Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-285/2024 ~ М-2776/2023 от 27.12.2023

Дело №

Категория №.211

УИД 02RS0№-64

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

22 февраля 2024 года <адрес>

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Кошкиной Т.Н.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Управление образования администрации <адрес>», МАОУ «Кадетская школа № <адрес>» о возложении обязанности профинансировать, приобрести и установить устройство молниезащиты,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «<адрес>» об обязании профинансировать приобретение и установку оборудования – устройства молниезащиты в здании образовательного учреждения в МАОУ «Кадетская школа № <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>, в течении 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, к МАОУ «Кадетская школа № <адрес>» об обязании в течении 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда, произвести установку устройства молниезащиты здания образовательного учреждения по адресу: <адрес>. Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведения проверки установлено, что здание МАОУ «Кадетская школа № <адрес>» не оборудовано устройством молниезащиты, технический проект молниезащиты, согласованный с энергоснабжающей организацией и инспекцией противопожарной охраны отсутствует. Учредителем муниципальных образовательных организаций <адрес> является администрация МО «<адрес>. Кроме того, в соответствии с действующим законодательством финансирование образовательных учреждений является функцией органа местного самоуправления, в связи с чем требования предъявлены, в том числе и к муниципальному образованию «<адрес>». Поскольку условия для обучения детей по программе образования в соответствии с требованиями охраны и безопасности жизни и здоровья, обучающихся ответчиком не созданы, что может повлечь причинение вреда их жизни или здоровью, заместитель прокурора <адрес> обратился с указанным иском.

В ходе рассмотрения дела истцом уточнены исковые требования, окончательно просили обязать МУ «Управление образования администрации МО <адрес>» профинансировать разработку проекта по устройству молниезащиты в здании образовательного учреждения в МАОУ «Кадетская школа № <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда. Обязать МАОУ «Кадетская школа № <адрес>» в течение 9 месяцев со дня вступления в силу решения суда разработать проект молниезащиты на основании которого произвести установку устройства молниезащиты здания образовательного учреждения по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Помощник прокурора <адрес> Республики Алтай ФИО3 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель МУ «Управление образования администрации <адрес>», МАОУ «Кадетская школа № <адрес>», Администрации <адрес> ФИО4, действующая по доверенности, исковые требования не признала.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.    

Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии с п. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Целями государственной политики в интересах детей, согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями ФИО1 и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной.

Таким образом, действующее законодательство ставит защиту прав детей на первоочередное место.

В соответствии с п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации.

Из п. 8 ч. 1 ст. 41 данного закона следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно абзацу 1 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Подпункт 4 п. 1 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что исключение условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания должно достигаться одним или несколькими из следующих способов: устройство молниезащиты зданий, сооружений и оборудования.

Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены СП 118.13330.2012 «Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» (далее по тексту - СП 118.13330.2012).

Согласно приложению СП 118.13330.2012 требования указанных правил распространяются на здания и помещения учебно-воспитательного назначения, в том числе дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации, организации профессионального образования: среднего, высшего и дополнительного, внешкольные учреждения (школьников и молодежи), специализированные учреждения (аэроклубы, автошколы, оборонные учебные заведения и т.п.), спортивно-адаптированные школы и центры адаптивного спорта.

В соответствии с п. 8.22 СП 118.13330.2012 молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания.

Данная обязанность предусмотрена положениями, также и действующим в настоящее время СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения».

В соответствии с п. 29 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что здание или сооружение на территории, на которой возможно проявление опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения опасные природные процессы и явления и (или) техногенные воздействия не вызывали последствий, указанных в статье 7 настоящего Федерального закона, и (или) иных событий, создающих угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

Пунктом 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций (далее по тексту - Инструкция), которая предназначена для использования при разработке проектов, строительстве, эксплуатации, а также при реконструкции зданий, сооружений и промышленных коммуникаций.

Инструкция распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

В соответствие с разделом «Рекомендации по эксплуатационно-технической документации, порядку приемки в эксплуатацию и эксплуатации устройств молниезащиты» Инструкции во всех организациях и предприятиях независимо от форм собственности рекомендуется иметь комплект эксплуатационно-технической документации молниезащиты объектов, для которых необходимо устройство молниезащиты.

Молниезащитные устройства объектов, законченных строительством (реконструкцией), принимаются в эксплуатацию рабочей комиссией и передаются в эксплуатацию заказчику до начала монтажа технологического оборудования, завоза и загрузки в здания и сооружения оборудования и ценного имущества.

После приемки в эксплуатацию устройств молниезащиты составляются паспорта молниезащитных устройств и паспорта заземлителей устройств молниезащиты, которые хранятся у ответственного за электрохозяйство.

Согласно п. 5 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № Эксплуатация электроустановок должна осуществляться с соблюдением требований Правил, нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок и обеспечению качества электрической энергии, утвержденных Минэнерго России в соответствии с пунктом 2 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ «Об электроэнергетике», постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 937 «Об утверждении Правил технологического функционирования электроэнергетических систем и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» и (или) постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 244 «О совершенствовании требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», и на основании технической (в том числе инструктивной и оперативной) документации, разработанной и утвержденной потребителем в соответствии с главой III Правил, а также с учетом требований проектной документации и документации организаций - изготовителей оборудования, входящего в состав электроустановок.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 53 Федерального закона №-Ф3 формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Кроме того, на основании п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Учредителем муниципальных образовательных организаций <адрес> является администрация МО «<адрес>», функции учредителя выполняет МУ «Управление образования администрации МО <адрес>».

Кроме того, в соответствии с действующим законодательством финансирование образовательных учреждений является функцией органа местного самоуправления.

На основании ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Из материалов дела следует, что в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере образования в деятельности МАОУ «Кадетская школа № <адрес>» выявлены нарушения требований федерального законодательства об охране жизни и здоровья обучающихся, о пожарной безопасности, об антитеррористической защищенности объектов, в части отсутствия оборудования здания образовательного учреждения устройством молниезащиты, установлено, что здание МАОУ «Кадетская школа № <адрес>» не оборудовано устройством молниезащиты, технический паспорт молниезащиты, согласованный с энергоснабжающей организацией и инспекцией противопожарной охраны отсутствует, что подтверждается актом проверки МАОУ «Кадетская школа № <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ учредителем МАОУ «Кадетская школа № <адрес>» является МУ «Управление образования администрации МО <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника МУ «Управление образованием <адрес>» ФИО5 заместителем прокурора <адрес> ФИО6 внесено представление об устранении нарушений требований статьи 4 Федерального закона № 124-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», статей 28, 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации, статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Как установлено судом, условия для обучения детей по программе образования в соответствии с требованиями охраны и безопасности жизни и здоровья, обучающихся ответчиком не созданы, что может повлечь причинение вреда их жизни или здоровью.

Воспитанники образовательной организации являются группой лиц, состав которой регулярно изменяется, кроме того, устранение выявленных нарушений закона повлияет на права несовершеннолетних, которые будут посещать образовательную организацию в будущем, что в целом делает невозможным установление и привлечение в процесс каждого потенциального истца.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований заместителя прокурора <адрес> Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора <адрес> Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное учреждение «Управление образования администрации <адрес>» профинансировать разработку проекта по устройству молниезащиты, приобретение и установку оборудования - устройства молниезащиты в здании образовательного учреждения в МАОУ «Кадетская школа № <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Кадетская школа № <адрес>» в течение 9 месяцев со дня вступления в силу решения суда разработать проект молниезащиты, на основании которого произвести установку устройства молниезащиты здания образовательного учреждения по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья Т.Н. Кошкина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.