Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7а-598/2022 от 27.07.2022

Судья Александрова Е.А.             Дело № 7а-598/2022

РЕШЕНИЕ

20 сентября 2022 года                      город Новосибирск             

Судья Новосибирского областного суда Конева Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Васильева Ю.Г. на постановление судьи Центрального районного суда города Новосибирска от 2 июня 2022 года,

установил:

1 мая 2022 года старшим инспектором ГПДН ОУУП и ПДН отдела полиции №1 «Центральный» Управления МВД России по г. Новосибирску Черниковой В.В. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Васильева Ю.Г.

Дело об административном правонарушении передано для рассмотрения в Центральный районный суд города Новосибирска.

Постановлением судьи Центрального районного суда города Новосибирска от 2 июня 2022 года Васильев Ю.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

На постановление районного суда Васильевым Ю.Г. подана жалоба в Новосибирский областной суд в порядке статьи 30.1 КоАП РФ, в которой он просит суд заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждением, указывая, что он совершил правонарушение впервые и его действия не представляли угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций.

Жалоба подана в установленный статьей 30.3 КоАП РФ срок, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Изучив доводы жалобы, проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Во исполнение Указов Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239, от 11 мая 2020 года № 316, Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года № 417, положений Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) уполномочены разрабатывать и реализовывать комплекс ограничительных и иных мероприятий, в том числе принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение данных правил поведения могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 18 марта 2020 года №72-п на территории Новосибирской области с 14 часов 18 марта 2020 года введен режим повышенной готовности.

Пунктом 3 данного постановления (в редакции, действующей на момент выявления правонарушения) в целях предотвращения возникновения чрезвычайной ситуации на территории Новосибирской области приостановлено проведение публичных, массовых мероприятий с участием граждан, оказание соответствующих услуг, кроме мероприятий, проводимых в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти Новосибирской области на уличных оборудованных сценических площадках, посвященных государственным праздникам, дням воинской славы и памятным датам России.

В силу подпункта 2 пункта 1 постановления Губернатора Новосибирской области № 48 от 31 марта 2020 года «Об отдельных ограничительных мерах, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения» (в редакции, действующей на момент выявления правонарушения) гражданам, находящимся на территории Новосибирской области, предписано отказаться от посещения массовых мероприятий (в том числе деловых, культурных, развлекательных и спортивных), воздерживаться от посещения мест массового скопления людей.

Таким образом, в отношении граждан, находящихся на территории Новосибирской области, были установлены правила поведения, запрещающие проведение несогласованных публичных, массовых мероприятий, а также предписывающие отказаться от посещения таких мероприятий.

В данном случае, запрет на проведение любых несогласованных публичных, массовых мероприятий был связан с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и обусловлен ограничительными мерами, направленными на защиту здоровья населения и предотвращение массового распространения коронавирусной инфекции.

Исходя из системного анализа приведенных норм, по настоящему делу правовое значение имеет не совершение лицом конкретных действий как участником публичного мероприятия в соответствии с нормами Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а невыполнение им правил поведения о запрете посещения места проведения публичного мероприятия или участия в нем.

Как следует из материалов дела, 1 мая 2022 года в 13.10 на площадке в сквере между музыкальным фонтаном и зданием по адресу: <адрес>, гражданин Васильев Ю.Г. не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, приняв участие в несогласованном публичном мероприятии с массовым скоплением граждан, чем нарушил указанные выше нормы.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Васильева Ю.Г. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 1 мая 2022 года; рапортами сотрудников полиции Черниковой В.В., Перегудова И.А. по обстоятельствам выявления административного правонарушения в действиях Васильева Ю.Г.; актом просмотра видеозаписи от 1 мая 2022 года, видеозаписью, протоколом о доставлении от 1 мая 2022 года; и иными доказательствами.

Всем представленным доказательствам судьей районного суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ дана надлежащая оценка.

Таким образом, судья районного суда, установив, что Васильев Ю.Г. участвовал в проведении указанного несогласованного публичного мероприятии, обоснованно пришел к выводу, что тем самым указанным лицом не выполнены правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Новосибирской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Доводы жалобы основаны на строгости назначенного наказания.

Вместе с тем, полагаю судебный акт в отношении Васильева Ю.Г. подлежащим отмене, исходя из следующего.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

Статьей 54 Конституции Российской Федерации гарантировано, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Как указано, Васильеву Ю.Г. согласно протоколу об административном правонарушении и оспариваемому постановлению вменено невыполнение правил поведения, что выразилось в его участии в несогласованном публичном массовом мероприятии. Иных фактических обстоятельств правонарушения не описано, Васильеву Ю.Г. не предъявлено.

Правила поведения о запрете участия в публичном мероприятии, предусмотренные пунктом 3 постановления Правительства Новосибирской области от 18 марта 2020 года № 72-п, признаны утратившими силу с 13 июля 2022 года в связи с принятием Правительством Новосибирской области постановления от 13 июля 2022 года № 328-п «О внесении изменений в постановление Правительства Новосибирской области от 18 марта 2020 года №72-п». Правила поведения, предусмотренные пунктом 1 Постановления Губернатора Новосибирской области от 31 марта 2020 года № 48 «Об отдельных ограничительных мерах, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения» также признаны утратившими силу с 15 июля 2022 года в соответствии с Постановлением от 15 июля 2022 года № 125 «О внесении изменений в отдельные постановления Губернатора Новосибирской области».

С учетом изложенного, отмена правил поведения, за невыполнение которых Васильев Ю.Г. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, является обстоятельством, указанным в пункте 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, и исключает производство по делу об административном правонарушении.

Материалами дела исполнение постановления о назначении административного штрафа не подтверждается.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах вынесенное в отношении Васильева Ю.Г. постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, подлежит отмене, с прекращением производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 данного Кодекса.

Изложенное в настоящем постановлении согласуется с правовой позицией, выраженной в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 3, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 февраля 2021 года (вопрос № 22).

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 16 июня 2009 года № 9-П, лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Центрального районного суда города Новосибирска от 2 июня 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Васильева Ю.Г. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалобу Васильева Ю.Г. удовлетворить частично.

Судья                                Ю.А. Конева