюджете.

В судебном заседании представитель истца Архипова Т.В. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, указанным в письменных возражениях на апелляционную жалобу, просила решение мирового судьи оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения. Дополнительно пояснила, что они не оспаривают, что ответчик Симаков А.А. не изменял место жительства и является пенсионером. Основанием для взыскания суммы ЕДВ является снятие с регистрационного учета по месту жительства.

Выслушав участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, проверив законность и обоснованность обжалованного судебного решения, суд находит решение суда подлежащим отмене.

В соответствии со ст. ст. 195, 198 ГПК РФ и п. п. 1 - 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 23 от 19.12.2003 «О судебном решении» решение суда должно быть законным и обоснованным. Решение суда соответствует этим требованиям в том случае, когда вынесено при точном соблюдении норм процессуального права, в полном соответствии с нормами материального права; когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Суд полагает, что указанным требованиям обжалуемое решение суда мирового судьи не соответствует, поскольку выводы мирового судьи, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела; мировым судьей неправильно применены нормы материального права.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право выбирать место пребывания и жительства.

Статьей 1 Федерального закона от 12. 01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены категории ветеранов, к которым отнесены, в том числе ветераны труда.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 13 данного Федерального закона социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включая получение ежемесячной денежной выплаты.

Статьей 22 указанного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 1 Закона Красноярского края от 10.12.2004 № 12-2703 «О мерах социальной поддержки ветеранов» данный Закон распространяется на ветеранов труда, имеющих место жительства на территории Красноярского края.

Согласно пункту 1 Порядка предоставления ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 19.01.2010 № 12-п (далее - Порядок), данный Порядок устанавливает правила предоставления ежемесячной денежной выплаты (далее - ЕДВ) имеющим место жительства на территории Красноярского края ветеранам труда.

В соответствии с пунктом 7 Порядка граждане, которым выплачивается ЕДВ, обязаны сообщать уполномоченному органу об обстоятельствах, влекущих утрату права на ЕДВ, в течение 10 дней с момента наступления этих обстоятельств.

Пунктом 8 Порядка установлено, что уполномоченный орган принимает решение о прекращении выплаты ЕДВ в течение 10 дней со дня смены места жительства гражданином, за исключением смены места жительства в пределах границ муниципального района или городского округа.

Согласно положениям статьи 20 Гражданского кодекса РФ под местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Однако регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Статьей 2 названного Закона установлено, что местом жительства гражданина является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристическая база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Согласно пункту 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, или иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество за счет другого лица, обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

    В соответствии с пунктом 3 статьи 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения: заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

В силу статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с особенностью предмета доказывания по делам о взыскании неосновательного обогащения и распределением бремени доказывания на истце лежит обязанность доказать, что на стороне ответчика имеется неосновательное обогащение (неосновательно, то есть в отсутствие надлежащего правового основания для наступления указанных имущественных последствий получено либо сбережено имущество); обогащение произошло за счет истца; размер неосновательного обогащения; невозможность возврата неосновательно полученного или сбереженного в натуре.

Как следует из материалов дела и верно установлено мировым судьей, Симаков А.А. является ветераном труда и до ДД.ММ.ГГГГ был получателем мер социальной поддержки.

ДД.ММ.ГГГГ Симаков А.А., имеющий адрес места жительства: г. <адрес>, обратился в УСЗН с заявлением о выплате ежемесячной денежной выплаты, в котором обязался сообщать об обстоятельствах, влекущих утрату права на ежемесячную денежную выплату, в течение 10 дней с момента наступления этих обстоятельств.

Протоколами назначения ежемесячной денежной выплаты Симакову А.А. назначена ежемесячная денежная выплата ветеранам труда в размере <данные изъяты> рублей на ДД.ММ.ГГГГ, в размере <данные изъяты> рубль на ДД.ММ.ГГГГ, в размере <данные изъяты> рублей на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно протоколу закрытия от ДД.ММ.ГГГГ УСЗН принято решение о прекращении ежемесячной денежной выплаты Симакову А.А. с ДД.ММ.ГГГГ по причине изменения адреса.

Как следует из адресной справки ОВМ Отдела МВД России по ЗАТО г. Зеленогорск, полученной УСЗН в порядке межведомственного взаимодействия, Симаков А.А. был зарегистрирован по месту пребывания в жилом помещении по адресу: Красноярский <адрес>, <адрес> на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Удовлетворяя заявленные требования УСЗН, мировой судьи исходил из того, что местом жительства в силу прямого указания в Законе РФ от 25.06.1993 № 5242-1 признается жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в котором он зарегистрирован по месту жительства. Поскольку Симаков А.А. в период выплаты ЕДВ не имел регистрации по месту жительства в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не уведомил УСЗН о снятии с регистрационного учета, мировой судья пришел к выводу, что Симакову А.А. неправомерно излишне была выплачена ЕДВ в размере <данные изъяты> рублей.

С приведенными выводами суд апелляционной инстанции не может согласиться, поскольку ни Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ни Закон Красноярского края от 10.12.2004 года №12-2703 «О мерах социальной поддержки ветеранов» не содержат норм о реализации права ветеранов труда на получение мер социальной поддержки в зависимости от наличия регистрации по месту жительства.

Закон Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки ветеранов» связывает право ветерана труда на получение ежемесячной денежной выплаты только с одним условием: проживание на территории Красноярского края.

Судом установлено, что ответчик Симаков А.А. в спорный период в марте 2018 года работал, проживал и был зарегистрирован по месту пребывания на территории Красноярского края, то есть условия проживания на территории Красноярского края, необходимые для получения мер социальной поддержки по Закону Красноярского края от 10.12.2004 года №12-2703 «О мерах социальной поддержки ветеранов», им выполнялись.

Кроме того, из смысла вышеприведенных норм статьи 20 Гражданского кодекса РФ, статей 2, 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не входит в понятие «место жительства», является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания, и не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 02.02.1998 № 4-П, сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В постановлении от 04.10.2016 года № 18-П Конституционный Суд Российской Федерации со ссылкой на статью 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» указал, что регистрация по месту жительства отражает факт прибытия гражданина в место жительства, его нахождения в указанном месте, что отличие места жительства как места постоянного или преимущественного проживания от места пребывания определяется не столько длительностью (сроком) проживания гражданина в соответствующем помещении, сколько видом помещения, в котором он проживает, и правовыми основаниями его вселения и пользования этим помещением, что находит выражение в режиме регистрации - по месту жительства или по месту пребывания.

При этом, в силу статьи 5 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства.

Как следует из материалов дела, ответчик Симаков А.А. является собственником жилого помещения – квартиры по адресу: Красноярский край, г. <адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Доказательства отчуждения ответчиком данного жилого помещения материалы дела не содержат.

С момента назначения мер социальной поддержки как ветерану труда и до настоящего времени Симаков А.А. постоянно проживал и проживает в г. Зеленогорске Красноярского края в указанной квартире в качестве её собственника, является получателем пенсии, иных мер социальной поддержки, медицинской помощи на территории г. Зеленогорска.

Срок, на который ответчик был зарегистрирован в принадлежащем ему жилом помещении по месту пребывания, не может являться основанием для ограничения его в предоставлении мер социальной поддержки, поскольку истцом не представлено каких-либо доказательств изменения ответчиком Симаковым А.А. места жительства, переезда его в другое муниципальное образование или другой субъект Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что ответчик получил ЕДВ за март 2018 года при наличии к тому правовых оснований, как лицо, имеющее право на указанные меры социальной поддержки.

В действиях Симакова А.А. отсутствует злоупотребление правом, им не представлялись документы с заведомо неполными и (или) недостоверными сведениями, отсутствует сокрытие данных или несвоевременное уведомление об обстоятельствах, влекущих утрату права на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Красноярского края, а поэтому отсутствовали основания для взыскания суммы 437 рублей как излишне выплаченной.

Не состоятельны и утверждения представителя истца о том, что в силу пунктов 7, 8 Порядка УСЗН обязано было прекратить предоставление ежемесячных денежных выплат при снятии ветерана с регистрационного учета по месту жительства, так как в соответствии с указанными нормами решение о прекращении выплаты мер социальной поддержки ветеранам принимается в случае изменения ветераном места жительства и выезда за пределы муниципального района или городского округа, а не в случае снятия с регистрационного учета.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что факт не сообщения ответчиком в УСЗН о регистрации по месту пребывания в ранее занимаемом им жилом помещении, принадлежащем ему на праве собственности, не является основанием для удовлетворения иска, иск о взыскании с Симакова А.А. неосновательного обогащения в размере 437 рублей заявлен не обоснованно, поскольку по смыслу статьи 1102 ГК РФ обязанность возвратить неосновательное обогащение может быть возложена только на лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество за счет другого лица.

С учетом изложенного, суд признает решение мирового судьи подлежащим отмене с принятием нового решения об отказе УСЗН в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение мирового судьи судебного участка № в ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Управления социальной защиты населения Администрации ЗАТО г. Зеленогорска к Симакову Алексею Александровичу о взыскании излишне выплаченной ежемесячной денежной выплаты отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья                                     М.В.Петухова