Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-408/2024 от 22.04.2024

Дело №12-408/2024

УИД 12RS0003-01-2024-001092-81

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г. Йошкар-Ола 04 июня 2024 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Ермолаева М.Л., рассмотрев протест прокурора Марийской межрайонной природоохранной прокуратуры на постановление №, вынесенное административной комиссией в городе Йошкар-Оле 09 апреля 2024 года, в отношении ООО «Стандарт» по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.18 ч.1 Закона Республики Марий Эл от 04.12.2002 №43-З «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии в городе Йошкар-Оле от 09 апреля 2024 года ООО «Стандарт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18 ч.1 Закона Республики Марий Эл от 04.12.2002 №43-З «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл», назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Марийский межрайонный природоохранный прокурор внес протес в суд, в которой просит постановление от 09 апреля 2024 года в отношении ООО «Стандарт» отменить, производство по делу прекратить, считая привлечение к административной ответственности неправильным, поскольку в рассматриваемом случае дело об административном правонарушении не могло быть возбуждено, поскольку контрольно-надзорное мероприятие проведено без взаимодействия с контролируемым лицом (ООО «Стандарт). Кроме того, при осуществлении производства по делу об административном правонарушении допущены иные нарушения требований КоАП РФ. Изучением оспариваемого постановления, а также материалов контрольно-надзорного мероприятия установлено, что административное правонарушение выявлено в рамках осуществления муниципального контроля, и совершено ООО «Стандарт» впервые. Сведений о причинении либо возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера вреда окружающей среде ни в постановлении о назначении административного наказания, ни в материалах дела не имеется. При указанных обстоятельствах административный штраф подлежал замене на предупреждение. При таких обстоятельствах постановление административной комиссии в городе Йошкар-Оле от 09.04.2024 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18 Закона Республики Марий Эл от 04.12.2002 № 43-3 «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «Стандарт» подлежит отмене.

Заместитель Марийского межрайонного природоохранного прокурора Р.А.В. в суде протест поддержал по изложенным в нем доводам.

Законный представитель ООО «Стандарт», представитель административной комиссии в городе Йошкар-Оле, извещенные надлежащим образом, в суд не явились, поэтому считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив доводы протеста, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.18 Закона Республики Марий Эл от 04.12.2002 №43-3 «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл» административным правонарушением признается неисполнение решений, принятых на местном референдуме, на собраниях (сходах) граждан, а также решений органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий, если указанные действия не влекут ответственность по иным статьям настоящего Закона, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч рублей до четырех тысяч рублей,

Решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 22.11.2017 N 569-VI утверждены Правила благоустройства территории городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее - Правила благоустройства ГО «Город Йошкар- Ола».

Из положений п.1.1. Правил благоустройства ГО «Город Йошкар-Ола» следует, что настоящие правила устанавливают единый порядок обеспечения чистоты, надлежащего содержания территорий городского округа «Город Йошкар-Ола» и являются обязательными для всех юридических лиц (независимо от формы собственности и организационно-правовой формы), физических лиц и индивидуальных предпринимателей.

На основании п.п. 1 п. 2.8 Правил благоустройства территории городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденных решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 22.11.2017 № 569-VI, юридическим и физическим лицам запрещается: выкачивать воду на проезжую часть и в придорожные кюветы, а также хозяйственно-фекальные стоки на проезжую часть, придорожные кюветы, рельеф местности и территории общего пользования.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 02.03.2024 г. 12:46:00 зафиксирован факт слива (выкачивания) воды из многоквартирного <адрес> (кадастровый номер земельного участка №) протянутым шлангом на дворовую часть дороги. Управляющей компанией, обслуживающей указанный многоквартирный дом является ООО «СТАНДАРТ».

Согласно протоколу, составленному главным специалистом отдела контроля администрации ГО «Город Йошкар-Ола», действия Общества с ограниченной ответственностью "СТАНДАРТ" были квалифицированы по ч.1 ст.18 Закона Республики Марий Эл от 04.12.2002 г.№ 43-3 «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл».

Административной комиссией в городе Йошкар-Оле по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении, составленного 01 апреля 2024 года главным специалистом отдела контроля администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» Ц.Г.А., вынесено постановление от 09.04.2024 № в отношении ООО «Стандарт», в соответствии с которым указанное юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18 Закона Республики Марий Эл от 04.12.2002 № 43-3 «Об административных правонарушениях», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб.

Основанием для составления протокола об административном правонарушении и вынесения в последующем постановления о назначении административного наказания явились результаты проведенного должностным лицом отдела контроля администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее - отдел контроля) выездного обследования от 02.03.2024, в ходе которого был установлен факт нарушения обязательных требований, предусмотренных правилами благоустройства территории г. Йошкар-Ола, выразившийся в сливе ООО «Стандарт» вод на рельеф местности на территории общего пользования, по адресу: <адрес>.

Однако с указанным постановление согласиться нельзя по следующим основаниям.

Выездное обследование произведено на основании задания на проведение выездного обследования, выданного начальником отдела контроля Ш.С.А. от 02.03.2024 №, в соответствии со ст. 75 Федерального закона от 31.07,2020 N 248- ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации” (далее - Закон № 248-ФЗ) без взаимодействия с контролируемым лицом (ООО «Стандарт»). По результатам обследования должностным лицом отдела контроля 02.03.2024 составлен акт выездного обследования.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 75 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под выездным обследованием в целях указанного Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований. Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.

Таким образом, выездное обследование является контрольно-надзорным мероприятием, которое проводится без взаимодействия с контролируемым лицом.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 ”Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля”, должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности).

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона N 248-ФЗ контрольный (надзорный) орган в случае выявления признаков административного правонарушения в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия направляет соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принимает меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

При этом, на основании ч.3.1 ст.28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

В пункте 7 письма Минэкономразвития России от 24.03.2022 N Д24и-8436 "О разъяснении особенностей организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2022 году" разъяснено, что в соответствии с пунктом 9 постановления N 336 в случае выявления признаков административного правонарушения, состав которого включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых отнесена к предмету видов контроля, к организации и осуществлению которых применяются положения Закона N 248-ФЗ, должностные лица контрольного (надзорного) органа вправе принять меры по привлечению виновных лиц к административной ответственности только на основании результатов проведения контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом.

Указанное выше положение постановления N 336 распространяется на выявление признаков любых нарушений обязательных требований, в отношении которых при подтверждении достоверности и достаточности сведений контрольный (надзорный) орган вправе выдать как предписание в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона N 248-ФЗ, так и принять меры по привлечению к административной ответственности.

Кроме того, указанные положения распространяются в том числе на случаи непосредственного обнаружения признаков административного правонарушения, получение таких сведений от граждан и организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации.

В рассматриваемом случае дело об административном правонарушении не могло быть возбуждено, поскольку контрольно-надзорное мероприятие проведено без взаимодействия с контролируемым лицом - ООО «Стандарт.

В случае если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений, что могло иметь место в настоящем факте.

Суд приходит к выводу, что административным органом нарушен порядок привлечения к административной ответственности, что делает недопустимым все полученные доказательства по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Допущенные нарушения требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, обстоятельства, имеющие значение для правильного его разрешения, выяснены не были и не могут быть восполнены судом.

Согласно положениям частей 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу изложенного, судья приходит к мнению о недоказанности обстоятельств, на основании которых административная комиссия пришла к выводу о совершении административного правонарушения и виновности юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление №, вынесенное административной комиссией в городе Йошкар-Оле 09 апреля 2024 года, в отношении ООО «Стандарт» по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.18 Закона Республики Марий Эл от 04.12.2002 №43-З «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл» подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление №, вынесенное административной комиссией в городе Йошкар-Оле 09 апреля 2024 года, в отношении ООО «Стандарт» по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.18 Закона Республики Марий Эл от 04.12.2002 №43-З «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл» отменить, производство по настоящему делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья - Ермолаева М.Л.